הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה

:מספר פנימי2142195-36530 נספח מס' מ- 1337 '/א הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש– הוראת שעה), התש"ף– 2020 הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ד בתמוז התש"ף (6 ביולי2020 .), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה הצעת החוק מוגשת– ללא הסתייגויות– לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ח' באב התש"ף ( 29 ביולי2020 ). .להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור - 1 - הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית :מספר פנימי2142195-36530 נספח מס' מ- 1337 '/א חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה ), התש"ף– 2020 הגדרות 1. בחוק זה– ""הוועדה– ;ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ""היוועדות חזותית– תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה ;וקול בזמן אמת ")"חוק הדרכים (שילוט– חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו– 1966 1; ""חוק התכנון והבנייה– חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 2; ""חוק משק הגז הטבעי– חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב– 2002 3; "חוק סמכויות מיוחדות לה תמודדות עם נגיף הקורונה " – חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה ,)התש "ף– 2020 4; "חוק "לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור– חוק לקידום הבנייה ,)במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה ה תשע"ד– 2014 5; ""מוסד תכנון– כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, לרבות ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה כמשמעותה בסעיף12 ;ו לחוק האמור "מרחב תכנון מקומי ונציגים בעלי דעה מייעצת " – כמשמעות ם בחוק התכנון ;והבנייה ""נגיף הקורונה– נגיף הקורונה החדש2019 ( Novel Coronavirus 2019 – nCoV ;) ""השר– ;שר הפנים ""תקופת החירום– תקופה שקבע השר, בצו, לפי סעיף2. 1 ס '"ח התשכ"ו, עמ6. 2 ס '"ח התשכ"ה, עמ307 . 3 'ס"ח התשס"ב, עמ55 . 4 'ס"ח התש"ף, עמ266 . 5 'ס"ח התשע"ד, עמ750 . - 2 - קביעה או קיצור של תקופת חירום 2. )(א (1) הכריזה הממשלה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי הוראות סעיף2 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה, ונוכח השר שיש הצדקה לכך בשל הגבלות שהוטלו לפי חיקוק שתכליתו ,התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, רשאי הוא, באישור הוועדה לקבוע בצו תקופת חירום לעניי ן הליכים ופעולות לפי חוק התכנון ,והבנייה חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור , חוק משק הגז )הטבעי או חוק הדרכים (שילוט . (2) תקופת החירום לא תעלה על שלושה חודשים בכל פעם או עד תום תקופת מצב החירום שהכריזה עליו הממשלה כאמור ( בפסקה1 ,)לפי המוקדם. )(ב חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את תקופת ה חירום, ,יבטל השר בצו, את תקופת החירום. )(ג בוטלה הכרזה על מצב חירום לפי סעיף3 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה), יתבטל גם הצו שקבע השר לפי סעיף קטן (א. )(ד הוועדה רשאית לבטל צו שנקבע לפי סעיף קטן .)(א הסמכה ל הארכה או להשהייה של תקופות ומועדים 3. )(א נקבעה תקופת חירום לפי סעיף2 ,)(א רשאי השר, ,באישור הוועדה לקבוע בצו הוראות לעניין הארכה או השהייה של תקופות ומועדים כמפורט ,להלן אם מצא כי יש הצדקה לכך בשל ה גבלות שהוטלו לפי חיקוק שתכליתו התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה: (1) הארכת תקופות או מועדים החלים בתקופת החירום, שנקבעו לפי ,חוק התכנון והבנייה חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים ,לדיור חוק משק הגז הטבעי או)חוק הדרכים (שילוט או שנקבעו בהחלטות של מוסד תכנון או יושב ראש מוסד תכנון מסו,ג שיקבע השר ם כול או חלק ם – בתקופת החירום בפרק זמן שיקבע (להלן– צו הארכה), ורשאי הוא לקבוע פרקי זמן שונים של הארכה לתקופות שונות או למועדים שונים, וכן כי הוראות כאמור יחולו רק על חלק ממרחבי ;התכנון המקומיים - 3 - (2) אי-הבאת תקופת החירום, כולה או חלקה, ב חישוב תקופ ות או ,מועדים שנקבעו לפי ,חוק התכנון והבנייה חוק לקידום הבנייה ,במתחמים מועדפים לדיור חוק משק הגז הטבעי או חוק הדרכים ,)(שילוט או בהחלטות של מוסד תכנון או יושב ראש מוסד תכנון מסוג ,שיקבע השר ם כול או חלק ם (להלן– צו השהייה), ורשאי הוא לקבוע כי הור.אות כאמור יחולו רק על חלק ממרחבי התכנון המקומיים )(ב השר רשאי לקבוע בצו הארכה או בצו השהייה כי ההוראות לעניין הארכ ה או השהייה של תקופות ו מועדים שנקבעו בהחלטות יושב ראש מוסד תכנון או מוסד תכנון יחולו, אלא אם כן החליט יושב ראש מוסד התכנון או מוסד ה תכנון אחרת, מטעמים שיירשמו בהחלטה. )(ג בלי לגרוע מהוראות סעי פים קט נים (א) ו- (ב), צו הארכה או צו השהייה הנוגע לתקופות או מועדים שנקבעו לפי חוק משק הגז הטבעי יותקן בהתייעצות .עם שר האנרגיה )(ד נקבע צו הארכה או צו השהיי ה )לפי סעיף קטן (א, וקוצרה תקופת החירום כאמור בסעיף2 :יחולו הוראות אלה (1) תקופות או מועדים שהוארכו בצו, יוארכו בתקופה של עשרה ימים שתחילתה ביום תחילתו של הצו לקיצור תקופת החירום שניתן לפי סעיף2 )(ב ,ביום ביטול ההכרזה על מצב החירום כאמור בסעיף2 )(ג או ביום ש בו ביטלה ה וועדה את תקופת החירום לפי סעיף2(ד ,)לפי העניין ; השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו תקופה ארוכה ;יותר (2) ,בחישוב תקופות או מועדים שהושהו בצו השהייה לא תבוא במניין תקופה של עשרה ימים שתחילתה ביום תחילתו של הצו לקיצור תקופת החירום שניתן לפי סעיף2 )(ב ,ביום ביטול ההכרזה על מצב החירום כאמור בסעיף2(ג) או ביום שבו ביטלה הוועדה את תקופת החירום לפי סעיף2(ד), לפי העניין ; השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע .בצו תקופה ארוכה יותר שלא תבוא במניין כאמור קיום ישיבות מוסד תכנון ב דרך של היוועדות חזותית 4. )(א ביקש מוסד תכנון לקיים ישיבה בתקופת החירום ו לא הייתה אפשרות מעשית לכנס את הישיבה בנוכחות מי שהזמנתו נדרשה בשל ה גבלות שהוטלו לפי חיקוק שתכליתו ,התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה יהיה רשאי יושב ראש מוסד התכנון ל הורות כי הישיבה תתקיים ב דרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהתקיימו כל אלה: - 4 - (1) ניתנה חוות דעת היועץ המשפטי למוסד התכנון כי התקיימו התנאים הנדרשים לפי סעיף זה; (2) יושב ראש מוסד התכנון יאפשר ל חבר י מוסד התכנון ונציג ים בעל י דעה מייעצת להשתתף ב ישיבה ב דרך של היוועדות חזותית, ובכלל זה לראות את ה ישיבה ואת כלל המשתתפים הב באמצעות מסך, לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם; (3) ש מי נדרש ה הזמנתו לישיבת מוסד תכנון , למעט חבר מוסד תכנון ונציג בעל דעה מייעצת , יוכל להשתתף ב ישיבה ב דרך של היוועדות חזותית, ובכלל זה לראות את הישיבה ואת כלל המשתתפים בה באמצעות מסך, לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ולהשמיע את עמדת ו או לטעון את טענותיו; (4) ש מי נדרש ה הזמנתו לישיבה , למעט חבר מוסד תכנון ונציג בעל דעה מייעצת, ו סירב להשתתף בה ב דרך של היוועדות חזותית או שאין לו אפשרות להישמע בדרך זו, יוכל להשתתף בישיבה ב דרך של שיחה טלפונית כך שיוכל לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ולהשמיע את עמדתו או לטעון את טענותיו. )(ב (1) היה אחד המשתתפים ב ישיבה אדם עם מוגבלות, יורה יושב ראש מוסד התכנון על קיום הישיבה בדרך של היוועדות חזותית רק אם ניתן לקיימ ה תוך עריכת התאמות נגישות הנדרשות בהתאם להוראות שנקבעו לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 6. (2) לא ניתן לקיים את הישיבה באופן נגיש כאמור ב( פסקה1), תתקיים הישיבה הנוגע ת לאותו אדם עם מוגבלות באופן שיאפשר את השתתפותו ב ישיבה, .ובכלל זה בנוכחותו של אותו אדם )(ג ישיבת מוסד תכנון לפי סעיף זה המתקיימת ב דרך של היוועדות חזותית תהיה פתוחה לציבור לצפייה ולהאזנה בזמן אמת, באמצעות קישור שיפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון. )(ד בהזמנה לישיבה המתקיימת לפי סעיף זה יצוין כי הישיבה תתקיים .בדרך של היוועדות חזותית ויפורטו בה הנחיות לעניין ההשתתפות בישיבה )(ה ה הצבעה בישיבה תהיה שמית, אלא אם כן החליטו אחרת כל חברי מוסד התכנון המשתתפים בישיבה. 6 'ס"ח התשנ"ח, עמ152 . - 5 - (ו) ראה משתתף בישיבה כי בשל קיום וניהול הישיבה בדרך של היוועדות חזותית נפגעה זכותו להשתתף ב ישיבה או לשמוע או להשמיע את עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי סעיף זה, רשאי הוא לדרוש כי הדבר יירשם .בפרוטוקול (ז) ביקש מוסד תכנון לקיים ישיבה בתקופת החירום ב דרך של היוועדות חזותית אף שהייתה אפשרות מעשית לכנס אותה בנוכחות מי שהזמנתו נדרשה, רשאי מוסד התכנון לקיים את הישיבה בדרך האמורה אם הסכימו לכך כל מי שהזמנתם נדרשה לישיבה ויחולו על קיום הישיבה הוראות סעיף זה ; הסכמה כאמור בסעיף קטן זה יכול שתהיה אף לכך שרק חלק ממשתתפי הישיבה .ישתתפו בה בדרך של היוועדות חזותית (ח) מי ש נדרש ה הזמנתו לישיבת מוסד תכנון וביקש להשתתף בישיבת מוסד תכנון בתקופת החירום בדרך של היוועדות חזותית, אף אם הישיבה אינה נערכת בדרך זו, יהיה ר:שאי לעשות כן אם מתקיים בו אחד מאלה (1) הוא ;חולה עם ממצא מעבדתי חיובי לנגיף הקורונה (2) ח לה עליו חובת בידוד בהתאם להוראות שנקבעו לפי פקודת בריאות העם , 1940 7 ,לעניין נגיף הקורונה. (ט) מנהל מינהל התכנון יפרסם הנחיות לעניין קיום ישיבות מוסד תכנון .באמצעות היוועדות חזותית לפי הוראות חוק זה (י) על ישיבת מוסד תכנון לפי סעיף זה יחולו ההוראות החלות לפי כל דין על קיום ישיבות מוסד תכנון ,זימונן והנוהל בהן בשינויים המחויבים. שמיעת התנגדויות5. )(א על אף האמור בסעיף107 לחוק התכנון והבנייה ובהוראות אחרות שנקבעו לפי אותו חוק , ביקש מוסד תכנון לקיים ישיבה כאמור בסעיף4 )(א המיועדת לשמיעת התנגדויות, רשאי יושב ראש מוסד התכנון שאליו הוגשו ההתנגדויות להורות כי שמיעת ההתנגדויות תתקיים ב דרך של היוועדות חזותית ויחולו על שמיעת התנגדויות הוראות סעיף4, בשינויים המפורטים בסעיף זה. 7 ע"ר1940 ', תוס1 ', עמ )(ע191 ), (א239 . - 6 - )(ב יושב ראש מוסד התכנון יקבל החלטה לפי סעיף קטן (א) לאחר ששקל בין השאר את האפשרות המעשית לשמיעת ההתנגדויות בדרך של היוועדות חזותית ומשמעותה לצדדים, את חשיבות קיום הישיבה , היקף ההתנגדות, מספר המתנגדים, ההשפעה על הסביבה, וכן את הנזק שיכול להיגרם לצדדים ולציבור אם הישיבה תתקיים או לא תתקיים בדרך זו, והכול לפי כתבי .ההתנגדות שהוגשו )(ג הורה יושב ראש מוסד תכנון כי שמיעת ההתנגדויות תתקיים בדרך של היוועדות חזותית )כאמור בסעיף קטן (א ,י שתת פו בישיבה מי שנדרשה הזמנתם ,בדרך של היוועדות חזותית בלבד אולם– (1) חברי מוסד התכנון ונציגים בעלי דעה מייעצת יהיו רשאים להיות ;נוכחים בישיבה (2) סירב מתנגד להשמיע את התנגדותו בדרך,של היוועדות חזותית )יחולו הוראות סעיף קטן (ד, אלא אם כן שוכנע יושב ראש מוסד התכנון כי ל א הי י תה ל מתנגד אפשרות מעשית מבחינה טכנולוגית להשתתף ;בישיבה בדרך של היוועדות חזותית וכי סירוב המתנגד נעשה בתום לב שוכנע יו ש ב ראש מוסד התכנון כאמור , יספק מוסד התכנון ל מתנגד את האמצעים הנדרשים להשתתף בישיבה בדרך של היוועדות חזו.