מסמך של מרכז המחקר והמידע

:כתיבה מתן שחק :| אישור שירי ספקטור בן ארי :תאריך ,כ"ח בתמוז תש"ף20 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה פעילות מוסד ות ה תכנון ו ה בניה בתקופת משבר הקורונה מטרתו של מסמך זה היא לספק רקע לדיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה העוסקים בהסדרת פעילות מוסדות התכנון בתקופת הקורונה, ובפרט בהצעת ה חוק בנושא. במסמך נתאר את פעילות מוסדות התכנון בתקופה הראשונה של משבר הקורונה (מרס- אפריל2020 )באמצעות סקירת השינויים בהסדרת פעילות מוסדות התכנון בתקופה זו כפי שבאים לידי ביטוי בתקנות החירום וב הוראות מנהל התכנון , וכן באמצעות הצגת נת ונים על פעילות מוסדות התכנון בתקופה זו לעומת תקופות אחרות ; יודגש כי המסמך אינו עוסק בפרטי הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התש”ף- 2020 ש נמצאת כעת על שולחן הכנסת, והוא למעשה מתאר את הרקע .לקידומה 1. התנהלות מערכת התכנון בתקופת התפרצות נגיף הקורונה 1.1 רקע תקנות שעת החירום שקבעה הממשלה ,בעקבות התפרצות נגיף הקורונה הטילו הגבלות על ,התכנסויות הגדירו,הוראות לריחוק חברתי ו הציבו הגבלות על מצבת העובדים במשק . מטבע הדברים, הגבלות אלה גם השפיעו על היקף פעילות מערכת התכנון בתקופה זו, ועל אופי י .ה החל מאמצע חודש מר ס2020 , לנוכח ההגבלות הוחלט על הפסקת פעילות של מוסדות התכנון הא רציים והמחוזיים לתקופה קצרה. בימים הראשונים של המשבר לא ניתן היה מעשית לנקוט בפתרון אחר לנוכח המגבלות שהוטלו, ו שרר אי.וודאות1 1 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחר מכן, עם התרת עבודתם של עובדים חיוניים בשיעור של30% ,ממצבת העובדים פורסמו הוראות לפעילות חלקית של עובדי מוסדות .התכנון2 מגבל ה זו גרמה לצמצום פעילות משמעותי .בכלל מוסדות התכנון3 נציין כי אופן היישום של הנחיה זו על גופי תכנון ברמה המקומית היה נתון להחלטת ראש הרשות, ואילו מוסדות התכנון הארציים והמחוזיים היו נתונים להגבלה כאמור של30% .מהעובדים שהוגדרו חיוניים בהתאם לבקשת מנכ"לית מינהל התכנון, משרד הפנים והמרכז לשלטון מקומי המליצו לרשויות המקומיות כי עובדי הוועדות המקומיות יוגדרו ,כעובדים חיוניים אך ההחלטה בעניין נותרה בידי ראש הרשות. 4 נציין כי מסקר טלפוני שנערך במנהל התכנון בנושא היקף פעילות בוועדות רישוי בתקופת משבר הקורונה בחוד ש מרס2020 , עולה כי ברוב הוועדות המקומיות המשיכו יו"ר הוועדה, מהנדס הוועדה ומ נהל מחלקת רישוי לעבוד בחודש מרס, אך הוועדות עבדו באופן חלקי בלבד. 5 נכון לסוף חודש יולי, ,המגבלה העיקרית המשפיעה על מוסדות תכנון היא המגבלה על מספר המשתתפים המרבי בישיבה בחדר ישיבו ת. מגבלה זו מקשה על קיום ישיבות של מוסדות התכנון שבדרך כלל מספר המשתתפים בהן גדול מהמותר. בתרשים שלעיל מוצג ציר זמן המתאר במקביל את המגבלות שהוטלו במסגרת משבר הקורונה במרס- אפריל2020 ,ואת השינויים שנערכו בשל כך בעבודת מערכת התכנון וזאת עד לפרסום תזכיר חוק בענייני תכנון ובניה, הוראת שעה לתקופת משבר .הקורונה6 יצויין כי ב-6 ביולי2020 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התש”ף- 2020 . 1.2 הכללים המסדירים את עבודת מוסדות התכנון בתקופת הקורונה ביום15 במרס2020 הורתה מנכ"לית מנהל התכנון, בהתאם לסמכותה לפי תקנה9(ג) לתקנ ות )התכנון והבנייה (רישוי בנייה ה תשע"ו- 2016 להשהות את כלל התקופות שנקבעו באותן תקנות .לגבי הליכי רישוי בנייה ,באשר לקיום דיונים במוסדות התכנון בימים הראשונים הנחתה 2 ,משרד הפנים החלת הנחיות נציב שירות המדינה על השל טון המקומי , 13 במרס2020 ,; משרד הפנים נספח א': רשימת שירותים חיוניים מקרב עובדי הרשות המקומית נכון לתאריך22.3.2020 לאחר כנ י סתן לתוקף של התקנות. 3 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . 4 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . 5 שני סבן- ,אליגד, אגף בכיר ועדות מקומיות במנהל התכנון ,דוא"ל25 במאי2020 . 6 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה ,הודעות של משרד הבריאות בטלגרם :, כניסה6 באפריל , 2020 ; ,חדווה קפלינסקי ועמי צדיק התמודדות המשק מול משבר נגיף הקורונה בהשוואה למדינות המפותחות ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2020 ; WHO WHO, . , March 11 2020 19 - General's opening remarks at the media briefing on COVID - Director ; ,רשומות תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש- הגבלת פעילות) (תיקון), התש"ף- 2020 ,) 25 במרץ2020 . פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנכ"לית מינהל התכנון שלא לקיים ישיבות מוסדות תכנון הארציים והמחוזיים עד להתבהרות המצב , ,לאור הנחיות בדבר איסור קיום התקהלויות יציאה לחופשה של כלל העובדים, ואי הוודאות ששרר בנושא, כמו גם לאור המחסור ברישיונות זום אשר אינם מוגבלים בזמן .ובמחשבים ניידים7 ב- 23 במרס 2020 פרסם מנהל התכנון את נוהל מוסדות תכנון ארציים ומחוזיים בעת משבר הקורונה .הנוהל קבע כללים להמשך קיום דיונים במוסדות התכנון הארציים והמחוזיים במהלך המשבר ,בכפוף להנחיות משרד הבריאות לגבי הגבלות על התקהלויות ודרישות לריחוק חברתי , ולהנחיות נציבות שירות המדינה לגבי שיעור העובדים המוגדרים חיוניים להם מותר להגיע למקום העבודה . .נקבע כי הנוהל יעמוד בתוקפו עד להודעה אחרת נציין כי הנוהל מנחה את מוסדות התכנון הארציים והמחוזיים בלבד , שכן מנכ"לית מינהל התכנון אינה רשאית להנחות את הועדות המקומיות או את רשויות הרישוי בהתייחס לאופן ניהול מוסד התכנו ,ן. מכאן ש האחריות לכך, לרבות קבלת החלטות בדבר אופן ניהול הישיבה, מוטלת על יו"ר הועדה ,המקומית. עם זאת נוהל זה הובא לידיעתן של הוועדות המקומיות כהמלצה , על מנת שיו כלו להשתמש בו ככלי עזר. 8 לפי הנוהל ,דיוני מוסדות תכנון יתאפשרו ב תנאים הבאים: 9  בדיון לא נוכחים פיזית מספר אנשים העולה על המספר המקסימאלי בהתאם להנחיות משרד הבריאות ,תוך שמירה על המרחקים הנדרשים בין הנוכחים.  קיים מניין חוקי של חברי ועדה (כולל חברי ועדה השותפים לדיון באמצעות חיבור מרחוק .)הדיון יוקלט ולאחר מכן יערך פרוטוקול כדין.  אין מניעה (עקב יציאה לחל"ת בשל משבר הקורונה )כי כל חברי מוסד התכנון או ממלאי מקומם וכן כל מי שהזמנתו לדיון נדרשת לפי דין )לעניין מתנגדים ראו להלן )יהיו שותפים בדיון (בין פיזית בין באמצעות חיבור מרחוק.)  ניתן יהיה לקיים דיון בה תנגדויות (בין אם לפי חוק או לפי תכנית )ובלבד שהוגשו עד חמישה כתבי התנגדויות וניתנה הסכמה בכתב של כל המתנגדים כי אין מניעה מבחינתם לקיים את הדיון ,בין אם בנוכחות פיזית (בהתאם להנחיות משרד הבריאות ) ובין אם בחיבור מרחוק .לפי הנוהל, ק יום דיון באמצעות חיבור מרחוק יעשה ב הסכמ ת המנתגד ,תוך התחייבות מצידו כי לא ישמיע כל טענה בכל הנוגע לאופן קיום הדיון 7 ,אורנה נידם מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנ ,ון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . 8 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . 9 מנהל התכנון ,נוהל מוסדות תכנון ארציים ומחוזיים בעת משבר הקורונה , 23 במרס2020 . פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באופן זה .לכל מתנגד תינתן אפשרות להציג את התנגדותו ולהגיב למענה שניתן להתנגדות. 10  ככל שזימון משתתפים נוספים אינו מחוייב ע"פ חוק ,יש לבחון עם הגורמים המוזמנים לסוג הדיון זה בעת שגרה ,את עמדתם ביחס לקיום הדיון והאפשרות כי ישתתפו בו בחיבור מרחוק .במידה ולא יוכלו להשתתף בדיון מרחוק ,יתאפשר להם להעביר את עמדתם בכתב וזו תועבר לחברי הוועדה מראש ותוצג בדיון .ככל שהוצג קושי בהגשת עמדתם בכתב ,יחליט יו"ר מוסד התכנון האם לקיים את הדיון לאחר ששקל את הצורך בקיום הדיון אל מול הקושי שהוצג בהעברת עמדה כאמור ואת הצורך בקבלת העמדה לצורך קבלת הכרעה.  יו"ר וה ועדה יבטיח כי מתקיימת הפרדה ברורה בין החלקים הפומביים של הדיון לחלקים אשר יהיו בדיון פנימי. .כלומר, שחלקי הדיון הפנימיים לא ישודרו בהיוועדות חזותית  יו"ר מוסד התכנון יאשר את שיבוץ הנושא בסדר היום רק לאחר שווידא עם יועמ"ש הועדה כי מתקיימים התנאים המפורטים בנוהל זה .ב סדר היום של הדיון יצוין בו קיימת אפשרות שהדיון יערך באמצעות חיבור מרחוק . :נוהל זה עודכן פעמיים מאז פרסומו11 1. ביום18 במאי2020 נשלח עדכון אל יושבי ראש הוועדות המחוזיות, מתכנ ני המחוזות ומנהלי האגפים במטה מ נהל התכנון, המבהיר כי לאור ההקלות בהנחיות משרד הבריאות בנוגע להתכנסות בתקופת משבר הקורונה, אם קיימת אפשרות לכנס ישיבה של מוסד תכנון בנוכחות פיזית של חברי מוסד התכנון והמתנגד כמו בימי שגרה– אין צורך בקבלת הסכמה של המתנגד לקיום הדיון באופן פיזי. 2. ביום16 ביוני נשלח עדכון א ל יושבי ראש הוועדות המחוזיות, מתכנני המחוזות והיועצים המשפטיים של הועדות המחוזיות, לפיו ניתן לקיים דיו ן בהתנגדויות בחיבור מרחוק אף אם הוגשו יותר מחמישה כתבי התנגדות, בכפוף לשיקול דעת יו"ר מוסד התכנון .ולהסכמת המתנגדים לקיום הדיון באופן זה בנוסף להנחיות לעיל,, ביוזמת מינהל התכנון ומשרד האוצר12 ביום 25 במרס2020 התקינה הממשלה את ,)תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני תכנון ובניה ותנאים לתעודות גמר התש"פ- 2020 , על מנת לאפשר להשלים תהליכי תכנון ולמנוע דחיית תכניות (בשל אי עמידה 10 ,כיום, אם המתנגד אינו מביע את הסכמתו בכתב לקיום דיון מרחוק בהתנגדות, אין אפשרות לקיים את הדיון באופן זה. אפרת ברנד ,היועצת המשפטית של מנהל התכנון, שיחת טלפון11 במאי2020 . 11 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, דוא"ל19 ביולי2020 . 12 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוחות הזמנים הקבועים בדין) ולמנוע ד חייה, ביטול או עיכוב של בקשות להיתרים או החלטות של מוסדות תכנון . התקנות"מקפיאות" מועדים שנקבעו בחוק להליכי אישור של תכני ו ,ת התנגדויות, עררים והליכי רישוי , למשך תקופת החירום, כך ש תקופה זו לא הובאה בחשבון התקופות המפורטות בחיקוקים הנוגעים לתכנון ובניה (למעט ,החריגים המפורטים בתקנות )ובהם, אכיפה מנהלית13 וכן בהחלטות מוסדות תכנון. תקופה זו חלה מיום15 במרס2020 ועד ( תום תוקף התקנות60 יום), כלומר, עד יום24 במאי2020 . לגבי מועדים שנקבעו בהחלטות של מוסדות תכנון ובתכניות כמועד נקוב ליום מסוים, התקנות קבעו שככל שמ ועד זה חל במהלך התקופה האמורה, יידחה המועד לסוף התקופה, כלומר, ליום24 .במאי14 ,נוסף על כך, התקנות מאפשרות לרשות רישוי, לפי שיקול דעתה, לתת תעודת גמר לבניין המהווה תנאי לאכלוס, גם אם לא התקיים תנאי מהתנאים שנקבעו למתן תעודת גמר, ובלבד שהתנאי לא נקבע בחוק וא ינו פוגע בבטיחות הציבור או המשתמש. השלמת התנאי תדרש לאחר .מתן תעודת הגמר15 התקנות לא מונעות ממוסד תכנון להתכנס בהתאם למגבלות החלות על כך מתוקף הנחיות משרד הבריאות, או לבצע פעולה שהוא רשאי לבצעה, בין היתר, הליכים בהם .הבשילו התנאים לקבלת החלטה16 ביום 7 באפריל ,לאור הקלות במגבלות, פורסמה הודעת עדכון17 לפיה הופסקה השהיית התקופות לגבי הליכים בשלב ביצוע הבנייה. לאחרונה, לאור הקלה מהותית במגבלות ובפרט המגבלה על שיעור העובדים המועסקים במקום עבודה, פורסמה הודעה בדבר הפסקת השהייה ביחס לכלל הליכי הרישוי החל מיום 24 במאי ( .)יום פקיעת תקנות שעת החירום הודעות בנושא .זה פורסמו והופצו לכלל מוסדות התכנון18 על מנת להתמודד עם הקושי בקיום דיונים כאשר ישנה מגבלה על מספר הנוכחים בחדר, קידמו .משרד האוצר ומינהל התכנון תזכיר הצעת חוק שפורסם להערות הציבור19 מטרת החוק המוצע היא " לצמצם את השפעת מצב החירום האמור על הליכי התכנון והבנייה ולאפשר את קיום ההליכים הנדרשים וזאת תחת המגבלות שהוטלו על הפעילות במשק, וכן לאפשר ככל הניתן את המשך פעילותו התקינה של שוק התכנון והבנייה בישראל, ולקבוע מנגנונים רלוונטיים לעת הזו לצורך המשך הליכי התכנון והרישו י שניתן לקיים בנסיבות העניין". 20 עוד נכתב בתזכיר החוק כי 13 ראו פירוט בסעיף2 )(א ל תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני תכנון ובניה ותנאים לתעודות גמר), התש"פ- 2020 . 