הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 באוגוסט3 1354 י"ג באב התש"ף עמוד 642 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020-), התש"ף7 'הנידמה למסהצעת חוק רשות הספנות והנמלים (תיקון מס הועצת חוהצה הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו642 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2020-), התש"ף7 'הצעת חוק רשות הספנות והנמלים (תיקון מס 1 תיקון סעיף 1.- 1 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד :אחרי ההגדרה "השרים" יבוא 1) ( ;";2‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- """חברה בת הפיתוח והנכסים בע"מ- חברת נמלי ישראל כללי חנ"י) היא חברה בבעלות ממשלתית- (להלן ,מלאה, שהוסמכה לפי חוק רשות הספנות והנמלים החוק) לשמש חברת הפיתוח- (להלן2004-התשס"ד שנים ממועד תחילת פעילותה49 והנכסים לתקופה של .2005 בשנת ,בעקבות כמה החלטות ממשלה שמטרתן, בין השאר לעודד תחרות בתחום הנמלים, חנ"י מקימה שני מסופי נמל בנמל חיפה (נמל המפרץ) ובנמל אשדוד (נמל- חדשים המסופים הפרטיים). בהמשך לכך בשנת- הדרום) (להלן צפוי להתחיל שלב חדש בפיתוח הנמלים, עם תחילת2021 הפעלתם של נמל המפרץ ונמל הדרום באמצעות מפעילים המפעילים הפרטיים).- פרטיים (להלן 1 לחוק נתן שר התחבורה באישור שר0 מכוח סעיף האוצר כתב הסמכה לכל אחד מהמפעילים הפרטיים למתן שירותי נמל בתחום הנמל שלגביו הוסמכו. כתבי ההסמכה ייכנסו לתוקף עם מתן אישור מנהל רשות הספנות והנמלים כי הקמת המסופים הושלמה וניתן לתת בהם שירותי נמל. ,פעילותם של המפעילים הפרטיים מוסדרת, בין השאר בהסכמים שנחתמו בין כל אחד מהמפעילים האלה לבין הסכמי ההפעלה). הסכמים- (להלן2051 חנ"י עוד בשנת אלה נחתמו בעקבות שורה של החלטות ממשלה שעסקו בהקמת המסופים החדשים ובאופן תפעולם; את הסכמי ההפעלה עצמם אישרו שר התחבורה ושר האוצר. הסכמי ההפעלה כוללים התחייבות של חנ"י, ולפיה "שירותי מחלקת ים" המפורטים בהם יינתנו באמצעות נותן שירותים שאינו אחת מחברות הנמל הקיימות בנמלי חיפה ואשדוד. ,"שירותי מחלקת הים" הכלולים בהסכמי ההפעלה הם שירותי תעבורה ימית שבעיקרם הם השירותים הנדרשים לצורך הכנסה של כלי שיט מפתח בריכת הנמל ,אל הרציף או מקשר ימי שאליו הם מיועדים להיקשר וכן הוצאתם מהרציף או המקשר הימי אל מחוץ לבריכת הנמל. לאופן מתן השירותים השפעה על תנועת כלי שיט בנמל, דבר שמשפיע על הפעילות של התאגידים השונים הפועלים בתחום הנמל. כיום ניתנים שירותים אלה לכל הגורמים הפועלים בתחומי נמל חיפה ונמל אשדוד באמצעות מחלקות ים ) חנ"ח- הפועלות, במסגרת חברת נמל חיפה בע"מ (להלן - חנ"א, ולהלן יחדיו- וחברת נמל אשדוד בע"מ (להלן חברות הנמל), לפי העניין. חברות אלה הן כיום חברות ממשלתיות בבעלות ממשלתית מלאה שהוסמכו לפי החוק לתת שירותי נמל, האחת בתחום נמל חיפה והאחרת בתחום נמל אשדוד. יוצא מכאן כי כל אחד מהמפעילים הפרטיים צפוי להתחרות באופן משמעותי מול חנ"ח או מול חנ"א, לפי מיקום המסופים. לפיכך קיימת חשיבות ששירותי התעבורה הימית לא יינתנו למפעילים הפרטיים על ידי חנ"ח או חנ"א המתחרות בהם, אלא באמצעות גורם בלתי תלוי בהפעלת הנמלים. בהחלטת הממשלה שהתקבלה ביום כ"א בשבט ), הוחלט כי פעילות מחלקת הים2020 1 בפברואר6( התש"ף תועבר מכל אחת מחברות הנמל לחברת בת של חנ"י, אחת בנמל חיפה ואחת בנמל אשדוד. כל אחת מחברות הבת תפעל במרחב הנמלי הנוגע לה ותיתן שירותי תעבורה ימית לכלל הגורמים הפועלים במרחב כאמור, למעט שירותי קשירה, שיספקו המפעילים הפרטיים במרחב שבו הם פועלים. בכך, מבחינה מהותית, הסמכת חנ"י לתת שירותי תעבורה ימית לתאגידים הנמליים בכל נמל, בעצמה או באמצעות חברות בנות כאמור, והכול בכפוף להוראות כתב ההסמכה, לפי העניין, נועדה להבטיח כי שירותים אלה יינתנו באמצעות גורם בלתי תלוי במטרה להבטיח את מתן שירותי הנמל באופן יעיל ובשמירה על תחרות הוגנת. בהמשך לאמור לעיל, לשם השלמת המהלך של העברת מחלקות הים לחברות בת של חנ"י ולהסדרת פעילותן, מוצע לחוקק תיקון לחוק שיאפשר אסדרה ישירה של פעילות חברות אלה בתחום שירותי התעבורה הימית. מוצע להוסיף הגדרה לעניין שירותי תעבורה 1 סעיף ימית. מוצע לקבוע כי שירותי תעבורה ימית הם פעולות לניהול התעבורה הימית בשגרה ובחירום ומתן שירותים מתאימים. שירותי תעבורה ימית מהווים חלק משירותי נמל וכוללים פעולות מגוונות שעיקרן שירותי תצפית, ניתוב, גרירה וקשירה. .252 '; התשע"ט, עמ456 'ק"ת התשס"ד, עמ 1 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 643 הועצת חוהצה הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי ההגדרה "שירותי נמל" יבוא )2( ביצוע פעולות לניהול התעבורה הימית בשגרה- """שירותי תעבורה ימית ובחירום ומתן שירותים בהתאם;". 9 תיקון סעיף .2 :) יבוא6( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה9 בסעיף א)  לתת, לרבות באמצעות חברות בת, שירותי תעבורה ימית בנמלים המפורטים6(" בתוספת השנייה בכפוף להוראות כתב הסמכה מכוח חוק זה;". 17 תיקון סעיף .3 :1 לחוק העיקרי, האמור בסעיף יסומן "(א)" ואחריו יבוא7 בסעיף "(ב)  סעיף קטן (א) לא יחול על חברת הפיתוח והנכסים בכל הנוגע להחזקה בחברה "בת שלה שתפעל למתן שירותי תעבורה ימית בלבד. 20 תיקון סעיף .4 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא20 בסעיף ""(ד)  סעיף זה יחול גם על חברת הפיתוח והנכסים לעניין מתן שירותי תעבורה ימית. 28 תיקון סעיף 5.: לחוק העיקרי, האמור בסעיף יסומן "(א)" ואחריו יבוא28 בסעיף "(ב)  סעיף קטן (א) יחול גם לגבי חברת הפיתוח והנכסים או חברת בת שלה שהיא "תאגיד מורשה, לעניין מתן שירותי תעבורה ימית. :אחרי ההגדרה "שירותי נמל" יבוא )2( ביצוע פעולות לניהול התעבורה הימית בשגרה- """שירותי תעבורה ימית ובחירום ומתן שירותים בהתאם;". .2 :) יבוא6( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה9 בסעיף9 תיקון סעיף א)  לתת, לרבות באמצעות חברות בת, שירותי תעבורה ימית בנמלים המפורטים6(" בתוספת השנייה בכפוף להוראות כתב הסמכה מכוח חוק זה;". .3 :1 לחוק העיקרי, האמור בסעיף יסומן "(א)" ואחריו יבוא7 בסעיף 17 תיקון סעיף "(ב)  סעיף קטן (א) לא יחול על חברת הפיתוח והנכסים בכל הנוגע להחזקה בחברה "בת שלה שתפעל למתן שירותי תעבורה ימית בלבד. .4 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא20 בסעיף20 תיקון סעיף ""(ד)  סעיף זה יחול גם על חברת הפיתוח והנכסים לעניין מתן שירותי תעבורה ימית. 5.: לחוק העיקרי, האמור בסעיף יסומן "(א)" ואחריו יבוא28 בסעיף28 תיקון סעיף "(ב)  סעיף קטן (א) יחול גם לגבי חברת הפיתוח והנכסים או חברת בת שלה שהיא "תאגיד מורשה, לעניין מתן שירותי תעבורה ימית. , לחוק קובע את תפקידיה של חנ"י כיום9 סעיף 2 סעיף שעיקרם ניהול, פיתוח ותחזוקה של המקרקעין והתשתיות הנמליות; יובהר כי עד להשלמת תיקון חוק זה צפויה לתת חנ"י, באמצעות חברות הבת, שירותי ים מכוח )1()(ד9 היתר של שר התחבורה ושר האוצר מכוח סעיף לחוק; ואולם הסדר זה אינו מאפשר להחיל אסדרה ישירה לפי החוק (כתב הסמכה) על חברות הבת. לפיכך, מוצע להוסיף תפקיד זה לתפקידיה של חנ"י. כתב ההסמכה יכלול את ההוראות לגבי השאלה באיזה נמל יינתנו שירותי תעבורה ימית ומה הם יכללו. תאגיד מוסמך כהגדרתו בחוק כולל את חברת 3 סעיף הפיתוח והנכסים, חברת נמל ותאגיד מורשה. 1 לחוק קובע איסור על בעלות צולבת בין תאגיד7 סעיף מוסמך אחד לתאגיד מוסמך אחר. כדי לאפשר הסמכה 10 של חברות הבת של חנ"י לתאגיד מורשה לפי סעיף לחוק, ולהחיל אסדרה ישירה על פעילותן במתן שירותי תעבורה ימית, מוצע לערוך תיקון של החוק כך שיאפשר לחנ"י להחזיק בבעלות בחברות הבת שייתנו שירותי תעבורה ימית בלבד גם לאחר שחברות אלה יוסמכו בעצמן לתאגידים מורשים. לחוק קובע כי שר התחבורה יקבע בכתב20 סעיף 4 סעיף ההסמכה מהם שירותי הנמל שתאגיד מורשה או חברת נמל ייתנו. כמו כן רשאי השר לקבוע תקנות לעניין הרמה, הטיב והאיכות של אותם שירותים. כיום סעיף זה אינו חל על חנ"י. לצורך השלמת התיקון מוצע להוסיף כי תחול גם לגבי חנ"י20 סמכות שר התחבורה לפי סעיף ,וחברות הבת שלה שהוסמכו לתאגידים מורשים לפי החוק בעניין מתן שירותי תעבורה ימית כהגדרתם לעיל. לחוק קובע זכות עיכבון לחברת נמל28 סעיף 5 סעיף על כל הטובין שברשותה לצורך קביעת תשלום המגיע לה בשלהם או מבעליהם. בשל העברת שירותי ,התעבורה הימית מחברות הנמל לחברות הבת של חנ"י מוצע להעניק גם לחנ"י ולחברות הבת שלה שהוסמכו לתאגידים מורשים לפי החוק, את הסמכות הזו כדי לשמר את המשך מתן שירותי התעבורה הימית באופן יעיל ושוטף. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצה הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו644 49 תיקון סעיף .6 ) להגדרה "קופת גמל מרכזית לקצבה", במקום2( ) לחוק העיקרי, בפסקה3()(ו49 בסעיף )".2020 בדצמבר31( )" יבוא "ט"ז בטבת התשפ"א2081 במרס31( "ט"ו בניסן התשע"ח 64 תיקון סעיף .7 )" יבוא "ט"ז בטבת2081 במרס31( לחוק העיקרי, במקום "ט"ו בניסן התשע"ח64 בסעיף )".2020 בדצמבר31( התשפ"א (ו) לחוק, על חנ"י לנהל את הכספים49 לפי סעיף סעיפים שמיועדים לתשלום גמלה לעובדים מסוימים 7 ו־6 שחלה עליהם פנסיה תקציבית, במסגרת קופת גמל מרכזית לקצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים חוק הפיקוח- (להלן2005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה על קופות גמל), ובלבד, בין השאר, שקופת הגמל המרכזית לקצבה קיבלה אישור לפי חוק הפיקוח על קופות גמל לפני המועד- ) (להלן2081 במרס31( יום ט"ו בניסן התשע"ח לחוק כי מנהל רשות המסים64 הקובע). עוד נקבע בסעיף רשאי לפטור ממסים על הכנסה, כמפורט בסעיף האמור, על כספים שיועדו להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה, ואשר עד המועד הקובע, ובלבד2003 נצמחה החל בשנת המס שהכספים הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה לא יאוחר מהמועד הקובע. מאחר שחנ"י הקימה קופת גמל מרכזית לקצבה וקיבלה את האישורים הנדרשים לפי חוק הפיקוח ,)2020 בינואר31( על קופות גמל עד יום ה' בשבט התש"ף ואילו חנ"א טרם השלימה את הליך הקמת הקופה, מוצע לדחות את המועד הקובע לעניין כל ההסדרים שפורטו ).2020 בדצמבר31( לעיל עד יום ט"ז בטבת התשפ"א סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר