הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2142511 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת עפר שלח ______________________________________________ פ/1607/23 הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון – ביטול מבחן הכנסה), התש"ף–2020 דברי הסבר נכי צה"ל אשר בשל נכותם ובשל מכלול נסיבותיהם אינם מסוגלים להתכלכל ולהתפרנס בכוחות עצמם – משולמים להם תגמולי מחייה שונים (כגון תשלומי תג"מ, חפ"ר ונצרך). בהתאם להוראות חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 (להלן – חוק הנכים), אגף השיקום במשרד הביטחון עורך מבחן הכנסות לקבלת התגמולים האמורים, ואם לנכה קיימות הכנסות אחרות (למשל תגמול מביטוח לאומי עקב נכות אחרת), מקזז אגף השיקום מתגמולי המחיה המשולמים לנכה את הכנסתו העודפת. עיוות זה מביא לתוצאה העגומה לפיה נכה צה"ל שנפגע ואיבד את יכולתו להשתכר בשל שירותו הצבאי נידון (ומשפחתו עמו) לרמת חיים נמוכה וקבועה אשר אינה מאפשרת לו לחיות בכבוד. מוצע, אפוא, לבטל מבחן הכנסות זה. בנוסף, מוצע לקבוע כי מי שפרש פרישה רפואית יהיה רשאי להשתכר מעבודה אחרת עד כדי מחצית מגובה התגמול המקסימלי לפי סעיף 5 לחוק לנכה בדרגת נכות 100%, ושכר זה לא ינוכה מהתגמול המשולם לו. חשוב לציין, כי ביטול מבחן ההכנסות הוא עניין מוסרי וצודק שכן אלמלא איבד הנכה את יכולתו להתפרנס – היתה הכנסתו השוטפת מורכבת מהכנסתו מעבודה בתוספת הכנסות ממקורותיו הוא. כלומר, אין הצדקה מוסרית וערכית כי הכנסות נוספות של הנכה ישמשו תחליף למחייתו. בדרך זו, אין כל הגיון בקביעה הנפסדת כי יש לדון נכים שאיבדו את יכולתם להשתכר לרמת חיים נמוכה וקבועה. בנוסף, בשנים האחרונות בוצעו תיקונים משמעותיים בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים). התפיסה לפי חוק משפחות חיילים היא שיינתן פיצוי שוויוני על האובדן, ללא קשר לגובה הכנסותיו של הזכאי. למרות שינויים אלה, בחוק "התואם" לחוק משפחות חיילים, הלוא הוא חוק הנכים, נותרה התפיסה המקזזת מתגמולי המחיה הכנסות ממקורות שונים. במצב דברים זה, נכים אלה אמורים להסתפק ב"הכנסה כדי מחיה", סכום הכולל גם הכנסה של הנכה ממקורותיו הוא. אין חולק, כי מחויבות המדינה לנכי צה"ל אינה נופלת ממחויבות המדינה כלפי משפחת השכול. הדבר בא לידי ביטוי בדברי ההסבר של דוד בן גוריון, עת הציג את הצעת חוק הנכים בכנסת בספטמבר 1949 (דברי הכנסת כרך 2, תש"ט, עמוד 1572) בזו הלשון: "מלחמת החירות של צבא הגנה לישראל לא היתה כולה זרועה נחת, ניצחונות וכיבושים. היה גם צד שני למטבע. שולם מחיר יקר... נפלו מאות ואלפים מתפארת הנוער שלנו... אך החללים הם רק חלק מהאבדות. רבים נשארו לשמחתנו בחיים, אך גם הם שלמו מחיר יקר – אבר מן החי. הערב אני מגיש לכם בשם הממשלה חוק על החוב, יותר נכון – על חלק מהחוב, שאנו חייבים לאלה שבגופם עזרו לשחרור האומה והמולדת. חוק על תגמול ושיקום לנכי המלחמה...". הצעת החוק האמורה תביא לתיקון האפליה הקיימת כיום בין אוכלוסיית נכי צה"ל למשפחות השכולות. בנוסף, הצעת החוק תבטיח כי נכי צה"ל אשר עקב נכותם איבדו את יכולתם להשתכר – יוכלו לחיות בכבוד. כמו כן, ההצעה תצמצם את ההזדקקות של הנכה לסיוע אגף השיקום בכיסוי חובותיו ותגדיל את המוטיבציה של הנכה ואגף השיקום לשיקומו של הנכה. על פי מידע שהתקבל ממשרד הביטחון, עלותה של הצעת החוק עומדת על סך של כ-18 מיליון שקלים חדשים מדי שנה. בשלהי כהונתה של הכנסת העשרים דווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת כי משרד הביטחון מכין הצעה, לפיה יבוטלו כליל מבחני ההכנסה לנכי צה"ל. ואולם, הצעה זו טרם בשלה, ולכן יש צורך מידי לתקן לפחות חלק מהעוול. הצעות חוק דומןת בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4600/18), ועל שולחן הכנסת התשע עשרה על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי כנסת (פ/1788/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התש"ף – 27.7.20 תיקון סעיף 6 1. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב) "נכה מחוסר פרנסה" – נכה שהוכיח לקצין התגמולים לפי כללים שייקבעו בתקנות, כי עשה את כל אשר ביכולתו, כדי לקבל הכנסה." תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7 לחוק העיקרי, סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים. תיקון סעיף 7ד 3. בסעיף 7ד לחוק העיקרי, בסופו יבוא "על אף האמור בסעיף זה, גם נכה כאמור המשתכר מעבודה אחרת עד כדי מחצית מגובה התגמול לפי סעיף 5 לנכה כאמור בדרגת נכות 100%, וכן מקבל קצבה או הכנסה אחרת, יקבל תגמולים מכוח סעיף זה, בלי שתנוכה מהתגמולים הכנסתו האחרת כאמור".