14 ;שם ,מנהל התכנון תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני תכנון ובניה ותנאים לתעודות גמר), התש"פ- 2020 , 26 במרס2020 . 15 (סעיף ג1 .))(ד 16 ,מנהל התכנון תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני תכנון ובניה ותנאים לתעודות גמר), התש"פ- 2020 , 26 במרס2020 . 17 לפי תקנה9 )(ג) לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה 18 ,אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון, מכתב מענה לבקשת מידע21 במאי2020 . 19 ,משרד המשפטים תזכיר חוק בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה)(נגיף הקורונה), התש"ף- 2020 , 28 באפריל2020 . 20 ,משרד המשפטים תזכיר חוק בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה)(נגיף הקורונה), התש"ף- 2020 , 28 באפריל2020 . פעילות מוסדות התכ נון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " החוק המוצע מבקש לאזן בין הצורך לקיים את הליכי התכנון והבנייה כסדרם, לבין הצורך להקפיד על קיום העקרונות שבסיס אותם הליכים, בפרט ביחס להליכים הננקטים על ידי הציבור ובכלל זה התנגדויות ועררים, בכפוף להגב.לות שהוטלו על המשק והציבור" 21 ביום5 ביולי 2020 אישרה ועדת שרים לחקיקה את הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התש”ף- 2020 ולמחרת עברה בקריאה ראשונה, והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה להכנה לקריאה שניה .ושלישית 2 . נתונים על פעילות מוסדות התכנון בתקופת משבר הקורונה במטרה לבחון את השינויים בהיקף פעילות מוסדות התכנון לאור התפרצות נגיף הקורונה , מוצגים להלן נתוני מנהל התכנון על פעילות מוסדות התכנון בתקופת משבר הקורונה (מרס- אפריל2020) לעומת התקופה שקדמה לה (ינואר- פברואר2020 ), והתקופה המקבילה בשנה שעברה (מרס- אפריל2019 .) חשוב לציין כי פעילות מוסדות התכנון אינה אחי דה לאורך השנה והיקפה מושפע מגורמים שונים, ולכן יש לסייג את היכולת להשוות בין פעילותם בתקופות שונות. עם זאת, התקופות שנבחרו להשוואה מיועדות לתת שני אומדנים לשינוי בהיקף פעילות מוסדות התכנון על ידי השוואה לתקופה שקדמה למ שבר ולתקופה .המקבילה בשנה שעברה22 מדובר בנתונים על דיונים שהתקיימו ;במוסדות התכנון המחוזיים והארציים ו נתונים על תכניות שאושרו ו מספר יחידות הדיור בתכניות אלו ,במוסדות התכנון המקומיים המחוזיים והארציים. נציין כי נתוני מנהל התכנון על דיונים כוללים ,מידע רק על פעילות מוסדות התכנון המחוזיים והארציים ואינם כולל ים נתונים על פעילות ,ועדות מקומיות עקב מגבלות מערכת המידע של מנהל התכנון. 23 ,לעומת זאת נתוני התכניות שאושרו כוללים גם את התכניות שאושרו במוסדות התכנון המקומיים וגם מוסדות התכנון .המחוזיים והארציים 21 ,משרד המשפטים תזכיר חוק בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה)(נגיף הקורונה), התש"ף- 2020 , 28 באפריל2020 . 