הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2141588 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג אחמד טיבי קארין אלהרר ______________________________________________ פ/1651/23 הצעת חוק ביטול סמכות הוועדה המרכזית למניעת השתתפות בבחירות (תיקוני חקיקה), התש"ף–2020 דברי הסבר הזכות להיבחר היא מהזכויות הבסיסיות ביותר בדמוקרטיה. אף על פי כן, סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת מונה את הטעמים לפסילה של מועמד או רשימת מועמדים מהתמודדות בבחירות לכנסת: אם יש במטרותיה או במעשיה של הרשימה או במעשיו של האדם במפורש או במשתמע שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית; הסתה לגזענות; תמיכה במאבק מזוין, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל. כיום, לפי חוק הבחירות לכנסת, הסמכות לפסול מועמדים או רשימות לפי סעיף 7א נתונה בידי ועדת הבחירות המרכזית. ועדה זו היא גוף פוליטי המורכב מנציגי הסיעות שבכנסת היוצאת ועל כן כלל הכרעותיה הן פוליטיות. בכך למעשה קיבלו נציגי מפלגות את הסמכות לפסול את עמיתיהם ולהגביל זכות דמוקרטית בסיסית באמצעות גיבוש רוב או קואליציה. מתן סמכות הפסילה לוועדת הבחירות המרכזית פוגע פגיעה אנושה בזכות להיבחר, ובהוגנות ההליך הדמוקרטי. הנוהל הקיים מחזק את עריצות הרוב דווקא למול הזכות הכה בסיסית והא-פריורית של הדמוקרטיה שהיא עצם ההתמודדות. הענקת סמכות קריטית שכזו לוועדת הבחירות המרכזית מכשירה הזדמנות לחיסול חשבונות פוליטי ולהפעלה שרירותית של רוב קואליציוני, בבוא הוועדה לכהן כגוף מעין שיפוטי. לא ייתכן שבמדינה דמוקרטית, יהיה זה גוף פוליטי במהותו אשר אמון על הגבלת הזכות להיבחר ובכך ימלא תפקיד מעין שיפוטי כה קריטי. פרוטוקולי הדיונים של ועדת הבחירות המרכזית מוכיחים פעם אחר פעם כי החברים בוועדת הבחירות המרכזית אינם משילים את עורם המפלגתי, ואינם מצליחים להכריע בסוגיית הפסילה ללא משוא  פנים וללא כל ענין אישי-פוליטי, אלא להיפך – החלטת ועדת הבחירות רווית יצרים פוליטיים. לראייה, בעשורים האחרונים הופך בית המשפט העליון את החלטת ועדת הבחירות פעם אחר פעם לאחר שלא נמצא בסיס המצדיק את החלטת הועדה. סקירה השוואתית מעלה כי בדמוקרטיות אחרות אין נתונה הסמכות לפסילת מועמדים ורשימות לוועדה פוליטית. התיקון המוצע בהצעת החוק הוא לבטל את הסעיפים המסדירים את סמכותה של וועדת הבחירות המרכזית לפסול מועמדים ורשימות, ובכך להותיר הכרעה זו לסמכותו הבלעדית של בית המשפט העליון. כן מוצע להשאיר על כנו את המנגנון המחייב את הסכמתם של שליש מחברי הוועדה המרכזית לדון בפסילה של מועמד ולהרחיבו גם לבקשות פסילה של רשימת מועמדים. מנגנון זה מאפשר בקרה על בקשות הפסילה ומטרתו להבטיח סינון מינימלי של הבקשות אשר יגיעו לפתחו של בית המשפט העליון. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התש"ף – 27.7.20 תיקון חוק הבחירות לכנסת 1. בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969 – (1) במקום סעיף 63א יבוא: (1) במקום סעיף 63א יבוא: (1) במקום סעיף 63א יבוא: (1) במקום סעיף 63א יבוא: (1) במקום סעיף 63א יבוא: "מחיקת מועמד או רשימת מועמדים המנועים מלהשתתף בבחירות "מחיקת מועמד או רשימת מועמדים המנועים מלהשתתף בבחירות "מחיקת מועמד או רשימת מועמדים המנועים מלהשתתף בבחירות 63א. (א) בקשה לקבוע כי מועמד או רשימת מועמדים מנועים מלהשתתף בבחירות לכנסת לפי סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת (להלן – חוק היסוד), תיחתם בידי שליש מחברי הועדה מרכזית ותוגש לבית המשפט העליון. (ב) החליט בית המשפט העליון כי מועמד או רשימת מועמדים מנועים מלהשתתף בבחירות לכנסת לפי סעיף 7א לחוק היסוד, תמחק הועדה המרכזית את שמו של המועמד מרשימת המועמדים ורשימת המועמדים לא תשתתף בבחירות לכנסת. (ג) בית המשפט העליון ידון בבקשה למניעת השתתפות מועמד או רשימת מועמדים בהרכב של תשעה שופטים או במספר בלתי זוגי גדול יותר, כפי שיורה נשיא בית המשפט העליון, ופסק דינו יהיה סופי; פסק הדין יימסר לועדה המרכזית לא יאוחר מהיום העשרים ושלושה שלפני יום הבחירות." (2) בסעיף 64, סעיפים קטנים (א1) ו-(ב1) – בטלים. (2) בסעיף 64, סעיפים קטנים (א1) ו-(ב1) – בטלים. (2) בסעיף 64, סעיפים קטנים (א1) ו-(ב1) – בטלים. (2) בסעיף 64, סעיפים קטנים (א1) ו-(ב1) – בטלים. (2) בסעיף 64, סעיפים קטנים (א1) ו-(ב1) – בטלים. תיקון חוק-יסוד: הכנסת 2. בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – (1) סעיף קטן 7א(ב) – בטל. (1) סעיף קטן 7א(ב) – בטל. (1) סעיף קטן 7א(ב) – בטל. (1) סעיף קטן 7א(ב) – בטל. (1) סעיף קטן 7א(ב) – בטל. (2) בסעיף קטן 7א(ד), המילים "בועדת הבחירות המרכזית" – יימחקו, ובמקום "ובבית" יבוא "בבית". (2) בסעיף קטן 7א(ד), המילים "בועדת הבחירות המרכזית" – יימחקו, ובמקום "ובבית" יבוא "בבית". (2) בסעיף קטן 7א(ד), המילים "בועדת הבחירות המרכזית" – יימחקו, ובמקום "ובבית" יבוא "בבית". (2) בסעיף קטן 7א(ד), המילים "בועדת הבחירות המרכזית" – יימחקו, ובמקום "ובבית" יבוא "בבית". (2) בסעיף קטן 7א(ד), המילים "בועדת הבחירות המרכזית" – יימחקו, ובמקום "ובבית" יבוא "בבית".