תית (ד) הודיע מתנגד למזכיר מוסד התכנון שהוא מסרב להשמיע את התנגדותו בדרך של היוועדות חזותית או באמצעות שיחה טלפונית או שאין לו אפשרות להישמע בדרכים אלה, יודיע לו מזכיר מוסד התכנון כי מוסד התכנון יכריע בהתנגדותו על בסיס כתב ההתנגדות שהגיש, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד ,התכנון כי בשל הנימוקים שפירט המתנגד בכתב, אם פירט יש הצדקה של ממש לסירוב המתנגד כאמור. )(ה החלטת יושב ראש( מוסד התכנון לפי סעיף קטן ד )תינתן בין הש אר בהתחשב בנימוקים שפירט המתנגד לאי- הסכמתו לקיום ה ישיבה בדרך של היוועדות חזותית או שיחה טלפונית , ובכלל זה גילו, מצב בריאותו, נסיבותיו האישיות, היותו מיוצג , ובאפשרות המעשית מבחינה טכנולוגית של המתנגד להשתתף ב ישיבה בדרך של היוועדות חזותית, ו כן בחשיבות קידום ך הלי התכנון או הרישוי ואי-דחיית ה ישיבה. (ו) בסעיף זה, "שמיעת ה "התנגדויות– לרבות שמיעת הערות או השגות לפי חוק התכנון והבנייה או הליך לפי סעיף106(ב) לחוק האמור. - 7 - דיון בעררים 6. )(א על אף האמור בהוראות לפי ,חוק התכנון והבנייה ביקש מוסד תכנון הדן בערר לקיים בתקופת החירום ישיבה כאמור בסעיף4 )(א המיועדת לשמיעת ערר, רשאי יושב ראש מוסד התכנון להורות כי שמיעת ה ערר תתקיים ב דרך של היוועדות חזותית, ויחולו על שמיעת ה ערר הוראות סעיף4, בשינויים המפורטים בסעיף זה. )(ב יושב ראש מוסד התכנון יקבל החלטה לפי סעיף קטן (א) לאחר ששקל ,בין השאר, את האפשרות המעשית לשמיעת הערר בדרך זו ומשמעותה לצדדים את חשיבות קיום הישיבה , היקף ה ערר,, מספר העוררים, ההשפעה על הסביבה ו כן את הנזק שיכול להיגרם לצדדים אם תתקיים או לא תתקיים הישיבה בדרך זו, והכול לפ.י כתבי הערר שהוגשו (ג) הורה יושב ראש מוסד תכנון כי שמיעת ה ערר תתקיים בדרך של היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (א), ישתתפו בישיבה מי שנדרשה הזמנתם בדרך של היוועדות חזותית בלבד, אולם– (1) ;חברי מוסד התכנון יהיו רשאים להיות נוכחים בישיבה (2) סירב עורר לטעון את טענותיו בדרך ,של היוועדות חזותית יחולו )הוראות סעיף קטן (ד, אלא אם כן שוכנע יושב ראש מוסד התכנון כי למתנגד אין אפשרות מעשית מבחינה טכנולוגית להשתתף בישיבה בדרך של היוועדות חזותית וכי סירוב העורר נעשה בתום לב; שוכנע יושב ראש מוסד התכנון כאמור , יספק מוסד התכנון לעורר את האמצעים .הנדרשים להשתתף בישיבה בדרך של היוועדות חזותית (ד) סירב מי מהצדדים לטעון בדרך של היוועדות חזותית או שיחה טלפונית או שאין לו אפשרות לטעון בדר כים אלה , יודיע לו מזכיר מוסד התכנון כי מוסד התכנון יכריע בערר על בסיס כ תב הערר או כתב התשובה שהוגש, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד התכנון כי בשל הנימוקים שפירט בכתב מי שסירב, אם ,פירט יש הצדקה של ממש לסירוב כאמור. (ה) החלטת יושב ראש )מוסד התכנון לפי סעיף קטן (ד תינתן בין השאר בהתחשב בנימוקים שפירט הצד לערר לאי־הסכמתו לקיום ה ישיבה בדרך של היוועדות חזותית או שיחה טלפונית , ובכלל זה גילו, מצב בריאותו, נסיבותיו האישיות,, היותו מיוצג ובאפשרות המעשית מבחינה טכנולוגית של המתנגד להשתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית ו כן בחשיבות קידום ההכרעה בערר ואי- דחיית ה ישיבה. - 8 - ביצוע 7.ה שר ממונה.על ביצועו של חוק זה תוקף 8. ( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום כ' בתמוז התשפ"א30 ביוני2021 .) *************************************************************************************** - 9 - :מספר פנימי2142195 נספח מס' מ- 1337 '/א הסתייגויות ובקשות רשות דיבור ל הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש– הוראת שעה), התש"ף– 2020 הסתייגויות אין הסתייגויות *************************************************************************************** בקשות רשות דיבור חברי הכנסת ,איימן עודה, אנטאנס שחאדה, אחמד טיבי, מנסור עבאס, עאידה תומא סלימאן, ווליד טאהא ,עופר כסיף, היבה יזבק, אוסאמה סעדי, יוסף ג'בארין, סעיד אלחרומי, ג'אבר עסאקלה, סמי אבו שחאדה סונדוס סאלח ,אימאן ח'טיב יאסין ***************************************** **********************************************