22 נציין כי פסח חל השנה ובשנה שעברה בחודשים מרס- אפריל לכן בשתי התקופות יש מספר דומה של ימי עבודה. התקופה הקודמת למשבר, לעומת זאת, מתאפיינת ביותר ימי עבודה מאשר התק.ופה המקבילה אשתקד, ותקופת המשבר 23 דיונים בתוכניות בסמכות ועדה מקומית לא מתעדכנים במערכת של מינהל התכנון באופן שניתן להפיק מהם מידע מלא ומהימן, ולכן לא נכללים בקובץ ,הנתונים. אורנה נידם,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון נתונים שהועברו בדוא"ל במענה ל ,בקשת מידע 17 במאי2020 . 430 435 257 1,557 1,872 644 03-04/2019 01-02/2020 03-04/2020 תרשים1 :מספר דיונים שהתקיימו במוסדות התכנון , לפי רמה תכנונית ארצית מחוזית פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני מנהל התכנון על דיונים שהתקיימו במוסדות התכנון הארציים והמחוזיים (תרשים 1 ,) 24 בחודשים מרס- אפריל2020 (להלן: תקופת משבר הקורונה הראשונה ) התקיימו פחות ממחצית (כ- 40%) ממספר הדיונים שהתקיימו במוסדות התכנון בחודשים ינואר- פברואר2020 (להלן: התקופה שקדמה למשבר) וכ- 45% ממספר הדיונים שהתקיימו בהם בחודשים מרס- אפריל2019 (להלן: התקופה המקבילה אשתקד). מספר הדיונים במוסדות תכנון ברמה הארצית בתקופת המשבר ירד באופן מתון יחסית, והיה כ- 60% ממספר הדיונים בתקופה שקדמה למשבר או בתקופה המקבילה אשתקד. לעומת זאת, מספר הדיונים ב מוסדות התכנון ברמה המחוזית ירד לכשליש ממספר הדיונים בתקופה שקדמה למשבר, וכ- 41% מ מספר הדיונים ב.תקופה המקבילה אשתקד באשר ל פעילות מוסדות התכנון במחוזות השונים (תרשים2) , שיעור הדיונים שהתקיימו בתקופת הקורונה לעומת סך הדיונים שהתקיימו בתקופה המקבילה אשתקד היה35% במחוז ,מרכז38% ,במחוז ירושלים40% ,במחוז צפון43% ,במחוז דרום45% במחוז תל אביב, ו- 49% .במחוז חיפה באשר ל נושאי הדיון בדיונים אלו, שהם כאמור מגוונים מאוד, מהנתונים עולה כי מבין סוגי הדיונים הנפוצים בדרך כלל, שיעור הדיונים בתקופת המשבר מסך הדיונים בתקופה המקבילה אשתקד היה נמוך יחסית בעררים ( 23% ,)בהתנגדויות לתכנית ( 31% ,)דיון באישור– מתן תוקף ל תכנית ( 38% ), דיון בתכנית ( 41% ) ודיון בהפקדת תכנית ( 43% .) באשר ל אישור תכניות מפורטות ב כל מוסדות התכנון , בו ועדות מקומיות, מחוזיות וארציות , בתקופת משבר הקורונה (מרס- אפריל2020 ) אושרו222 ,תכניות מפורטות שהן כ- 60% ממספר התכניות שאושרו בתקופה המקבילה אשתקד ,ו- 52% ממספר התכניות שאושרו בתקופה שקדמה למשבר (תרשים3 .) בתכניות אלו 24 ,אורנה נידם,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול במנהל התכנון ,נתונים שהועברו בדוא"ל במענה לבקשת מידע17 במאי2020 . 244 246 295 430 273 278 221 244 275 357 435 309 368 319 106 121 113 257 95 110 99 0 100 200 300 400 500 דרום חיפה ירושלים מטה מרכז צפון תל-אביב תרשים2 :מספר דיונים במוסדות תכנון לפי רמה תכנונית ומחוז 03-04/2019 01-02/2020 03-04/2020 378 431 222 03-04/2019 01-02/2020 03-04/2020 תרשים3 :מספר תכניות מפורטות שאושרו פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברמה המחוזית (תרשים4 ), שיעור התכניות שאושרו בתקופת המשבר הוא כ- 50% ממספר התכניות שאושרו בתקופה המקבילה אשתקד, וכ- 47% ממספר התכניות שאושרו בתקופה ,שקדמה למשבר. ברמה המקומית שיעור התכניות שאושרו בתקופת המשבר הוא כ- 68% מהתכניות שאושרו בתקופה המקבילה, וכ- 56% ממספר התכניו.ת שאושרו בתקופה שקדמה למשבר באשר למספר יחידות הדיור בתכניות אלו (תרשים5) , בתקופת המשבר אושרו 4,620 יחידות דיור, שהן כ- 48% ממספר הדירות שאושרו בתקופה המקבילה אשתקד, וכ- 22% ממספר הדירות .שאושרו בתקופה שקדמה למשבר כאשר בוחנים את ההבדלים בין מוסדות התכנון ברמות השונות (תרשים6) , עולה כי שיעור הדירות שאושרו ברמה המחוזית בתקופת המשבר הוא כמחצית ממספר ,הדירות שאושרו בתקופה המקבילה שאושרו הדירות ממספר וכרבע בתקופה שקדמה למשבר. שיעור הדירות שאושרו ברמה המקומית הוא כ- 37% ממספר הדירות שאושרו ,בתקופה המקבילה אשתקד וכ- 13% ממספר הדירות שאושרו בתקופה .שקדמה למשבר לסיכום, מהנתונים עולה כי בתקופת משבר הקורונה הראשונה (מרס- אפריל2020 ) התקיימו פחות ממחצית (כ- 40% ) ממספר הדיונים שהתקיימו במוסדות התכנון בתקופה שקדמה למשבר, וכ- 45% ממספר הדיונים שהתקיימו בהם בתקופה המקבילה אשת קד (חודשים מרס- אפריל2019 .) במוסדות התכנון המחוזיים, שיעור הדיונים שהתקיימו בתקופת הקורונה לעומת סך הדיונים שהתקיימו בתקופה המקבילה אשתקד היה35% - 49% . שיעור הדיונים בנושא עררים והתנגדות לתכנית היה כ- 23% ו- 31% בהתאמה, מסך הדיונים בנושאים אלו בתקופה המקבילה ,אשתקד. באשר לאישור תכניות מפורטות בכל מוסדות התכנון, (בוועדות מקומיות 1 201 176 3 214 214 1 101 120 ארצית מחוזית מקומית תרשים4 : מספר תכניות מפורטות שאושרו במוסדות התכנון לפי רמת תכנונית 03-04/2020 01-02/2020 03-04/2019 9,619 20,760 4,620 03-04/2019 01-02/2020 03-04/2020 תרשים5 :מספר יח"ד בתכניות מפורטות שאושרו , לפי תקופות 0 8,645 974 1,511 16,389 2,860 0 4,258 362 ארצית מחוזית מקומית תרשים6 : מספר יחידות דיור בתכניות מפורטות שאושרו לפי רמה תכנונית 03-04/2020 01-02/2020 03-04/2019 פעילות מוסדות התכנון והבניה בתקופת משבר הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוזיות וארציות) בתקופת משבר הקורונה הראשונה אושרו כ- 60% ממספר התכניות שאושרו ( בתקופה המקבילה אשתקד, שיעור זה היה גדול יותר בוועדות מקומיות68% ) וקטן יותר ו בו( עדות המחוזיות50% ). ניתן ל שער שהירידה בפעילות ועדות התכנון בתקופת התפרצות משבר הקורונה בחודשים מרס- אפריל2020 , כפי שתוארה לעיל, נובעת מ ,סיבות שונות כגון הסגר הכללי שהוטל בחלק מהתקופה הנידונה והגבלות התנועה בתקופות אחרות, הפחתה זמנית במספר העובדים במערכות התכנון, ועוד. יתכן גם כי המ דדים שתוארו לעיל הושפעו מקשיים בניהול המערך התכנוני תחת המגבלות שהוטלו , וביניהן- מגבלות על היקף ההתכנסות .בישיבות ובדיונים