הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 באוגוסט3 1353 י"ג באב התש"ף עמוד ) (הגדלת סכום ההוצאה20 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס ,) לשם התמודדות עם משבר הקורונה2021– ו2020 הממשלתית בשנות התקציב 638 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהתש"ף הצעות חוהצ הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ638 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )20 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס לשם2021– ו2020 (הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב 2020-התמודדות עם משבר הקורונה), התש"ף 16 תיקון סעיף .1 (להלן1‏1992- לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב16 בסעיף - ) החוק העיקרי- חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי חוק הפחתת- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב הגירעון) תוקן לאחרונה בשני תיקונים עקיפים במסגרתם ביולי29( של שני חוקים שפורסמו ביום ח' באב התש"ף )): חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש2020 חוק התכנית- (להלן2020-(הוראת שעה), התש"ף ), וחוק התכנית הכלכלית18 הכלכלית או תיקון מספר ) מענק חד–פעמי- לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש חוק- (להלן2020-(הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התש"ף ).19 המענק או תיקון מספר בדברי ההסבר של הצעות חוק אלה (ר' הצעת חוק ,)התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה ביולי14( , שפורסמה ביום כ"ב בתמוז התש"ף2020-התש"ף ), והצעת חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה2020 ,2020- מענק חד־פעמי) (הוראת שעה), התש"ף- החדש )) הוסבר2020 ביולי27( שפורסמה ביום ו' באב התש"ף בהרחבה כי התכנית הכלכלית הקבועה בחוק התכנית הכלכלית והמענק החד־פעמי שנקבע במסגרתה בחוק המענק, נועדו לסייע למשק להתמודד עם המשבר הכלכלי נגיף- (להלןSARS-COV-2 שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה). עוד הוסבר בדברי ההסבר כי יישומה של התכנית הכלכלית מצריך את תיקונו של חוק הפחתת הגירעון. זאת מאחר שחוק הפחתת הגירעון יוצר מגבלה על תקציב המדינה, בין השאר, באמצעות קביעת מגבלת ההוצאה א שבו, המגדירה את שיעור הגידול המקסימלי6 שבסעיף המותר בתקציב המדינה בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת תקציב מסוימת לשנת מגבלת ההוצאה). מכיוון שלשם- התקציב שאחריה (להלן ביצועה של התכנית הכלכלית נדרשות הוצאות החורגות , תוקנה, בתיקון עקיף, מגבלת2020 ממגבלת ההוצאה לשנת הקבועה בחוק הפחתת הגירעון.2020 ההוצאה לשנת יצוין כי מאחר שבמועד קביעתה של התכנית פועלת2020 הכלכלית עדיין לא אושר חוק התקציב לשנת ב לחוק–יסוד: משק המדינה, אשר3 הממשלה לפי סעיף קובע כי כל עוד לא התקבל חוק התקציב, תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן. לפיכך, חוק–יסוד: משק המדינה תוקן לאחרונה בכמה הוראות שעה שפורטו בדברי ההסבר האמורים, כך .2020 שאושרה בו הגדלת מגבלת ההוצאה האמורה לשנת עוד2020 מאחר שיש צפי להעברת חוק תקציב לשנת – שבחוק2020 השנה, עוגנה הגדלת מגבלת ההוצאה לשנת יסוד: משק המדינה, גם במסגרת חוק הפחתת הגירעון כאמור לעיל. לחוק הפחתת17 , נוסף סעיף19 זאת ועוד, בתיקון מספר . כפי2021 הגירעון ובו תוקנה גם מגבלת ההוצאה לשנת , הגדלת מגבלת19 שהוסבר בדברי ההסבר לתיקון מספר א לחוק40 נדרשה בשל הוראת סעיף2021 ההוצאה של שנת , המגבילה את יכולתה של1985-יסודות התקציב, התשמ"ה הממשלה לקבל החלטות חדשות לשלוש שנות התקציב הבאות, הכרוכות בהוצאה תקציבית החורגת ממגבלות , מגבלת הנומרטור). לפיכך- ההוצאה של שנים אלה (להלן כך שההוצאות2021 תוקנה כאמור מגבלת ההוצאה לשנת הנדרשות לצורך ביצוע התכנית הכלכלית לא יחרגו ממנה. מוצע בהצעת חוק זו להגדיל פעם נוספת את מגבלת , וזאת לצורך מימון העלויות של2020 ההוצאה לשנת ההתאמות הנדרשות לפתיחת מערכת החינוך בשנת הלימודים התשפ"א, לפי ההגבלות החלות לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה. מכיוון שלעת עתה טרם אושר חוק התקציב לשנת , מוצע במקביל להצעת חוק זו, מהטעמים שפורטו2020 לעיל, לתקן שוב, בהוראת שעה, את חוק–יסוד: הממשלה. 2020 כמו כן, מאחר שיש צפי להעברת חוק תקציב לשנת עוד השנה, מוצע לעגן את הגידול במגבלת ההוצאה לשנת המוצעת כאמור בחוק–יסוד: הממשלה, גם במסגרת2020 חוק הפחתת הגירעון כפי שיפורט להלן. זאת ועוד, מפני ששנת הלימודים התשפ"א חלה גם , התאמות אלה כוללות צעדים אשר2021 בשנת התקציב , ולנוכח מגבלות הנומרטור מוצע2021 יחולו גם בשנת במסגרת חוק2021 להגדיל את מגבלת ההוצאה לשנת הפחתת הגירעון, כפי שיפורט להלן. לחוק הפחתת הגירעון16 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף . כאמור2020 שקובע את מגבלת ההוצאה לשנת לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, מגבלת ההוצאה שבסעיף .330 ' ועמ298 '; התש"ף, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 639 הצעות חוהצ הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ ;"20.95%" " יבוא18.82%" בסעיף קטן (ב), במקום "בפרק זה" יבוא "להלן" ובמקום )1( בטלים.- )סעיפים קטנים (ד) ו–(ה )2( 17 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי17 בסעיף ;"2021 בכותרת השוליים, אחרי "הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית" יבוא "בשנת )1( ".10.75%" " יבוא10.16%" בסעיף קטן (א), במקום )2( ;"20.95%" " יבוא18.82%" בסעיף קטן (ב), במקום "בפרק זה" יבוא "להלן" ובמקום )1( בטלים.- )סעיפים קטנים (ד) ו–(ה )2( .2 - לחוק העיקרי17 בסעיף17 תיקון סעיף ;"2021 בכותרת השוליים, אחרי "הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית" יבוא "בשנת )1( ".10.75%" " יבוא10.16%" בסעיף קטן (א), במקום )2( שהוסיף את18 האמור הוגדלה פעמיים: בתיקון מספר16 19 , ובתיקון מספר18.82% סעיף קטן (ב) וקבע גידול של , ובסך הכול1.69% שהוסיף את סעיף קטן (ד) וקבע גידול של ממגבלת ההוצאה השנתית205.1% גידול שלא יעלה על .2020 לשנת ,מכיוון שכאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר 2020 נדרשת כעת הגדלה נוספת של מגבלת ההוצאה לשנת לצורך היערכות משרד החינוך לפתיחת שנת הלימודים התשפ"א, מוצע לתקן את חוק הפחתת הגירעון ולהגדיל , כך שלא0.44%– בכ2020 את ההוצאה הממשלתית בשנת .20.95% תעלה בסך הכול על מוצע לאחד להוראה אחת את שני שיעורי ההגדלות לחוק הפחתת הגירעון16 הקבועים כיום כאמור בסעיף כך שסעיף קטן (ד) יבוטל וסעיף קטן (ב) יקבע את סך- . בעקבות2020 שיעור ההגדלה של מגבלת ההוצאה לשנת כך, מתייתרת הוראת סעיף קטן (ה) אשר מתייחסת לסעיף קטן (ד) ואשר זהה במהותה לסעיף קטן (ג) הקיים, ולכן מוצע לבטל גם אותה. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) שאותם מוצע לחוק הפחתת הגירעון, בתיקון16 לבטל, אשר נוספו לסעיף :19 מספר "(ד)  נוסף על הוראות סעיף קטן (ב), על אף הוראות סעיף א, לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם6 משבר הקורונה, ולמטרה זו בלבד, רשאית הממשלה, בשנת , להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית2020 התקציב ,א6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף קטן (א) ובסעיף ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית1.69% שלא יעלה על א.6 , המחושב לפי סעיף2019 בשנת התקציב (ה)  הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף קטן (ד), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה לצורך חישוב סכום ההוצאה2020 הממשלתית בשנת "א לשנים הבאות.6 הממשלתית לפי סעיף כמו כן מוצע להותיר על כנו את סעיף קטן (ג) של לחוק הפחתת הגירעון. זאת מכיוון שמדובר בגידול16 סעיף חד־פעמי של מגבלת ההוצאה, לשם התמודדות עם משבר נגיף הקורונה, ובדומה לשנים קודמות שבהם הגידול היה לא יהיה חלק2020 חד־פעמי, מוצע כי גם הגידול לשנת מחישוב מגבלת ההוצאה לשנים הבאות. , לחוק הפחתת הגירעון17 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ואשר18 אשר נוסף לחוק האמור בתיקון מספר במגבלת ההוצאה השנתית לשנת10.16% קובע גידול של .2021 ,בהתאם לאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר הממשלה נדרשת כעת לממן את העלויות הנדרשות להתאמת מערכת החינוך להגבלות החלות בשנת הלימודים התשפ"א לשם התמודדות עם נגיף הקורונה. לחוק הפחתת הגירעון17 לשם כך מוצע לתקן את סעיף ,05.9%– בכ2021 ולהגדיל את ההוצאה הממשלתית בשנת נוסף על הגידול הקבוע כיום בסעיף זה, כך שסך שיעור לא יעלה2021 הגידול במגבלת ההוצאה השנתית לשנת .10.75% על יצוין כי בשלב זה יש אי־ודאות קיצונית בנוגע להשפעת הגל הראשון של התפרצות נגיף הקורונה, מידת הפגיעה הכלכלית הגלובלית וקצב ההתאוששות של המשק ותוואי התחלואה העתידי והתפרצות התחלואה המחודשת, ולכן הסכומים המצוינים בהצעת חוק זו מהווים מסגרת מוערכת לצורך ההוצאות שנקבעו. ,מאחר שעלויות אלה צפויות להיות חד־פעמיות 17 מוצע להותיר על כנה את הוראת סעיף קטן (ב) לסעיף לחוק הפחתת הגירעון הקובעת כי הגידול לא יהיה חלק מחישוב מגבלת ההוצאה לשנים הבאות. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר