הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2020 באוגוסט3
1355
י"ג באב התש"ף
עמוד
הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש
646 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020- תיקון) (תיקון) (הארכת המועד להשבת התמורה), התש"ף- הוראת שעה-סמל המדינה
הועצת חוהצה הלשממה קוח תועצועה הלשממה קוח תועצ646
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי
) תיקון) (תיקון- הוראת שעה- בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש
2020-(הארכת המועד להשבת התמורה), התש"ף
1 תיקון סעיף 1. בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה
), אחרי "לפי המאוחר" יבוא2(1 1, בסעיף2020- תיקון), התש"ף- הוראת שעה- החדש
,2020 "לעניין מפעיל טיסה או מארגן שמחזור ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת
חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה
חוק שירותי- (להלן2012-או שינוי בתנאיה), התשע"ב
,תעופה), כנוסחו ערב תחילתו של משבר מגפת הקורונה
חייב מפעיל טיסה או מארגן להעניק לנוסעיו הטבות
מסוימות בשל איחור בטיסה או ביטולה: שירותי סיוע
- )בפועל (כגון מזון ושתייה, שירותי תקשורת, הלנה, הסעה
במקרה של איחור בטיסה מעל שעתיים; השבת תמורה או
במקרה של איחור או הקדמה במועד- כרטיס טיסה חלופי
במקרה- 5 שעות; וכן פיצוי כספי המראת הטיסה מעל
של ביטול טיסה או איחור או הקדמה במועד המראתה
8 שעות. מעל
הטבות אלה נקבעו על יסוד הנחות של משק תעופה
המתנהל כסדרו, ובכלל זה כי חברת תעופה יכולה, באופן
סביר, לתכנן את לוח הטיסות שלה על בסיס תחזית ביקושים
שהיא מבצעת, כי קיימת ציפייה סבירה מחברת התעופה
לקיים את לוח הטיסות שפרסמה בטווחי הקדמה או איחור
של שעות אחדות, וכי עליה לסייע לנוסעיה אם היא אינה
עומדת בכך.
מגפת הקורונה העולמית והשפעותיה הקשות על ענף
התעופה האזרחית הבין־לאומית, ובייחוד היקף עצום של
ביטול כרטיסי טיסה וירידה חדה בהיקף הביקוש העתידי
לטיסות, ולצד זאת הטלת מגבלות מצד מדינות העולם על
כניסה לשטחן של בני אדם שאינם אזרחי אותה מדינה, וכן
כל אלה הקשו מאוד- הגבלה על ביצוע טיסות לשטחן
על חברות התעופה לבצע את לוח הטיסות המתוכנן, וכן
הקשו על תכנון לוח טיסות עתידי שניתן להתחייב לעמוד
בו בחריגה של מספר מועט של שעות.
מצב דברים זה הוביל את הממשלה ליזום שינוי
בהטבות שלהן זכאים הנוסעים עקב ביטול טיסה או איחור
במועד ההמראה שלה לפי חוק שירותי תעופה, ולהתאים
את האיזונים שנקבעו בחוק האמור למצב הדברים בענף
התעופה בעקבות משבר מגפת הקורונה.
,)2020 1 ביולי4( בהתאמה, ביום כ"ב בתמוז התש"ף
פורסם חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה
- הוראת שעה- או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש
חוק הוראת השעה), אשר- (להלן2020-תיקון), התש"ף
שינה, באופן זמני, את זכאויות הנוסעים להטבות עקב
ביטול טיסה או איחור או הקדמה במועד ההמראה שלה
לפי חוק שירותי תעופה.
אחד השינויים בהטבות שלהן זכאים הנוסעים לפי
,חוק שירותי תעופה, אשר נקבעו בחוק הוראת השעה
הוא כי מועד הזכאות להשבת תמורה בנסיבות המזכות
ימים מיום שהנוסע הודיע על רצונו21–בהטבה זו, נדחה מ
ימים ממועד ביצוע90–בהשבת תמורה לחברת התעופה, ל
,)2020 1 באוגוסט4( הטיסה, או עד יום כ"ד באב התש"ף
14 לפי המאוחר. קביעת אפשרות השבת התמורה ביום
נועדה לתת מענה לטיסות שבוטלו, אשר2020 באוגוסט
ימים90 במועד חקיקת חוק הוראת השעה חלפו כבר מעל
מאז מועד המראתן המתוכנן.
עם זאת, בעת אישור חוק הוראת השעה הצפי
להתאוששות בענף התעופה היה מוקדם יותר משצופים
בעת הזו. זאת מאחר שבשל התמשכות מגפת הקורונה
בכל העולם, מרבית המדינות עדיין מטילות מגבלות על
כניסת בני אדם שאינם אזרחיהן לשטחן. כמו כן, בשל
מצב התחלואה הנוכחי בישראל מרבית המדינות אינן
מתירות כניסת נוסעים ישראלים לשטחן. במצב דברים זה
,חברות התעופה, בדגש על חברות התעופה הישראליות
מתקשות לייצר הכנסות חדשות, ובחלק מהמקרים מצוקתן
התזרימית טרם נפתרה, ולכן, יכולתן להשיב את התמורה
ללקוחותיהן נפגעת.
לפיכך מוצע להאריך את פרק הזמן שבו נדרשות
חברות התעופה להשיב את התמורה ללקוחותיהן בהתאם
לחוק שירותי תעופה, לעניין טיסות שחל עליהן חוק
ימים ממועד90 הוראת השעה, כך שהיא תהיה בתוך
1 באוקטובר( ביצוע הטיסה או עד יום י"ג בתשרי התשפ"א
), לפי המאוחר, וזאת על מנת לסייע בהבטחת ההשבה2020
של התמורה ללקוחות חברות התעופה. בהתאם למוצע
בהצעת החוק, דחיית המועד האחרון להשבת התמורה
כאמור תחול רק לגבי מפעיל טיסה או מארגן שמחזור
, לעומת מחזור2020 ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת
ירד בשיעור של2019 ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת
אחוזים לפחות והוא הגיש על כך הצהרה בכתב, שלה70
ילווה בהמשך אישור רואה חשבון התומך בה. ההתייחסות
.224 'ס"ח התש"ף, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
647
הועצת חוהצה הלשממה קוח תועצועה הלשממה קוח תועצ
אחוזים לפחות לעומת מחזור ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת70 ירד בשיעור של
51 ימים מהצהרתו כאמור, אישור של רואה , ושהצהיר על כך בכתב והגיש, בתוך2019
1 באוגוסט4( חשבון התומך בהצהרתו, יקראו פסקה זו כך שבמקום "כ"ד באב התש"ף
"").2020 1 באוקטובר( )" בא "יום י"ג בתשרי התשפ"א2020
אחוזים לפחות לעומת מחזור ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת70 ירד בשיעור של
51 ימים מהצהרתו כאמור, אישור של רואה , ושהצהיר על כך בכתב והגיש, בתוך2019
1 באוגוסט4( חשבון התומך בהצהרתו, יקראו פסקה זו כך שבמקום "כ"ד באב התש"ף
"").2020 1 באוקטובר( )" בא "יום י"ג בתשרי התשפ"א2020
לרבעון השני של השנה מבוסס על כך שהפעילות
בתחום "מממנת" את עצמה, כך שלהכנסות רבעון מסוים
משמעות לקיום הפעילות ברבעון העוקב וכו'. בפועל
ההארכה במועד האחרון להשבת התמורה המוצעת לפי
הצעת חוק זו תהיה ישימה לגבי טיסות שמועד המראתן
) או לפני כן.2020 ביולי2( היה ביום י' בתמוז התש"ף
הדבר נועד להבטיח כי ההסדר המוצע יחול לגבי
מי שסביר להניח שפעילותו נפגעה משמעותית כתוצאה
ממגפת הקורונה, ולכן יכול שמתקשה בקיום חובותיו
כאמור, ולא באופן גורף, תוך יצירת איזון הולם בין הגנת
זכויות הנוסעים לבין הרצון לאפשר למפעיל טיסה או
מארגן שנפגע ממשבר מגפת הקורונה, להמשיך בקיום
מפעלו ולהתאושש, באופן שיאפשר לו, גם אם באיחור
- מסוים, לקיים את חובותיו כלפי רוכשי הכרטיסים
בהנחה שבאופן זה מצבם יהיה טוב יותר מהמצב שאליו
היו נקלעים אילו מפעיל הטיסה או המארגן היה הופך חדל
פירעון כתוצאה מחיובו לעמוד באופן מיידי בחובותיו לפי
חוק שירותי תעופה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר