הצעת חוק לדיון מוקדם
2228505 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אופיר כץ
יוזמים: חברי הכנסת
גלעד קריב
______________________________________________
5574/25/פ
,(הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( )תיקון – קצבאות שאירים – תיקונים שונים
2025–התשפ"ה
–בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( ]נוסח משולב[, התשמ"ה
ב –6 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11985
.1ב6 תיקון סעיף
;" – תימחק27" בסעיף קטן )א(, המילה
(1)
."29 " יבוא "סעיף29- ו27 בסעיף קטן )ב(, במקום "סעיפים
(2)
– )א( לחוק העיקרי22 בסעיף.2
22 תיקון סעיף
;(, ברישה, המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו1) בפסקה
(1)
א(, המילים "וכל עוד לא נישא בן הזוג לשעבר או הפרוד של1) בפסקה
(2)
.קבע" – יימחקו
– לחוק העיקרי23 בסעיף.3
23 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
;(, המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו1) בפסקה
)א(
;( – יימחקו4) ( עד2) פסקאות
)ב(
.)ג( – בטלים-סעיפים קטנים )ב( ו
(2)
.)ה(" – יימחקו32 א)ב( לחוק העיקרי, המילים "לפי סעיף23 בסעיף.4א23 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי25 בסעיף.5
25 תיקון סעיף
()ב(, המילים "וכל עוד לא נישא1)(()א( ובסעיף קטן )א1)(בסעיף קטן )א
(1)
;בן הזוג" – יימחקו
.142 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
2
א(, המילים "וכל עוד לא נישא בן הזוג לשעבר או1)(בסעיף קטן )א
(2)
;הפרוד של קבע" – יימחקו
.(, המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו2)-( ו1)(בסעיף קטן )ה
(3)
– לחוק העיקרי26 בסעיף.6
26 תיקון סעיף
;"25 )ה(" יבוא "או32 או25" בסעיף קטן )א(, ברישה, במקום
(1)
;סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
:במקום סעיף קטן )ג( יבוא
(3)
– בסעיף זה, "השיעור המרבי" – לגבי שאיריו של חייל
")ג(
המשכורת הקובעת של החייל; לגבי שאיריו של זכאי לקצבת פרישה –
קצבתו של הזכאי."
. לחוק העיקרי – בטל27 סעיף.7
27 ביטול סעיף
– )א( לחוק העיקרי28 בסעיף.8
28 תיקון סעיף
23 )ה( אינם חלים" יבוא "וסעיף32 או23 (, במקום "וסעיפים1) בפסקה
(1)
;"אינו חל
.( – תימחק2) פסקה
(2)
– לחוק העיקרי29 בסעיף.9
29 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
הזוג כאמור" עד המילים-ברישה, הקטע החל במילים "ובן
)א(
"כפול שלושים" – יימחק;
;( – תימחק2) פסקה
)ב(
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
. לחוק העיקרי, סעיף קטן )ה( – בטל32 בסעיף.10
32 תיקון סעיף
." – תימחק27" לחוק העיקרי, המילה66 בסעיף.11
66 תיקון סעיף
– 21970–בחוק שירות המדינה )גמלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל.12 תיקון חוק שירות
המדינה )גמלאות(
– ()ו34 בסעיף
(1)
.65 ' ס"ח התש"ל, עמ2
3
(, אחרי "פטירתו לתגמולים לפי" יבוא "חוק משפחות1) בפסקה
)א(
חיילים או", אחרי "המגיעים לפי" יבוא "חוק משפחות חיילים או",
במקום "כל עוד" יבוא "אם" ובמקום "תנוכה" יבוא "וכל עוד הם
זכאים להם, תנוכה";
(, אחרי "לעניין" יבוא "חישוב הניכוי לבן זוג3) בפסקה
)ב(
וליתומים הזכאים לתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
לפי";
:ה יבוא63 במקום סעיף
(2)
– ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו34 סעיף.ה63"גמלה ותגמול
בסעיף קטן )ג(, בסופו יבוא "אולם מי שבחר
(1)
( או שהוא זכאי לקצבה2)()ד20 בקצבה לפי סעיף
לחוק שירות הקבע בצבא הגנה23 לפי סעיף
1985–לישראל )גמלאות( ]נוסח משולב[, התשמ"ה
)להלן – חוק שירות הקבע בצה"ל(, יהיה רשאי
לקבל את מלוא התגמולים בנוסף לקצבה לפי
סעיפים אלה ואין רואים קצבה זו כהכנסה לעניין
חוקי השיקום";
:במקום סעיף קטן )ו( יבוא
(2)
(על אף האמור בסעיפים קטנים )ב
")ו(
)ג(, עובד שירותי הביטחון שנפטר בזמן-ו
שירותו ושאיריו זכאים מחמת פטירתו
לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים
או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה,
)להלן – חוק התגמולים1970–התש"ל
לנפגעי פעולות איבה(, וגם לקצבה לפי חוק
זה, יהיו שאיריו זכאים למלוא התגמולים
וההטבות המגיעים לפי חוק משפחות
חיילים או חוק התגמולים לנפגעי פעולות
איבה וגם לקצבה לפי חוק זה, ואין רואים
קצבה זו כהכנסה לעניין חוקי השיקום.";
;)ה(" – יימחקו32"-" ו27" יב, המילים63 בסעיף
(3)
4
– 78 בסעיף
(4)
;( – יימחקו3)-( ו2) בסעיף קטן )ג(, פסקאות
)א(
– (בסעיף קטן )ט
)ב(
"(, במקום הסיפה החל במילים "בשיעור שהוא1) בפסקה
(1)
;"יבוא "בשיעורים שבסעיף קטן )ב(, לפי העניין
.( – תימחק2) פסקה
(2)
.( ימים ממועד פרסומו )להלן – יום התחילה60 תחילתו של חוק זה
)א(.13
תחילה, תחולה
והוראות מעבר
הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו גם על בן זוג של נספה או
)ב(
של גמלאי, שהתאלמן ערב תחילתו של חוק זה, מיום התחילה ואילך.
לחוק27 על אף האמור בסעיף קטן )ב(, קיבל בן זוג מענק לפי סעיף
)ג(
22 העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, ישולמו לו תגמולים לפי סעיף
חודשים ממועד קבלת36 לחוק זה, החל מתום2 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף
המענק האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, קובע1985–חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( ]נוסח משולב[, התשמ"ה
זוג של חייל קבע או של גמלאי משירות קבע, שנפטר.-הוראות בדבר תשלום קצבאות לבן
,כיום, אלמנות ואלמנים של חיילי קבע או גמלאי צה"ל זכאים לגמלה מהמדינה רק אם לא נישאו
לחוק, אם אלמנים כאמור נישאים, הם זכאים 27 לחוק. לפי סעיף25- ו23 ,22 בהתאם להוראות סעיפים
פעמי, שחלקו משולם רק בתום שנתיים של נישואין; אם נישואין אלה פקעו הם שבים -לקבל מענק חד
להיות זכאית לקצבה, בניכוי המענק ששולם לה.
מטרת הצעת החוק לתקן את העוול שנגרם לאלמנות ואלמנים גמלאי צה"ל שאינם יכולים לקבל גמלה
אם הם נישאים מחדש. ההוראות המגבילות את זכאותם לקצבת השאירים מהוות תמריץ שלילי
לנישואיהם, כך שעליהם לבחור בין נישואין מחדש לבין קבלת הגמלה לה הם זכאים על פי החוק. בפועל,
אלמנות ואלמנים רבים של חיילי הקבע וגמלאי צה"ל בוחרים שלא להינשא, ואף לחיות עם בני ובנות זוגם
מחוץ לנישואין, בשל החשש מהפסקת הזכאות לגמלה כאמור.
מוצע לתקן את החוק כך שאלמנות ואלמנים של חייל או גמלאי צה"ל, גם אם נישאו מחדש, לא יאבדו
את גמלתם וימשיכו לקבלה.
)א( לחוק קובע, בין היתר, כי חייל שנפטר בזמן שירות קבע ושאריו זכאים מחמת23 כמו כן, סעיף
)להלן – 1950–פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
)להלן – חוק נפגעי 1970–חוק משפחות חיילים( או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
5
איבה(, יהיו שאריו זכאים אמנם לקצבה מכוח חוק הגמלאות, אולם מקצבה זו תנוכה מחצית הקצבה או
(( וכן כי במקרה שבו סך כל הקצבאות המגיעות לשארים בצירוף 2)()א23 מחצית התגמולים )סעיף
((. 3)()א23 התגמולים יעלה על המשכורת הקובעת המשוקללת, ינוכה הסכום העודף מקצבתם )סעיף
, לגבי שאיריו של עובד 1970–)ו( לחוק שירות המדינה )גמלאות(, התש"ל34 הוראה דומה נקבעה בסעיף
בשירות המדינה שזכאים בשל פטירתו לתגמולים לפי חוק נפגעי איבה, ואילו מי שזכאים בשל הפטירה
לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים נדרשים לבחור בין קבלת הקצבה לקבלת התגמולים, כשאם יבחרו
בקצבה יהיו זכאים גם לרבע מסכום התגמולים. הוראות אלו נבעו ככל הנראה מרציונל שעל פיו קופת
המדינה אינה יכולה ואינה צריכה לממן כפל תשלום לאדם אחד בעד אותו מקרה, וכי יש בכל מקרה
להגביל את הסך המשתלם מקופת המדינה. אולם, מצב זה מקפח באופן מהותי את זכויותיהם של שאריו
של חייל או עובד בשירות המדינה שנפטר בנסיבות המזכות בתגמולים.
הצעת החוק נועדה למנוע קיפוח מהותי זה כך ששאריו של חייל בשירות קבע וכן של שוטר, סוהר או
עובד שירותי הביטחון, שזכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים או לפי חוק נפגעי
איבה, יהיו זכאים הן למלוא התגמולים מכוח החוקים כאמור והן למלוא קצבת השאירים מכוח חוק
גמלאות שירות הקבע או חוק גמלאות שירות המדינה, ללא קיזוזים או ניכויים כלשהם. הוראה זו תחול
גם לעניין שאיריו של עובד אחר בשירות המדינה שזכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות
חיילים.
בנוסף, כיום אלמנה שבעלה נפטר וזכאית גם לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים, ואין לה ילד, אינה
זכאית לקצבת שאירים לפי חוק שירות הקבע וכן לפי חוקים אחרים המפנים לחוק שירות הקבע, עד
. מוצע לתקן הסדר זה, כך שגם אלמנה שאין לה ילד וזכאית לתגמולים לפי חוק משפחות 35 הגיעה לגיל
. 35 חיילים, תוכל לקבלת קצבת שאירים גם לפני הגיעה לגיל
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.03.2025) ג' באדר התשפ"ה