הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2142901
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת אליהו חסיד
______________________________________________
פ/1615/23
הצעת חוק הגנה על עובד הנעדר מעבודתו עקב התפשטות נגיף הקורונה, התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להעניק מענה דחוף לעובדים רבים שנעדרים מעבודתם עקב התפשטות נגיף הקורונה, ובראשם לעובדים הנשלחים לבידוד בשל מפגש עם חולה קורונה מאומת, מכוח צו בריאות העם.
בתקופה זו שבה נגיף הקורונה מחולל נזקים אדירים בכל העולם מבחינה אנושית, כלכלית וחברתית, העולם כולו, ובתוכו מדינת ישראל, כמעט עצרו מלכת. כלכלות מתמוטטות, עסקים וחברות קורסים, ואנשים מאבדים את פרנסתם.
כחלק מהמאבק בנגיף הקורונה ובשל הרצון והצורך למנוע את התפשטותו והעברתו בין בני-אדם, חתם שר הבריאות על צו המחייב בידוד לכל מי שנחשף לחולה מאומת. בנוסף, החליטה הממשלה באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לעשות שימוש באיכוני השב"כ, לסייע באיתור אלו ששהו ליד חולה מאומת. כתוצאה מכך, נכנסו בישראל מאות אלפי אנשים לבידוד, חלקם שלא לצורך ובשל טעויות באיכון.
הצעת חוק זו נוגעת רק למי מבין המבודדים שהם עובדים שנשארו במעגל העבודה, בין השאר אלה שהמעסיקים שלהם עושים כל מאמץ להמשיך את פעילות העסק ואת העסקת העובדים.
מצב העסקים בישראל בכי רע: רבים מהם פשטו רגל או סגרו את העסק באופן זמני, והשאר מתמודדים עם המשבר בקושי רב.
ואולם, קשיי המשבר לא פסחו גם על עובדים רבים אשר נכפתה עליהם היעדרות מהעבודה. במקומות עבודה רבים נשלחו מספר עובדים לבידוד, ולפעמים כולם. יתרה מכך, במקרים רבים נשלח אותו עובד עצמו לבידוד יותר מפעם אחת.
במצב שכזה, לא ראוי ולא ניתן להשית הוצאה נוספת, לפעמים רחבת היקף, של תשלום דמי מחלה בשל ימי הבידוד, על גבם השחוח והמוכה גם כך של המעסיקים. נוסף על כן, אין זה מן הראוי שימי הבידוד יופחתו מסך ימי המחלה העומדים לזכותו של העובד, שכן עליו לשמור ימים אלו לעת חולי. כמו כן, במקרים רבים ימי המחלה של העובד כבר נוצלו עד תום, ואין לו עוד זכאות לקבלת תשלום בעד ימי הבידוד שנכפו עליו.
הצעת החוק נועדה, על כן, לתקן את המצב הקיים לפיו ימי הבידוד משולמים על חשבון ימי המחלה של העובד ובמימון המעסיק, ולאפשר תשלום תגמול מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי בעד ימים שבהם נעדר העובד מעבודתו בשל חובת הבידוד. המוסד לביטוח לאומי הוכיח את יכולת הביצוע המידית שלו בהעברת תשלומים ומענקי קורונה ויש לו כלים המתאימים לביצוע הוראות חוק זה. ימים אלה לא יבואו על חשבון ימי המחלה הצבורים של העובד.
מוצע כי תגמול כאמור ישולם גם לעובד שעקב התפשטות נגיף הקורונה נעדר מעבודתו ואינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת, אף לא בדרך של עבודה מרחוק, בין אם משום שהוטל סגר או הגבלה אחרת שמונעות את הגעתו למקום העבודה או שמחייבות אותו לשמור על ילדו בשל סגירת מוסדות החינוך עקב נגיף הקורונה.
עובד כאמור או עובד בבידוד שיכולים לבצע עבודה מרחוק וממשיכים לעבוד, לא יהיו זכאים לתגמול, שכן הם זכאים לשכר.
כמו כן מוצע לאסור על פיטורי עובד שנמצא בבידוד או עובד נעדר מעבודתו בשל ההגבלות כאמור לעיל, ומוצע לקבוע כי המועדים שבהם נעדרו עובדים אלה מעבודתם לא יפגעו בצבירת זכויות של העובדים התלויות בוותק, ואף לא יפגעו בצבירת תקופת אכשרה לעניין הזכאות לדמי אבטלה. מוצע כי ההוראות לעניין תגמול ולעניין שמירת זכויות העובדים יחולו מתחילת התפשטות נגיף הקורונה בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התש"ף – 27.7.20
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"עובד בבידוד" – עובד שהוא או ילדו הנמצא עמו שטרם מלאו לו 16 שנים, חייבים בבידוד לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020; "עובד בבידוד" – עובד שהוא או ילדו הנמצא עמו שטרם מלאו לו 16 שנים, חייבים בבידוד לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020;
"עבודה במשכורת" – עובד שגמול עבודתו משתלם על בסיס של חודש או של תקופה ארוכה יותר; "עבודה במשכורת" – עובד שגמול עבודתו משתלם על בסיס של חודש או של תקופה ארוכה יותר;
"עובד בשכר" – עובד שאינו עובד במשכורת, לרבות עובד ששכרו משתלם לפי כמות התוצרת; "עובד בשכר" – עובד שאינו עובד במשכורת, לרבות עובד ששכרו משתלם לפי כמות התוצרת;
"עבודה מתאימה" – עבודה מסוג העבודה העיקרית שבה עבד העובד בתוך שלוש השנים שקדמו למועד שבו נעדר מעבודתו, או שהיא עבודה אחרת אצל המעסיק התואמת את הכשרתו המקצועית, רמת השכלתו וכושרו הגופני, אף אם היא מבוצעת מרחוק או שלא במקום העבודה הרגיל; "עבודה מתאימה" – עבודה מסוג העבודה העיקרית שבה עבד העובד בתוך שלוש השנים שקדמו למועד שבו נעדר מעבודתו, או שהיא עבודה אחרת אצל המעסיק התואמת את הכשרתו המקצועית, רמת השכלתו וכושרו הגופני, אף אם היא מבוצעת מרחוק או שלא במקום העבודה הרגיל;
"השר" – שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
זכאות לתשלום תגמול מיוחד לתקופת הקורונה 2. (א) אלה זכאים לתשלום תגמול מיוחד לתקופת הקורונה, אם הם נעדרו ממקום עבודתם – (א) אלה זכאים לתשלום תגמול מיוחד לתקופת הקורונה, אם הם נעדרו ממקום עבודתם –
(1) עובד בבידוד שאינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת;
(2) עובד שאינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת עקב הגבלות שהוטלו על היכולת לצאת מביתו או להגיע למקום העבודה, בשל התפשטות נגיף הקורונה;
(3) עובד שאינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת עקב סגירת מוסד החינוך של ילדו הנמצא עמו שטרם מלאו לו 14 שנים או שהוא תלמיד עם צרכים מיוחדים כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988, בשל התפשטות נגיף הקורונה.
(ב) התגמול המיוחד לתקופת הקורונה ישולם בעד כל יום שבו נעדר העובד מעבודתו כאמור בסעיף קטן (א) ויהיה בסכום השווה לשכר שהיה משולם לעובד במשכורת בעד אותו יום אילולא נעדר מעבודתו, ואם העובד הוא עובד בשכר – בסכום השווה לשכרו במהלך שני החודשים שקדמו לתחילת היעדרותו חלקי מספר הימים שעבד בפועל באותם שני חודשים. (ב) התגמול המיוחד לתקופת הקורונה ישולם בעד כל יום שבו נעדר העובד מעבודתו כאמור בסעיף קטן (א) ויהיה בסכום השווה לשכר שהיה משולם לעובד במשכורת בעד אותו יום אילולא נעדר מעבודתו, ואם העובד הוא עובד בשכר – בסכום השווה לשכרו במהלך שני החודשים שקדמו לתחילת היעדרותו חלקי מספר הימים שעבד בפועל באותם שני חודשים.
תשלום התגמול 3. (א) תגמול לפי חוק זה יינתן מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד). (א) תגמול לפי חוק זה יינתן מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד).
(ב) אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול ועל החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובע מביצוע חוק זה. (ב) אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול ועל החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובע מביצוע חוק זה.
