הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2141513
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמות: חברות הכנסת קארין אלהרר
קטי קטרין שטרית
______________________________________________
פ/1619/23
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – מוסד מוכר כתאגיד לפי חוק), התש"ף–2020
דברי הסבר
סעיף 14 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק), קובע כי "מוסד מוכר הוא תאגיד וכשר לתבוע ולהיתבע, לרכוש ולהחזיק נכסים ולהוציאם מרשותו, להתקשר בחוזים ולהיות צד בכל משא ומתן משפטי או אחר".
משמעות הוראת חוק זו היא כי כל מוסד מוכר (כמשמעותו בחוק) הוא תאגיד מכוח החוק. כך האוניברסיטאות והטכניון (למעט אוניברסיטת בר אילן) מוכרות ופועלות, לכל דבר ועניין, כתאגיד מכוח חוק. לפני כעשרים שנים, תוקן החוק, באופן שאיפשר את פתיחת המכללות האקדמיות וכך הביא למהפכה חברתית שהנגישה את ההשכלה הגבוהה למגוון רחב של אוכלוסיות, אשר שערי האקדמיה היו חסומים בפניהן.
בעקבות אותו תיקון לחוק, נדרשו המכללות החדשות להתאגד כעמותות (ובהמשך כחברות לתועלת הציבור), כתנאי למתן היתר לפתיחתן ולקבלת הכרה כמוסד מוכר.
דרישה זו אינה עולה בקנה אחד עם הוראת החוק הקיימת. זאת, מאחר שנוצר מצב שבו המכללות, שהן מוסדות אקדמיים, כפופות לכללי פיקוח ורגולציה נוספים על כללי המועצה להשכלה גבוהה המופעלים על ידי גורמים אחרים ושמאפייניהם שונים מאלו הנהוגים כלפי מוסדות אקדמיים דוגמת האוניברסיטאות. כתוצאה מכך, המכללות האקדמיות הציבוריות נתונות לרגולציה כפולה, הן מכוח דיני התאגידים והן של המועצה להשכלה גבוהה. מצב זה יוצר כפל רגולטורי מיותר ואף סותר, המקשה על התנהלותן היומיומית של המכללות האקדמיות ויוצר הפליה בינן ובין האוניברסיטאות.
בחודש ינואר 2000, פורסם "דין וחשבון הוועדה הציבורית לבחינת המבנה הארגוני של המוסדות להשכלה גבוהה בראשותו של שופט בית המשפט העליון (בדימוס) יעקב מלץ". במסגרת הדוח, הובאה ההמלצה לפיה כל המוסדות להשכלה גבוהה יתאגדו מכוח החוק ולא בדרך תאגיד אחר: "מהנוסח האמור עולה כי החוק אמנם קבע כי מוסד להשכלה גבוהה הוא תאגיד, אך הוא לא קבע כללים בדבר מהותו ודרכי פעולתו. במציאות, רוב המוסדות התאגדו עפ"י החוק האמור, אך יש מוסדות שהתאגדו עפ"י חוק העמותות או חוק החברות. לפיכך ממליצה הוועדה: א. כל המוסדות להשכלה גבוהה יתאגדו במסגרת חוק המועצה להשכלה גבוהה". מוצע לעגן החלטה זו באמצעות תיקון סעיף 14 לחוק המועצה להשכלה גבוהה.
עשרים שנים לאחר פתיחת שערי האקדמיה באמצעות הקמת המכללות האקדמיות, הגיעה העת לעגן את מעמדן בהתאם לאמור בחוק המועצה להשכלה גבוהה. עיגון מעמדן באופן הזה, יביא לחיסכון משמעותי ברגולציה וביורוקרטיה כפולות וסותרות ויתקן את ההפליה הנוכחית ממנה סובלים מוסדות אקדמיים אלה וציבור הסטודנטים הלומד בהם.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/4830/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התש"ף – 27.7.20
תיקון סעיף 14 1. בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, בסעיף 14 – בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, בסעיף 14 –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו –
(א) במקום "מוסד מוכר" יבוא "כל מוסד מוכר";
(ב) בסופו יבוא "מוסד מוכר כאמור לא יתאגד בכל דרך אחרת".
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מוסד מוכר שאינו גוף נתמך כמשמעותו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985."