הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2139693
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אילת שקד
שלמה קרעי
______________________________________________
פ/1605/23
הצעת חוק הכנסת (תיקון – מינוי היועץ המשפטי לכנסת), התש"ף–2020
דברי הסבר
לאור חשיבות תפקידו של היועץ המשפטי לכנסת, שבין תפקידיו ייצוג הכנסת בפני ערכאות שיפוטיות, מן הראוי שהכנסת וחברי הכנסת יהיו בעלי ההשפעה הבלעדית על בחירתו, ללא מעורבות של רשויות אחרות. לפיכך מוצע לשנות את הרכב הוועדה הציבורית לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים למשרת היועץ המשפטי לכנסת.
סעיף 20 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, קובע כיום כי חברי הוועדה הם:
(1) שופט של בית המשפט העליון בדימוס שימנה נשיא בית המשפט העליון והוא יהיה היושב ראש;
(2) שלושה חברי הכנסת, והם: יושב ראש ועדת הכנסת, יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויושב ראש הועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת;
(3) נציב שירות המדינה או נציגו;
(4) ראש לשכת עורכי הדין או נציגו;
(5) חבר הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה המומחה בתחומי המשפט הציבורי, שייבחר בידי הדיקנים של הפקולטות למשפטים ובעלי תפקידים מקבילים להם, במוסדות להשכלה גבוהה המקיימים לימודי משפטים; לעניין זה, "מוסד להשכלה גבוהה" - מוסד שהוכר או שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958.
הרכב זה מותיר את נציגי הכנסת בוועדה במיעוט ופוגע במעמדו הציבורי של בית המחוקקים, אשר כביכול אינו מסוגל לבחור את הגורם שייצגו בפני בית המשפט. זאת מלבד הבעייתיות המובנית במתן מעמד בכיר לרשות השופטת לבחור את הגורם שיופיע בפניה.
כחלק מעקרון הפרדת הרשויות וחיזוק מעמד הכנסת, ראוי שהיועץ המשפטי לכנסת ייבחר לתפקידו בהליך בו משתתפת נציגות רחבה של חברי הכנסת, ללא מעורבותן של רשויות אחרות או גורמים זרים. בכך יתחזק מעמדה של הכנסת ויתחזק מעמדו של היועץ המשפטי של הכנסת.
אשר על כן מוצע לשנות את הרכב הוועדה הציבורית, ולקבוע כי היא תהיה מורכבת כולה מחברי הכנסת: יושבי ראש ועדת הכנסת, ועדת החוקה חוק ומשפט והועדה לענייני ביקורת המדינה, וכן שני נציגי הכנסת בוועדה לבחירת שופטים.
עוד מוצע כי יושב הראש של הוועדה ייקבע על ידי יושב ראש הכנסת, שעל פי החוק הוא הגורם הממנה את היועץ המשפטי לכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התש"ף – 27.7.20
תיקון סעיף 20 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) הוועדה הציבורית תהיה בת חמישה חברים, וזה הרכבה: "(ב) הוועדה הציבורית תהיה בת חמישה חברים, וזה הרכבה:
(1) יושב ראש ועדת הכנסת;
(2) יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת;
(3) יושב ראש הועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת;
(4) שני חברי הכנסת שבחרה הכנסת כנציגיה בוועדה לבחירת שופטים.
(ג) יושב ראש הכנסת יבחר את יושב ראש הוועדה הציבורית מבין חבריה." (ג) יושב ראש הכנסת יבחר את יושב ראש הוועדה הציבורית מבין חבריה."
תיקון סעיף 21 2. בסעיף 21 לחוק העיקרי, במקום "ארבעה" יבוא "שלושה". בסעיף 21 לחוק העיקרי, במקום "ארבעה" יבוא "שלושה".