(ג) תגמול שהמוסד מצא כי הוא מגיע לפי חוק זה ישולם במהלך החודש שלאחר מועד הגשת בקשה לקבלת התגמול בנוסח שיפרסם המוסד באתר האינטרנט שלו. (ג) תגמול שהמוסד מצא כי הוא מגיע לפי חוק זה ישולם במהלך החודש שלאחר מועד הגשת בקשה לקבלת התגמול בנוסח שיפרסם המוסד באתר האינטרנט שלו.
סייג לזכאות 4. לא יהיה זכאי לתגמול לפי חוק זה מי שהתקיים בו תנאי מהתנאים האלה, בעד התקופה שבה התקיים בו התנאי האמור: לא יהיה זכאי לתגמול לפי חוק זה מי שהתקיים בו תנאי מהתנאים האלה, בעד התקופה שבה התקיים בו התנאי האמור:
(1) הוא עובד תמורת שכר; (1) הוא עובד תמורת שכר;
(2) הוא זכאי לתשלום דמי אבטלה. (2) הוא זכאי לתשלום דמי אבטלה.
שמירת זכויות 5. (א) ימי מחלה המגיעים לעובד לא יגרעו מזכותו לתגמול לפי חוק זה, ויום ששולם בעדו תגמול לא ייגרע ממכסת ימי המחלה המגיעים לעובד ובלבד שלא ישולם תגמול בעד יום שבעדו שולמו לעובד דמי מחלה. (א) ימי מחלה המגיעים לעובד לא יגרעו מזכותו לתגמול לפי חוק זה, ויום ששולם בעדו תגמול לא ייגרע ממכסת ימי המחלה המגיעים לעובד ובלבד שלא ישולם תגמול בעד יום שבעדו שולמו לעובד דמי מחלה.
(ב) היעדרות עובד בשל הנסיבות כאמור בסעיף 2(א) לא תיגרע מזכויות העובד התלויות בוותק במקום העבודה. (ב) היעדרות עובד בשל הנסיבות כאמור בסעיף 2(א) לא תיגרע מזכויות העובד התלויות בוותק במקום העבודה.
איסור פיטורים 6. (א) לא יפטר מעסיק עובד שנעדר ממקום עבודתו בנסיבות המפורטות בפסקאות (1) עד (3) של סעיף 2(א). (א) לא יפטר מעסיק עובד שנעדר ממקום עבודתו בנסיבות המפורטות בפסקאות (1) עד (3) של סעיף 2(א).
(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו באחד מאלה: (ב) הוראות סעיף זה לא יחולו באחד מאלה:
(1) המעסיק נתן לעובד הודעה מוקדמת לפיטורים לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–2001, בטרם נעדר העובד בנסיבות כאמור בסעיף 2(א);
(2) מקום עבודתו של העובד פסק מלפעול או שניתן לגבי המעסיק צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פרעון ושיקום כלכלי, התשע"ח–2018; לעניין זה, "פסק מלפעול" – הפסקת פעילות שאינה זמנית.
סמכות שיפוט 7. לבית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בתביעות לפי חוק זה ובכלל זה תביעה לתגמול או להחזר תגמול שניתן בטעות או שלא כדין. לבית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בתביעות לפי חוק זה ובכלל זה תביעה לתגמול או להחזר תגמול שניתן בטעות או שלא כדין.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו ובכלל זה הוראות לעניין דרכי הוכחת הנסיבות האמורות בסעיף 2(א), ולעניין דרכי הוכחת סכום התגמול המגיע לפי חוק זה. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו ובכלל זה הוראות לעניין דרכי הוכחת הנסיבות האמורות בסעיף 2(א), ולעניין דרכי הוכחת סכום התגמול המגיע לפי חוק זה.
תיקון חוק הביטוח הלאומי 9. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 161(ג), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 161(ג), אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) ימים שבהם זכאי עובד לתגמול לפי חוק הגנה על עובד הנעדר מעבודתו עקב התפשטות נגיף הקורונה, התש"ף–2020".
תחולה 10. הוראות חוק זה, למעט הוראות סעיף 6, יחולו גם לגבי עובד שנעדר מעבודתו בתקופה שהחל מיום ה' באדר התש"ף (1 במארס 2020) ועד יום תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, למעט הוראות סעיף 6, יחולו גם לגבי עובד שנעדר מעבודתו בתקופה שהחל מיום ה' באדר התש"ף (1 במארס 2020) ועד יום תחילתו של חוק זה.