הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 באוגוסט3 1352 י"ג באב התש"ף עמוד 634 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)4 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת10 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס הועצת חוה הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ634 :מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה )2020 והוראת שעה לשנת10 'הצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס )4 '(תיקון מס 1 תיקון סעיף .1) -1(1 , בסעיף1‏)2020 והוראת שעה לשנת10 'בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן3 בהתאם לסעיף 1 סעיף - חוק היסוד), תקציב המדינה ייקבע בחוק, כללי יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות. ב לחוק היסוד דן במצב שבו לא התקבל חוק3 סעיף התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, ובהתאם להוראות סעיף קטן (א) שבו, כל עוד לא התקבל חוק התקציב תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר (להלן - מגבלת ההוצאה החודשית) מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן ב לחוק3 (להלן - תקרת התקציב ההמשכי). עוד קובע סעיף היסוד, בסעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש בתקציב ההמשכי - התקציב ייועד קודם כול לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו בשינויים תקציביים שבוצעו בתקציב הקודם. העולם, ובכללו ישראל, נמצא כעת בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות נגיף קורונה (להלן - נגיףCOVID-19 הגורם למחלהSARS-CoV-2 הקורונה החדש). נכון להיום, אין באוכלוסיית ישראל חסינות נגד המחלה, אין חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם את התפשטותה ואין טיפול יעיל למחלה. מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות נגיף הקורונה החדש והתמודדות עם הנגיף הוטלו הגבלות שונות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, אשר לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם. כך גם הוטלו מגבלות שונות על פעילותם של מקומות הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי בילוי ופנאי, במטרה לצמצם את סיכון ההדבקה במקומות אלה. נוסף על כך הוטלו מגבלות על פעילותם של מקומות ועסקים שבהם מתרחשת התקהלות גדולה ומתקיים בשל כך חשש לבריאות הציבור. המגבלות האמורות שונו בהתאם להתפשטות הנגיף. לאחר חלוף חג הפסח, ועם הירידה במספר החולים החדשים בישראל, החלה הסרה הדרגתית של המגבלות ופתיחה מחודשת של עסקים, בכפוף לעמידה בתנאי "התו הסגול" (שמירה על מרחקים ואמצעי מיגון שהוגדרו). היקפי התחלואה בחודש מאי היו נמוכים יחסית וכתוצאה מכך חלו הקלות משמעותיות בהנחיות משרד הבריאות אשר 250 אפשרו חזרה לבתי ספר, הותר קיום אירועים של עד איש, נפתחו מסעדות ומועדונים והיה ניכר שהגל הראשון 20( מתקרב לסיומו. ואולם החל מיום כ"ח בסיוון התש"ף 300 ) חלה עלייה בהיקפי התחלואה - מעל2020 ביוני חולים מאומתים חדשים ביום, והחל מיום ט' בתמוז חולים מאומתים חדשים1,000) - כ־2020 ביולי1( התש"ף ביום, וזאת הפוף מהמגמה העולמית של ירידה בהיקפי התחלואה. בעקבות כך היקף החולים הפעילים כיום גבוה . נכון ליום2020 יותר מהשיא שהיה באמצע חודש אפריל ), מספר החולים הפעילים2020 ביולי31( י' באב התש"ף 319 . מתוך החולים הפעילים26,344 בישראל עומד על מונשמים.99 מוגדרים במצב קשה ומתוכם לנוכח המשבר הבריאותי והכלכלי החמור, נדרשה הממשלה להוציא סכומים ניכרים הן לטובת מניעת התפשטות נגיף הקורונה החדש וטיפול מיידי בחולים שנדבקו בו, והן לצורך סיוע נרחב למשק כדי לאפשר לו לצלוח את המשבר האמור, באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים ולעסקים. מכיוון שחוק היסוד הגביל את האפשרות להוציא כספים הן לפי תקרת התקציב ההמשכי והן לפי מגבלת ההוצאה החודשית, נחקק ביום י"ב בניסן התש"ף 10 ') חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס2020 באפריל6( ) (להלן - הוראת השעה), ובו2020 והוראת שעה לשנת נקבע כי בתקופה שמיום קבלת הוראת השעה עד יום ט"ז ) או עד יום קבלת חוק2020 בדצמבר31( בטבת התשפ"א , לפי המוקדם, יהיה ניתן להגדיל את2020 התקציב לשנת ההוצאה הממשלתית לשם התמודדות עם משבר הקורונה, וזאת על בסיס תכנית כלכלית ובה חבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק בעקבות משבר הקורונה, הכול בהתאם לפירוט שנקבע בהוראת השעה. בהוראת השעה נקבע כי הגדלת ההוצאה הממשלתית כאמור תשמש אך ורק למימון ההתמודדות עם המשבר והצעדים שיש לבצע באופן מיידי ודחוף לשם כך. עוד נקבע בהוראת השעה כי שר האוצר יגיש לאישור ), תכנית2020 במאי1( הממשלה עד יום ז' באייר התש"ף מפורטת לגבי השימושים המתוכננים בסכומים שפורטו בהוראת השעה ובהתאם לרכיבים שפורטו בה (להלן - תכנית מפורטת). כמו כן נקבע כי הממשלה תניח על שולחן הכנסת את התכנית המפורטת וכי שינוי בסכומים 15% של מרכיבי התכנית האמורה בשיעור העולה על מאחד ממרכיבי התכנית, טעון אישור של ועדת הכספים של הכנסת. .294 ' ועמ16 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 635הועצת חוה הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ )(ב) -2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א )1( ;"355.%" " יבוא35.%" 5), במקום( בפסקת משנה (א) ;"2.68%" " יבוא25.9%" ), במקום6( בפסקת משנה (ב) ;"1.26%" " יבוא1.16%" ), במקום7( בפסקת משנה (ג) ;"258.%" " יבוא2.75%" 8), במקום( בפסקת משנה (ד) ;"1.75%" " יבוא1.65%" ), במקום9( בפסקת משנה (ה) )(ב) -2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א )1( ;"355.%" " יבוא35.%" 5), במקום( בפסקת משנה (א) ;"2.68%" " יבוא25.9%" ), במקום6( בפסקת משנה (ב) ;"1.26%" " יבוא1.16%" ), במקום7( בפסקת משנה (ג) ;"258.%" " יבוא2.75%" 8), במקום( בפסקת משנה (ד) ;"1.75%" " יבוא1.65%" ), במקום9( בפסקת משנה (ה) בהתאם לאמור, הממשלה אישרה תכנית מפורטת 5,013 ') בהחלטה מס2020 באפריל24( ביום ל' בניסן התש"ף והיא הונחה על שולחן הכנסת. מכיוון שהתכנית הוכנה בתנאי אי־ודאות הן לגבי היקף ההגבלות המוטלות לצורך צמצום ההדבקה בנגיף הקורונה החדש והתפשטותו והן לגבי ההשפעות הכלכליות שלהן והתפשטות הנגיף בעולם, ונוכח צרכים נוספים שלא היו צפויים בעת חקיקת הוראת השעה, תוקנה 10 'הוראת השעה בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס ) (תיקון), ואושרה הגדלה נוספת2020 והוראת שעה לשנת של ההוצאה הממשלתית כך שסכומי ההוצאה שהממשלה מיליארד14 הוגדלו בכ־2020 תהיה רשאית להוציא בשנת מיליארד שקלים15. שקלים חדשים (לצד זאת הופחתו חדשים מהמכסה לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי שהוגדרה בחוק היסוד), וזאת, עד יום ט"ז בטבת התשפ"א ) או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת2020 בדצמבר31( , לפי המוקדם. כמו כן נקבע כי שר האוצר יגיש לאישור2020 הממשלה עדכון לתכנית המפורטת לגבי הסכומים שהשתנו בה ממועד אישורה, והממשלה תגיש את העדכון האמור לוועדת הכספים של הכנסת. עקב העלייה בהיקפי התחלואה והתארכות המשבר, ביולי15( תוקנה שוב הוראת השעה ביום כ"ג בתמוז התש"ף והוראת שעה10 '), בחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס2020 ), ובו הוגדלו הסכומים הקבועים2 ') (תיקון מס2020 לשנת מיליארד שקלים חדשים,2בהוראת השעה בהיקף של כ־5 וזאת בין השאר לצורך מימון הסיוע הממשלתי שניתן בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש)(הוראת . עוד נקבע כי שינוי בסכומים של2020שעה), התש"ף- מרכיבי התכנית הקבועה בהוראת השעה, בשיעור העולה מאחד ממרכיבי התכנית, טעון אישור של ועדת10% על הכספים של הכנסת. ) תוקנה שוב2020 ביולי29( ביום ח' באב התש"ף הוראת השעה פעם נוספת, בחוק–יסוד: משק המדינה ), ובו3 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת10 '(תיקון מס 7הוגדלו הסכומים הקבועים בהוראת השעה בהיקף של כ־ מיליארד שקלים חדשים, לצורך מימון התכנית לתשלום מענקים חד־פעמיים לשם תמיכה כלכלית נוספת שעוגנה בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש - מענק .2020חד־פעמי) (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התש"ף- יובהר כי לפי התחזית המקרו–כלכלית של משרד האוצר ובנק ישראל התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג) צפוי ושיעור האבטלה צפוי2020 .5 בשנת9%להתכווץ בכ־ . העלייה בהוצאות על דמי אבטלה בשל13.9%לעלות לכ־ התכנית הכלכלית שנקבעה בהוראת השעה, והירידה החדה בהכנסות המדינה ממסים לצדה, צפויות להביא אחוזי תוצר. עקב135.%לגירעון תקציבי שנאמד ביותר מ־ הצמיחה השלילית והזינוק בגירעון, החוב הציבורי צפוי לעלות בצורה משמעותית. על רקע הגירעון המבני הגבוה ערב המשבר, המשך והצורך להיערך לגל תחלואה2021 עליית החוב בשנת נוסף, קיים צורך בשימור מרחב פיסקלי כדי שהממשלה תוכל לספק מענה בריאותי, רשת ביטחון סוציאלית ותמיכה בעסקים שזקוקים לכך במקרה של השבתת פעילות נוספת. כמו כן, הגידול המשמעותי בהיקף החוב הממשלתי מביא לגידול משמעותי בהיקף החזרי הריבית הצפויים בשנים ואילך.2021 לנוכח העובדה שמערכת החינוך נערכת כבר כעת לפתיחת שנת הלימודים הקרבה בצל המשבר, ולנוכח ההתאמות הרבות הנדרשות בפעילות מערכת החינוך בהתאם להנחיות משרד הבריאות, מוצע להקצות למשרד מיליארד שקלים חדשים לצורך1.75 החינוך סכום של מימון ההיערכות הדחופה האמורה. בהתאם לכך, מוצע לתקן את הוראת השעה, כך שיהיה ניתן להוציא סכום נוסף , למטרה זו, עד לאישורו בכנסת של חוק2020 כאמור בשנת התקציב לשנה זו. )1( לפסקה ) לחוק2()1ב(א3 מוצע לתקן את פסקת משנה (ב) של סעיף היסוד כנוסחו בהוראת השעה, כך שהשיעורים שנקבעו בה לשם מימון ההוצאות הדרושות לצורך התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה החדש יוגדלו , בהתאם למוצע2020 ביחס לחודשים אוגוסט עד דצמבר בחוק, ויהיה ניתן להגדיל את ההוצאה הממשלתית לטובת מימון היערכות מערכת החינוך לפעילות בשנת הלימודים התשפ"א בהתאם להגבלות החלות לשם התמודדות עם ).2( התפשטות נגיף הקורונה החדש, כמוצע בפסקה ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוה הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ636 :), אחרי פסקת משנה (א) יבוא2( ) המובא בו, בפסקה2בסעיף קטן (א )2( מיליארד1.75 )  היערכות משרד החינוך לשנת הלימודים התשפ"א -1"(א שקלים חדשים;". )2( לפסקה 2020 בשל הכוונה להקצות למשרד החינוך בשנת מיליארד שקלים חדשים, כאמור לעיל, לצורך1.75 סכום של היערכות לשנת הלימודים התשפ"א בהתאם לדרישות )2ב(א3 ) של סעיף2( משרד הבריאות, מוצע להוסיף לפסקה )1לחוק היסוד כנוסחו בהוראת השעה את פסקת משנה (א ולקבוע בה מרכיב נוסף לתכנית המפורטת שיכלול את הסכום האמור. יצוין כי סך העלות המשוערת של ההתאמות הנדרשות במערכת החינוך לקראת שנת הלימודים התשפ"א בהתאם 4.2 להנחיות משרד הבריאות עומד על סכום מרבי של מיליארד2.45( מיליארד שקלים חדשים. יתרת הסכום ולשם2021 שקלים חדשים), צפויה להיות מתוקצבת בשנת כך מקדמת הממשלה, במקביל לתיקון המוצע בהצעת חוק–יסוד זו, תיקון בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה .1992התקציבית, התשנ"ב- סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר