הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2141304 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת אלי אבידר אביגדור ליברמן עודד פורר יבגני סובה יוליה מלינובסקי קונין חמד עמאר אלכס קושניר ______________________________________________ פ/1712/23 הצעת החוק העותומני על האגודות (תיקון – שימוש בשם), התש"ף–2020 דברי הסבר עד לחקיקת חוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – חוק העמותות), שימש החוק העותומני על האגודות משנת 1909 הבסיס המשפטי להקמתם ולהסדרתם של מוסדות שפעלו ללא כוונה לחלוקת רווחים בין חבריהם. חוק העמותות הסדיר רישומם של מוסדות וארגונים כאלה כעמותות. חוק העמותות ולאחר מכן גם חוק החברות מסדירים את ניהולם וענייניהם הכספיים והקימו מנגנוני פיקוח וחובות דיווח. בית המשפט העליון קבע שלפי החוק העותומני העניינים הפנימיים באגודות רבות "מתנהלים בעצלתיים, ללא כל סדר ומשטר ואיש הישר בעיניו יעשה" (ע"א 150/56 בית אולפנא רבתא עיטורי רבנים, ירושלים נ' יעקב אשלג ואחרים, פ"ד יא 804, 810). אך למרות שהחוק העותומני לוקה בליקויים חמורים הן מבחינת מבנהו והן מבחינת הוראותיו, אינו מסדיר את ניהול האגודה והעניינים הכספיים, ואף אינו מאפשר פיקוח מסודר, קבע חוק העמותות שהחוק העותומני ימשיך לחול על ארגוני עובדים וארגוני מעבידים שנרשמו לפי החוק העותומני וגם על אלה שיירשמו עד שנת 1984, עליהם לא יחול חוק העמותות ואף לא יירשמו כעמותות. הוראה דומה הוחלה גם על מפלגות שנרשמו לפי החוק העותומני, אלא שהכנסת בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, העבירה את המפלגות מתחולת החוק העותומני לחוק המפלגות המאפשר פיקוח בניהול ענייניהן הכספיים. בישראל למעלה מ–10,000 אגודות עותומניות. מעמדן כאמור שונה וייחודי ממעמדן של עמותות רשומות, ופעולותיהן אינן שקופות לציבור. דו"ח מבקר המדינה 67ב לשנת 2017 מתריע כי ההבחנה בין האגודות העותומניות לעמותות רשומות איננה בהירה לציבור. קושי זה בהבחנה טמון, בין היתר, בהיעדרו של ציון בולט וברור בשמה של אגודה עותומנית שהיא אכן כזו. כך מתואר בדו"ח המבקר: "יוער כי לפי חוק העמותות נדרשות עמותות לציין בכל מסמך, שילוט או פרסום לצד שמן המלא את עובדת היותן עמותות רשומות, ואילו האגודות הפעילות אינן חייבות לציין ליד שמן את עובדת היותן אגודות עות'מאניות. בהיעדר ציון כאמור לא ניתן לדעת אם מדובר באגודה, וכדי לברר זאת יש לנבור באתר האינטרנט שלה (במידה והוא קיים) והדבר מקשה על מיפוי האגודות הפעילות. כך לדוגמה, נמצא כי אחת האגודות חתמה על הסכם קיבוצי כללי מפברואר 2013 ולצד שמה נרשם "מס' עמותה", זאת למרות שהיא איננה עמותה וציון שכזה עלול להטעות את הציבור" (דו"ח המבקר 2016 עמ' 987). כדי לתקן מעט ממצב דברים זה מוגשת הצעת החוק כדי לחייב אגודות אלה לציין בכל מסמך, שילוט או פרסום היוצא מטעמה, את עובדת היותה אגודה עותומנית, בדומה לחובה המוטלת על עמותות לציון שמן לפי סעיף 8א לחוק העמותות, התש"ם–1980. הציון יופיע בצמוד לשמה של האגודה, באותיות אחידות ובעיצוב זהה לשם, במילים "אגודה עותומנית". הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עליזה לביא (פ/4946/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג באב התש"ף – 3.8.20 הוספת סעיף 16א 1. בחוק העותומני על האגודות, אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק העותומני על האגודות, אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק העותומני על האגודות, אחרי סעיף 16 יבוא: "פרסום שם האגודה העות'מאנית 16א. שם האגודה יצוין בכל מסמך, שילוט או פרסום היוצא מטעמה, בצורה המלאה המופיעה בהודעה שנשלחה לפי סעיף 6; השם יצוין באותיות אחידות וללא קיצורים והשמטות ויכלול בסופו את הציון "אגודה עות'מאנית"."