הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2228552
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון
______________________________________________
פ/5565/25
הצעת חוק מקרקעין באזור יהודה והשומרון, התשפ"ה–2025
דברי הסבר
במשך שנים רבות, שטחי יהודה והשומרון, ששוחררו על ידי מדינת ישראל במלחמת ששת הימים ב-1967, נחשבו על ידי משפטנים בארץ ובעולם כאדמות כיבוש. שטחים אלו, שהם ערש הולדתו של עם ישראל ומקום מושבו של אבי האומה – אברהם, נחשבו בידי משפטנים מסוימים כאדמה ירדנית, אף שהם מעולם לא היו חלק לגיטימי ממדינה ערבית כלשהי, לרבות ירדן.
בשנת 2012 הוגש לראש הממשלה דוח על מעמד הבנייה באזור יהודה ושומרון, שנכתב על ידי צוות משפטנים בראשות שופט בית המשפט העליון בדימוס אדמונד לוי. הדוח קובע בפירוש כי "אין לנו ספק כי מנקודת מבטו של המשפט הבינלאומי, הקמתם של יישובים יהודיים באזור יהודה ושומרון אינה לוקה באי-חוקיות". הצעת חוק זו נועדה לאמץ את המלצות הדוח. הצוות קבע כי יש להחיל את חוקי התכנון והבנייה הנוהגים בשאר שטחי ישראל ביהודה והשומרון, להקים טריבונל שיפוטי לדיון בסכסוכי קרקעות (סעיף ז' לסיכום הדוח), ולהחיל את תקנת השוק הישראלית על קרקעות ביהודה והשומרון. כדי למזער את המשגים הנובעים בתום לב כתוצאה ממרשם הקרקעות הירדני, מוצע כי המדינה תקים מרשם חדש לקרקעות ביהודה והשומרון אשר בהליך מסודר יאגד את כל הזכויות במקרקעין באזור זה (בהתאם לסעיף ט' בסיכום הדוח).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ציפי חוטובלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4492/18).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר התשפ"ה (03.03.2025)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן, מזמן לזמן; "אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן, מזמן לזמן; "אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן, מזמן לזמן;
"בית המשפט למקרקעין" – כמשמעותו בסעיף 2. "בית המשפט למקרקעין" – כמשמעותו בסעיף 2. "בית המשפט למקרקעין" – כמשמעותו בסעיף 2.
בית משפט למקרקעין באזור 2. שר המשפטים יקים, בצו, בית משפט למקרקעין באזור. שר המשפטים יקים, בצו, בית משפט למקרקעין באזור. שר המשפטים יקים, בצו, בית משפט למקרקעין באזור.
סמכויות בית המשפט למקרקעין 3. בית המשפט למקרקעין ידון בעניינים אלו: בית המשפט למקרקעין ידון בעניינים אלו: בית המשפט למקרקעין ידון בעניינים אלו:
(1) תביעות הנוגעות לרישום זכויות במקרקעין באזור על פי סעיף 5; (1) תביעות הנוגעות לרישום זכויות במקרקעין באזור על פי סעיף 5; (1) תביעות הנוגעות לרישום זכויות במקרקעין באזור על פי סעיף 5;
(2) תביעות בדבר חזקה או שימוש במקרקעין באזור או בדבר חלוקתם או חלוקת השימוש בהם, לרבות תביעות הכרוכות בהן שעניינן חזקה או שימוש במיטלטלין, יהיה שוויו של נושא התביעה אשר יהיה, לרבות תביעות בדבר חכירה לדורות ותביעות אחרות הנוגעות למקרקעין באזור. (2) תביעות בדבר חזקה או שימוש במקרקעין באזור או בדבר חלוקתם או חלוקת השימוש בהם, לרבות תביעות הכרוכות בהן שעניינן חזקה או שימוש במיטלטלין, יהיה שוויו של נושא התביעה אשר יהיה, לרבות תביעות בדבר חכירה לדורות ותביעות אחרות הנוגעות למקרקעין באזור. (2) תביעות בדבר חזקה או שימוש במקרקעין באזור או בדבר חלוקתם או חלוקת השימוש בהם, לרבות תביעות הכרוכות בהן שעניינן חזקה או שימוש במיטלטלין, יהיה שוויו של נושא התביעה אשר יהיה, לרבות תביעות בדבר חכירה לדורות ותביעות אחרות הנוגעות למקרקעין באזור.
ערעור 4. ערעור על החלטות בית המשפט למקרקעין יידון בפני בית המשפט העליון. ערעור על החלטות בית המשפט למקרקעין יידון בפני בית המשפט העליון. ערעור על החלטות בית המשפט למקרקעין יידון בפני בית המשפט העליון.
רישום והסדרה של זכויות במקרקעין 5. (א) ראש הממשלה יסמיך את שר הביטחון או כל שר אחר, לרבות ועדת שרים, להורות על רישום והסדרה של זכויות במקרקעין באזור. (א) ראש הממשלה יסמיך את שר הביטחון או כל שר אחר, לרבות ועדת שרים, להורות על רישום והסדרה של זכויות במקרקעין באזור. (א) ראש הממשלה יסמיך את שר הביטחון או כל שר אחר, לרבות ועדת שרים, להורות על רישום והסדרה של זכויות במקרקעין באזור.
(ב) מי שרכש זכות במקרקעין באזור בתמורה ובהסתמך בתום לב על הרישום, יהא כוחה של זכותו יפה אף אם הרישום לא היה נכון. (ב) מי שרכש זכות במקרקעין באזור בתמורה ובהסתמך בתום לב על הרישום, יהא כוחה של זכותו יפה אף אם הרישום לא היה נכון. (ב) מי שרכש זכות במקרקעין באזור בתמורה ובהסתמך בתום לב על הרישום, יהא כוחה של זכותו יפה אף אם הרישום לא היה נכון.
(ג) בהיעדר רישום כאמור בסעיף (א), יהיה יפה כוחו של כל רישום קיים של הקרקעות באזור לעניין סעיף זה. (ג) בהיעדר רישום כאמור בסעיף (א), יהיה יפה כוחו של כל רישום קיים של הקרקעות באזור לעניין סעיף זה. (ג) בהיעדר רישום כאמור בסעיף (א), יהיה יפה כוחו של כל רישום קיים של הקרקעות באזור לעניין סעיף זה.
תיקון חוק התכנון והבנייה 6. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 279 יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 279 יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 279 יבוא:
"החלת החוק באזור 279א. מפקד באזור יורה על החלת הוראות חוק זה, בשינויים המחויבים, באזור; לעניין סעיף זה, "אזור" ו"מפקד" – כהגדרתם בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן, מזמן לזמן."