הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2227318
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת משה סעדה
______________________________________________
פ/5568/25
הצעת חוק עידוד התיישבות בפריפריה, התשפ"ה–2025
דברי הסבר
עקב מצוקת הדיור ועליית המחירים הקשה בישראל, יצאה המדינה בתוכניות שונות כדי לאפשר לצעירים לרכוש דירה במחירים מוזלים.
התוכניות הקיימות יוצרות מספר עיוותים, שאינן משרתות את האינטרס הלאומי, ויוצרות אפליה לא צודקת בין קבוצות אוכלוסייה שונות.
תוכנית מחיר למשתכן יוצרת מלאי דירות במחיר נמוך, וזאת באמצעות מתן הנחה מטעם המדינה על ערך הקרקע. ככל שערך הקרקע גבוה יותר, כך גובה ההנחה משמעותי יותר. עקב העובדה שמחירי הקרקע באזורי הביקוש במרכז הארץ גבוהים מאוד, שווי ההנחה נאמר במאות אלפי שקלים. לעומת זאת ביישובי הפריפריה, ערך הקרקע נמוך וגובה ההטבה מגיע לכמה עשרות אלפי שקלים.
יוצא אם כך, שזוכה בדירה ביישובי פריפריה מקבל מהמדינה סיוע בכמה עשרות אלפי שקלים, בעוד זוכה באזור המרכז מקבל מהמדינה הטבה שיכולה להגיע גם ל-700 או 800 אלף שקלים. כאשר בהגרלות ישנה מכסה ייעודית לבני מקום, נוצרת אפליה על אפליה, כאשר הדור הבא של תושבי אזורי הביקוש זוכה לדיור באזור מבוקש, בהנחה בהיקף עצום, ואילו ילדיהם של תושבי הפריפריה זוכים באזור מגוריהם, בו גובה ההנחה נמוך משמעותית.
מלאי הקרקעות ביישובי המרכז הולך ומצטמצם והיכולת להגדיל שם את ההיצע מוגבלת ביותר.
לעומת זאת, ביישובי הפריפריה, בדגש על דרום הארץ, ישנו מלאי קרקעות אדיר, עם פוטנציאל צמיחה גדול ביותר, אך האזור אינו מפותח דיו ורוב האוכלוסייה בוחרת שלא לגור שם. למעשה, בשטח שהוא יותר ממחצית שטחה של מדינת ישראל מתגוררים כ-10% מכלל האוכלוסייה. לא לחינם אמר דוד בן-גוריון שבנגב יבחן העם בישראל, ובזה תלוי גורלה של המדינה. החובה הציונית של הדור הזה היא ליישב את הנגב. האינטרס העליון של מדינת ישראל הוא לעודד התיישבות ביישובי הפריפריה, לא רק של בני המקום ולא רק של קבוצות מסוימות, אלא של כלל האוכלוסייה על כל רבדיה. המדינה חייבת להקצות משאבים לפיתוח תשתיות, ולנתב את כל ההשקעה שהיא מעמידה לטובת סיוע ברכישת דירות, לסבסוד רכישות דירה למגורים בדרום.
הצעת חוק זו מבקשת לקבוע כי הסבסוד וההנחות הניתנים כיום עבור דירות באזורי הביקוש יתבטלו. הסכום שייכנס לקופת האוצר בעקבות ביטול ההטבות הללו, ישמש לטובת מתן מענקים או סבסוד פיתוח לצורך מתן הנחה על ידי הזוכים במכרזים, וזאת כדי לאפשר דירות במחירים מוזלים ביישובי הפריפריה.
הזוכים בדירות מוזלות יחויבו לגור בדירה למשך 10 שנים מיום קבלת החזקה בדירה, ובמידה ולא ישתמשו בדירה למגורים יחויבו להחזיר את סכום ההנחה שזכו בה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר התשפ"ה (03.03.2025)
מטרת החוק מטרתו של חוק זה היא קידום מגורים בפריפריה. מטרתו של חוק זה היא קידום מגורים בפריפריה.
בחוק זה – בחוק זה –
"דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992; "דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992;
"פריפריה״ – כל אחד מאלה: "פריפריה״ – כל אחד מאלה:
(1) הנגב – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991;
(2) הגליל – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–1993;
(3) האזור – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת;
"תוכנית דירה בהנחה" – תוכנית של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, להקצאה של קרקעות ליזמים ולקבלנים, במסגרתה קרקע ניתנת ליזם או לקבלן שמציע את המחיר הנמוך ביותר שיגבה עבור הדירות שיבנה על הקרקע מזכאים לרכישת הדירות שקבע משרד הבינוי והשיכון; "תוכנית דירה בהנחה" – תוכנית של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, להקצאה של קרקעות ליזמים ולקבלנים, במסגרתה קרקע ניתנת ליזם או לקבלן שמציע את המחיר הנמוך ביותר שיגבה עבור הדירות שיבנה על הקרקע מזכאים לרכישת הדירות שקבע משרד הבינוי והשיכון;
"השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון.
תוכניות המדינה לסיוע ברכישת דירה 3. (א) תוכניות המדינה לסיוע ברכישת דירה, בדרך של הנחות או מענקים, ובכלל זה, תוכנית דירה בהנחה, יעניקו את הסיוע האמור לרכישת דירה ביישובי הפריפריה בלבד.
(ב) זוכה בדירה במסגרת תוכנית כאמור בסעיף קטן (א), יתגורר בדירה למשך עשר שנים מיום קבלת החזקה בדירה; לא התגורר הזוכה בדירה שנמכרה לו במסגרת התוכנית כאמור, יחזיר לקופת המדינה סכום בגובה ההנחה שניתנה לו עבור דירתו.
ביצוע 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה.