הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2142850
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת שלמה קרעי
איתן גינזבורג
ינון אזולאי
אחמד טיבי
מיקי לוי
אוסנת הילה מארק
מתן כהנא
משה גפני
אלכס קושניר
צבי האוזר
תמר זנדברג
______________________________________________
פ/1612/23
הצעת חוק עדכון שכר נושאי משרה ברשויות השלטון (הכללת דמי האבטלה בחישוב השכר הממוצע) (הוראת שעה), התש"ף–2020
דברי הסבר
שיעור האבטלה בישראל עקב משבר הקורונה גבוה ואף הגיע לכדי שיעור של 20%.
זהו שינוי משמעותי ביותר למשק, בהתחשב בכך שרק לפני כמה חודשים, טרם משבר הקורונה, שיעור האבטלה בישראל היה מהנמוכים שידע המשק הישראלי.
הצעת חוק זו, מטרתה להכניס לחישוב השכר הממוצע במשק, לעניין עדכון שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, גם את דמי האבטלה ששולמו למובטלים בשלושת החודשים האחרונים שלגביהם היו נתונים בידי המוסד לביטוח לאומי. המשמעות היא ירידה של השכר הממוצע כאמור, ביחס הפוך לעלייה באחוז האבטלה במשק.
שכרם של נושאי המשרה ברשויות השלטון מוצמד לשכר הממוצע של העובדים במשק ובתקופה כזו, כאשר כמיליון מובטלים מקבלים דמי אבטלה בשיעור של כ-70% משכרם ואינם נלקחים בחשבון בחישוב השכר הממוצע, צפויה להיות עליית שכר חדה וזה אינו מתקבל על הדעת.
החישוב כפי שנעשה כיום, נותן "בונוס" לאותם נושאי משרה, העולה ביחס ישיר לשיעור האבטלה. חישוב מעין זה גורם לשכר הממוצע במשק להרקיע שחקים ואינו משקף את מה שבאמת קורה.
לא יתכן כי בזמן שהמשק שרוי במשבר עמוק, נושאי המשרה ברשויות השלטון, האמונים בין היתר על הטיפול במשבר, ייצאו נשכרים.
הצעת חוק זו תביא לשילוב דמי האבטלה כאמור בחישוב השכר הממוצע במשק ולהפחתתו בהתאם. כל זה, לפחות עד שנתוני האבטלה יחזרו להיות חד ספרתיים כמו בתקופה שלפני משבר הקורונה. רק אז, השכר הממוצע במשק, כפי שמחושב כיום, יוכל לשקף את הנתונים לאשורם.
כך לדוגמה, אם השכר הממוצע עמד בינואר 2020 על 10,500 ₪, היום ללא מקבלי האבטלה הוא עומד נניח על כ- 12,500 שקלים חדשים. עלייה של כ-19%.
העלייה נובעת מכך שכמיליון איש בעלי שכר נמוך יצאו מהחישוב ומקבלים דמי אבטלה. בחישוב המוצע כיום, שכר נושאי משרה ברשויות השלטון יעלה באותו שיעור של 19%. שכרו של חבר כנסת למשל יעלה מכ- 42,000 ₪ לכ- 50,000 ₪, ושל נשיא בית המשפט העליון למשל יעלה מכ-90,000 ₪ לכ- 107,000 ₪. זה לא מתקבל על הדעת. אך, אם נכניס לחישוב הממוצע גם את מקבלי האבטלה, נקבל ממוצע נמוך משהיה קודם. כ- 10,000 שקלים חדשים. ירידה של כ- 5%.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התש"ף – 27.7.20
הגדרות 1. בחוק זה –
"נושא משרה" – נושא משרה המפורט בתוספת
2. על אף האמור בכל דין, בעדכון השכר של נושאי משרה ברשויות השלטון, בחישוב השכר הממוצע לעניין עדכון כאמור, ייכלל גם הממוצע החודשי של דמי האבטלה ששולמו למובטלים בשלושת החודשים האחרונים שלגביהם היו נתונים בידי המוסד לביטוח לאומי.
תחילה, תחולה ותוקף 3. תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול על שכרם של נושאי משרה המשתלם מיום התחילה עד ליום ג' באב התשפ"ב (31 ביולי 2022).
תוספת
(סעיף 1)
(1) נשיא המדינה
(2) שר
(3) סגן שר
(4) חבר כנסת
(5) שופט
(6) רב ראשי
(7) דיין
(8) קאדי
(9) קאדי מד'הב