הצעת חוק לדיון מוקדם
2227528 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
איתמר בן גביר
יוזמים: חברי הכנסת
צביקה פוגל
יצחק קרויזר
לימור סון הר מלך
_____________________________________________
5586/25/ פ
2025–הצעת חוק אסדרת חברות שמירה ושירותי אבטחה, התשפ"ה
פרק א': מטרה והגדרות
,מטרת חוק זה לקדם אסדרה בתחום שירותי האבטחה הניתנים בישראל
באופן שיתרום לשלום הציבור ולביטחונו.
.1
מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"אבטחה" – פעולות הדרושות לשם הגנה על ביטחונו של אדם, רכוש או מקום
שלצורך ביצוען נדרשת הסמכה מכוח חוק מהחוקים המנויים בתוספת
ג)ב( לחוק כלי הירייה או רישיון מכוח10 הראשונה, הרשאה לפי סעיף
)א( לחוק זה, לרבות אבטחה חמושה, בכלל זאת שמירה; 18 סעיף
;"אבטחה חמושה" – אבטחה תוך החזקה או נשיאה של כלי ירייה
;ג)א( לחוק כלי הירייה10 "בעל רישיון מיוחד" – כהגדרתו בסעיף
,"חוק בתי משפט לענינים מינהליים" – חוק בתי משפט לענינים מינהליים
;12000–התש"ס
;21981–"חוק הגנת הפרטיות" – חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
–"חוק חוקרים פרטיים" – חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב
;31972
;41949–"חוק כלי הירייה" – חוק כלי הירייה, התש"ט
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ1
.128 ' ס"ח השתמ"א, עמ2
.90 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
.143 ' ס"ח התש"ט, עמ4
2
–"חוק הסמכויות" – חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
;52005
;61977–"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז
,"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
;71998–התשנ"ח
,"חוק העסקת עובדים" – חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם
;81996–התשנ"ו
;91968–"חוק רישוי עסקים" – חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
"יעד אבטחה" – אדם, רכוש או מקום שעבורם או לגביהם ניתנים שירותי
אבטחה לפי חוק זה;
;"כלי ירייה" – כהגדרתו בחוק כלי הירייה
"מאבטח" – אדם שהוסמך על פי חוק מהחוקים המנויים בתוספת הראשונה
ג)ב( לחוק כלי הירייה;10 או שקיבל הרשאה לפי סעיף
;14 "מארגן שירותי אבטחה" – מי שניתן לו רישיון לפי סעיף
"מנהל מערך הרישוי" – ראש האגף לרישוי ופיקוח כלי ירייה, דמויי כלי ירייה
ושירותי אבטחה במשרד לביטחון לאומי;
;"מנהל משרד הבריאות" – כהגדרתו בחוק כלי הירייה
"מנהל תחום אבטחה והדרכה" – בעל רישיון תחום אבטחה והדרכה, ארגוני
; 10 או סניפי, שניתן לו רישיון לפי סעיף
:"מערכת הביטחון" – אחד מאלה
;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד שלו
(1)
;צבא הגנה לישראל
(2)
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן
(3)
;בתחום ביטחון המדינה
לחוק הסדרת20 מפעלי מערכת הביטחון, כמשמעותם בסעיף
(4)
(, ואשר שר הביטחון הודיע3) הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה
עליהם לשר;
.758 ' ס"ח התשס"ה, עמ5
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ6
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ7
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ8
.204 ' ס"ח התשכ"ח, עמ9
3
;משטרת ישראל
(5)
;שירות בתי הסוהר
(6)
;הרשות להגנה על עדים
(7)
;51 "מפקח" – אדם שנתמנה על ידי השר לפי סעיף
"נוהל מערכת הביטחון" – נוהל שנקבע לפי חוק זה על ידי הרשות המוסמכת
בתיאום עם הגוף הרלוונטי במערכת הביטחון, לפי העניין;
"ניהול תחום אבטחה והדרכה" – ביצוע כלל הפעולות הנדרשות לניהול תחום
האבטחה בספק שירותי אבטחה, ובכלל זה קביעת נהלים, פיקוח,
בקרה והדרכה בכל הנוגע לתחום כאמור;
"סניף" – שלוחה של ספק שירותי אבטחה שמאוחסנים בה כלי ירייה, למעט
משרדו הראשי של הספק;
"ספק שירותי אבטחה" – ספק שירותי אבטחה לא חמושה או ספק שירותי
אבטחה חמושה, לפי העניין;
;6 "ספק שירותי אבטחה חמושה" – מי שניתן לו רישיון לפי סעיף
;6 "ספק שירותי אבטחה לא חמושה" – מי שניתן לו רישיון לפי סעיף
;59 "צו הפסקה שיפוטי" – צו שניתן לפי סעיף
–"קצין משטרה בכיר" – כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
, או מי מטעמו;101971
;45 "הרשות המוסמכת" – מי שמינה השר בהתאם להוראות סעיף
;17 "שומר" – מי שניתן לו רישיון לפי סעיף
,"שירותי אבטחה" – מערך לאספקת אבטחה בתמורה או שלא בתמורה
באמצעות שומר או מאבטח;
;"שירותי שמירה" – מערך לאספקת שמירה, בתמורה או שלא בתמורה
"שמירה" – הגנה לא חמושה, ובכלל זה סיור, שאינה כרוכה בהפעלת סמכויות
המחייבות הסמכה לפי דין, על מקום מהמקומות המנויים בתוספת
השנייה, המבוצעת על ידי אדם במקום כאמור או בסביבתו הקרובה;
."השר" – השר לביטחון לאומי
פרק ב': רישיונות
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
4
סימן א': ספק שירותי אבטחה
,לא יספק אדם שירותי אבטחה לא חמושה, בתמורה או שלא בתמורה
)א(
ובהתאם לתנאי הרישיון6 אלא אם כן בידו רישיון שניתן לו לפי סעיף
ולהוראות חוק זה.
.3 חובת רישוי שירותי
אבטחה
לא יספק אדם שירותי אבטחה חמושה, בתמורה או שלא בתמורה, אלא
)ב(
ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות6 אם כן בידו רישיון שניתן לו לפי סעיף
לפי חוק זה.
, לא תחול על גוף מהגופים המפורטים להלן3 חובת הרישוי לפי סעיף
)א(
המבצע אבטחה במסגרת פעילותו, או במתקניו או בתחומיו, באמצעות עובדיו
או המשרתים בו, או תושביו, לפי העניין:
.4
סייגים לחובת
הרישוי
;"גוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון
(1)
)ג( לחוק2 רשות מקומית שהשר נתן לגביה צו שמירה לפי סעיף
(2)
;111961–הרשויות המקומיות )הסדרת השמירה(, התשכ"א
א10 משרד ממשלתי שניתן לעובד בו רישיון מיוחד לפי סעיף
(3)
;לחוק כלי הירייה
משמר הכנסת בהתאם לחוק משכן הכנסת, הרחבתו ומשמר
(4)
;121968–הכנסת, התשכ"ח
,[משמר בתי המשפט לפי חוק בתי המשפט ]נוסח משולב
(5)
;131984–התשמ"ד
גוף ציבורי כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון, למעט גוף המנוי
(6)
;בהגדרה "מערכת הביטחון" בחוק האמור
,עירייה, במסגרת סמכויותיה להסדיר עניינים של שמירה
(7)
;14( לפקודת העיריות33)249 אבטחה וסדר ציבורי בתחומה לפי סעיף
לחוק כלי9 יישוב שניתן לממונה בו רישיון מיוחד לפי סעיף
(8)
;הירייה
מפעל ראוי שניתן לבעליו או למנהלו או למי שמונה להיות
(9)
; לחוק כלי הירייה10 אחראי לביטחון בו רישיון מיוחד לפי סעיף
לעניין שירותי שמירה – גוף המשתמש בשירותי שמירה במקום
(10)
.מהמקומות המפורטים בתוספת השנייה
.169 ' ס"ח התשכ"ה, עמ11
.197 ' ס"ח התשכ"ח, עמ12
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ13
.197 'עמ ,8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש14
5
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א(, גוף מהגופים המפורטים בסעיף
)ב(
קטן )א(, לא ייחשב ספק שירותי אבטחה ולא יחולו עליו החובות המוטלות על
ספק שירותי אבטחה לעניין חוק זה.
ספק שירותי אבטחה לא יעסוק בכל עיסוק נוסף שאינו אספקת שירותי
אבטחה )בסעיף זה – עיסוק נוסף(, אלא בהתקיים כל התנאים שלהלן:
.5עיסוק נוסף
ספק שירותי האבטחה דיווח על כך בכתב ומראש לרשות המוסמכת
(1)
;28 בהתאם להוראות סעיף
ספק שירותי האבטחה מקיים הפרדה חשבונאית בין העיסוק באספקת
(2)
שירותי אבטחה לבין כל עיסוק נוסף שלו, לרבות באמצעות קיום מערך רישום
נפרד של הכנסות והוצאות או דוחות כספיים נפרדים;
מי שמועסק על ידי ספק שירותי אבטחה בתחום אספקת שירותי
(3)
אבטחה, לא יועסק על ידו בעת ביצוע פעולות האבטחה, גם בתחום העיסוק
הנוסף.
הרשות המוסמכת תעניק רישיון אספקת שירותי אבטחה חמושה ולא
)א(
חמושה למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:
.6
תנאים למתן
רישיון אספקת
שירותי אבטחה
חמושה ולא חמושה
לעניין מבקש רישיון שהוא יחיד – הוא בגיר, אזרח ישראלי או
(1)
;תושב קבע, או תושב ארעי חמש שנים לפחות
לעניין מבקש רישיון שהוא תאגיד – הוא התאגד בישראל ולא
(2)
:מתקיים לגביו אחד מאלה
;הוא החליט על פירוקו מרצון
)א(
;בית המשפט מינה לו כונס נכסים או ציווה על פירוקו
)ב(
מתנהלים לגביו הליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק
)ג(
, שבמסגרתם152018–חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
בית המשפט הורה על פירוקו;
,קצין משטרה בכיר אישר כי אין מניעה לתת למבקש רישיון
(3)
.32 בהתאם להוראות סעיף
הרשות המוסמכת רשאית להתנות תנאים ברישיון כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א(, לרבות לגבי אלה:
.310 ' ס"ח התשע"ח, עמ15
6
;העסקת מנהל תחום אבטחה והדרכה
(1)
ביטוח של המבקש ושל המועסקים על ידו אצל מבטח לשם
(2)
הבטחת פיצויו של מי שנפגע עקב מעשה או מחדל של המבקש או של
המועסקים על ידו כאמור במסגרת פעילותם בהתאם לרישיון;
קיום הפרדה חשבונאית בין העיסוק באספקת שירותי אבטחה
(3)
לבין כל עיסוק נוסף של ספק שירותי אבטחה לרבות באמצעות קיום
מערך רישום נפרד של הכנסות והוצאות או דוחות כספיים נפרדים.
הרשות המוסמכת רשאית לקבוע ברישיון מסוים תנאים נוספים שיש
)ג(
לקיימם בתקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה.
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין תנאים ברישיון, לרבות
)ד(
בנושאים האמורים בסעיף קטן )ב(; ואולם הוראות לעניין ביטוח כאמור
( ייקבעו בהתייעצות עם הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון2)(בסעיף קטן )ב
.161981–כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
)א(, הרשות המוסמכת רשאית לסרב לתת6 על אף האמור בסעיף
)א(
רישיון ספק שירותי אבטחה למבקש העומד בתנאים למתן רישיון כאמור, אם
מצאה כי קיימות נסיבות שבגינן אין לתת למבקש רישיון, ובכלל זה מטעמים
הנוגעים למהימנותו.
.7 סמכות לסרב למתן
רישיון
החלטה כאמור בסעיף קטן )א( תובא לידיעת המבקש בצירוף הנימוקים
)ב(
לסירוב, ותצוין בה זכותו של המבקש להגיש השגה על ההחלטה, בהתאם
להוראות סימן ג' בפרק ה'.
ספק שירותי אבטחה לא יספק שירותי אבטחה חמושה אלא אם מועסק
)א(
על ידו מנהל תחום אבטחה והדרכה ארגוני; בעל רישיון מיוחד כמשמעותו
ג)א( לחוק כלי הירייה אשר מועסק על ידי ספק שירותי אבטחה10 בסעיף
חמושה, יוכל לשמש גם מנהל תחום אבטחה והדרכה באותו ספק.
.8
תנאים לאספקת
שירותי אבטחה
חמושה
ספק שירותי אבטחה לא יספק שירותי אבטחה חמושה אלא אם הוא
)ב(
עומד בתנאים שנקבעו לעניין אחסנת כלי הירייה כפי שנקבעו ברישיון בהתאם
לחוק כלי הירייה וחוק רישוי עסקים ככל שחל בעניינו.
ספק שירותי אבטחה חמושה בעל סניף, יספק שירותי אבטחה חמושה
)ג(
באמצעות כלי הירייה המאוחסנים באותו סניף ובלבד שהוא מעסיק באותו
סניף מנהל תחום אבטחה והדרכה סניפי.
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ16
7
הרשות המוסמכת רשאית לפטור ספק שירותי אבטחה חמושה מהחובה
)ד(
כאמור בסעיף קטן )ג(, בשים לב, בין השאר, לאופי פעולות האבטחה, היקפן,
הפריסה הגיאוגרפית שלהן ומספר כלי הירייה המנוהלים על ידו.
ספק שירותי אבטחה לא יעסיק מנהל תחום אבטחה והדרכה בעיסוק
)א(
נוסף בספק שירותי האבטחה שבו הוא מועסק, שאינו ניהול תחום אבטחה
והדרכה.
.9
הגבלות לעניין
עיסוק נוסף של
מנהל תחום
אבטחה והדרכה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הרשות המוסמכת רשאית לאשר לספק
)ב(
שירותי אבטחה להעסיק מנהל תחום אבטחה והדרכה בעיסוק נוסף, אם
סברה כי אין בכך כדי לפגוע בתפקידו כמנהל תחום אבטחה והדרכה,
בהתחשב, בין היתר, באופי פעולות האבטחה, היקפן, הפריסה הגיאוגרפית
שלהן ומספר כלי הירייה המנוהלים על ידו, ורשאית היא להתנות אישור
כאמור בתנאים.
סימן ב': מנהל תחום אבטחה והדרכה
לא יעסוק אדם בניהול תחום אבטחה והדרכה בספק שירותי אבטחה, בתמורה
או שלא בתמורה, אלא אם כן יש בידו רישיון ניהול תחום אבטחה והדרכה,
שניתן לו לפי סימן זה ובהתאם לתנאי הרישיון.
.10 חובת רישוי מנהל
תחום אבטחה
והדרכה
הרשות המוסמכת תעניק רישיון ניהול תחום אבטחה והדרכה למבקש
שמתקיימים לגביו כל אלה:
.11
תנאים למתן
רישיון ניהול תחום
אבטחה והדרכה
; שנים21 מלאו לו
(1)
;הוא אזרח ישראל או תושב קבע, או תושב ארעי חמש שנים לפחות
(2)
שנות לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו בחוק לימוד12 הוא סיים
(3)
, או המציא אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית171949–חובה, התש"ט
שוות ערך לכך;
הוא סיים קורס פיקודי בצבא הגנה לישראל, במשטרת ישראל, בשירות
(4)
הביטחון הכללי, בשירות בתי הסוהר או ביחידת הממונה על הביטחון
במערכת הביטחון, או שהוא בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות, במהלך חמש
השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה, בעיסוק בתחום ניהול הביטחון או
האבטחה, המכשיר אותו לדעת הרשות המוסמכת, בהתייעצות עם חטיבת
האבטחה והרישוי במשטרת בישראל, לשמש כמנהל תחום אבטחה והדרכה;
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ17
8
הוא עמד בהצלחה במסלול הכשרה מקצועית לממונה ביטחון
(5)
, לחוק להסדרת הביטחון; ואולם, הרשות המוסמכת5 כמשמעותו בסעיף
בהתייעצות עם חטיבת האבטחה והרישוי במשטרת בישראל, רשאית לפטור
את המבקש ממילוי התנאי לפי פסקה זו, כולו או חלקו, בהתחשב בהכשרותיו
הקודמות;
הוא קיבל הכשרה בתחום ניהול שירותי האבטחה מטעם הרשות
(6)
;המוסמכת
הוא שולט בשפה העברית ברמה המאפשרת לו לבצע תשאול, הבנת
(7)
;הוראות, מתן הנחיות וניהול רישום לצרכי דיווח כנדרש בהתאם לחוק
קצין משטרה בכיר אישר כי אין מניעה לתת רישיון, בהתאם להוראות
(8)
;32 סעיף
מנהל משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידו אישר, בהתאם להוראות
(9)
, שאין בידיו מידע בנוגע לכושרו הרפואי של מועמד כאמור בסעיפים33 סעיף
ב לחוק כלי הירייה, אשר בשלו היה ממליץ שלא לתת רישיון11 א או11
;לנשיאת כלי ירייה לאותו מועמד
.הוא צרף לבקשה לרישיון הצהרת בריאות חתומה על ידו
(10)
הרשות המוסמכת רשאית לדרוש ממבקש רישיון לפי סימן זה, לצרף לבקשה
אישור רופא, נוסף על החובה לצרף לבקשה הצהרת בריאות בהתאם לסעיף
(. 10)11
.12אישור רופא
ספק שירותי אבטחה חמושה ימנה מנהל תחום אבטחה והדרכה סניפי
)א(
או בעל רישיון מיוחד, לשמש כממלא מקומו של מנהל תחום אבטחה והדרכה
ארגוני.
.13
מילוי מקום של
מנהל תחום
אבטחה והדרכה
השר יקבע בתקנות כללים לעניין ממלא מקום מנהל תחום אבטחה
)ב(
והדרכה ארגוני בספק שירותי אבטחה לא חמושה, לרבות לעניין תנאי כשירות
והכשרה.
סימן ג': מארגן שירותי אבטחה
לא יעסוק אדם בארגון שירותי אבטחה, אלא אם כן הוא בעל רישיון
)א(
ארגון שירותי אבטחה בהתאם להוראות חוק זה, או שהוא ספק שירותי
האבטחה או בעל הענין בו.
.14 חובת רישיון מארגן
שירותי אבטחה
בסימן זה, "ארגון שירותי אבטחה" – אדם העוסק באחד או יותר
)ב(
פעמי בנוגע-מאלה בתמורה או שלא בתמורה, באופן קבוע או באופן חד
לאספקת שירותי אבטחה:
;הבטחת גביית תשלום ממקבל שירותי האבטחה
(1)
9
אחראי על הקשר בין ספק שירותי האבטחה לבין מקבל שירותי
(2)
האבטחה מהספק, או לבין מי שעשוי להיות מקבל שירותי אבטחה
מהספק;
.תיווך לשם התקשרות בעסקה לאספקת שירותי אבטחה
(3)
הרשות המוסמכת תיתן רישיון לארגון שירותי אבטחה כאמור בסעיף
)א( למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:14
.15
תנאים למתן
רישיון מארגן
שירותי אבטחה
; שנה18 מלאו לו
(1)
;הוא אזרח ישראל או תושב קבע, או תושב ארעי חמש שנים לפחות
(2)
קצין משטרה בכיר קבע כי אין מניעה למתן רישיון למבקש, בהתאם
(3)
.32 להוראות סעיף
ספק שירותי אבטחה לא יעסיק מארגן שירותי אבטחה ולא יקבל שירות
.15 ממארגן שירותי אבטחה אלא אם כן יש לאותו מארגן רישיון לפי סעיף
.16
איסור העסקת
מארגן שירותי
אבטחה בלא רישיון
סימן ד': שומר
לא יבצע אדם שמירה, לרבות באמצעות סיור, במקום מהמקומות המפורטים
בתוספת השנייה, בתמורה או שלא בתמורה, אלא אם כן הוא בעל רישיון לכך
.18 בהתאם להוראות חוק זה ובכפוף לתנאים המפורטים בסעיף
.17
חובת רישיון
לשומר
הרשות המוסמכת תעניק רישיון לאדם המבקש לבצע שמירה כאמור
)א(
, שמתקיימים לגביו כל אלה:17 בסעיף
.18
תנאים למתן
רישיון לשומר
; שנה18 מלאו לו
(1)
הוא אזרח ישראל או תושב קבע, או תושב ארעי חמש שנים
(2)
;לפחות
,קצין משטרה בכיר קבע כי אין מניעה למתן רישיון למבקש
(3)
.32 בהתאם להוראות סעיף
, אם מצאה18 הרשות המוסמכת רשאית לבטל רישיון שניתן לפי סעיף
)ב(
)א(, בשינויים המחויבים, או משיקולים של שלום37 כי נתקיים האמור בסעיף
הציבור וביטחונו.
סימן ה': מאבטח
10
לא יבצע אדם אבטחה, למעט שמירה, בתמורה או שלא בתמורה, אלא אם
הוא בעל הסמכה על פי חוק מהחוקים המנויים בתוספת הראשונה או הרשאה
ג)ב( לחוק כלי הירייה.10 לפי סעיף
.19
חובת הסמכה או
הרשאה למאבטח
לא יעסוק אדם כמאבטח אלא במסגרת ספק שירותי אבטחה, או בגוף
)א(
. 4 הפטור מחובת רישוי לפי סעיף
.20
חובת עיסוק
כמאבטח במסגרת
ספק שירותי
אבטחה
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א( לא יעסוק אדם באבטחה חמושה
)ב(
אלא באמצעות כלי ירייה שנמסר לו על ידי הספק או הגוף, או מי מטעמו, לפי
העניין, בהתאם להוראות חוק כלי הירייה.
פרק ג': חובות בעל רישיון ובעל תפקיד
סימן א': אחריות
,ספק שירותי אבטחה חמושה יישא באחריות לניהול מאגר כלי הירייה שלו
לרבות אחסונם, שינועם, מיגונם ותקינותם; אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע
ג)א( לחוק כלי הירייה,10 מאחריותו של בעל רישיון מיוחד לפי סעיף
ומאחריותו של מנהל תחום אבטחה והדרכה לפי חוק זה.
.21
אחריות ספק
שירותי אבטחה
חמושה
מנהל תחום אבטחה והדרכה יפעל ליישום הנחיות הרשות המוסמכת לפי סעיף
.48
.22
אחריות מנהל
תחום אבטחה
והדרכה
סימן ב': הוראות נוספות
)א( לא4 ( בסעיף10) ( עד8) ספק שירותי אבטחה או גוף המנוי בפסקאות
)א(
. 18 יעסיק אדם כשומר אלא אם יש בידו רישיון לפי סעיף
.23
העסקת שומר או
מאבטח בספק
שירותי אבטחה
)א( לא4 ( בסעיף9) ( עד1) ספק שירותי אבטחה או גוף המנוי בפסקאות
)ב(
יעסיק אדם כמאבטח במתן שירותי אבטחה, בתמורה או שלא בתמורה, אלא
, לפי העניין.19 אם נתקיימו בו התנאים המפורטים בסעיף
ספק שירותי אבטחה לא יעסיק מנהל תחום אבטחה והדרכה, אלא אם יש
.11 בידו רישיון לפי סעיף
.24
איסור העסקת
מנהל תחום
אבטחה והדרכה
בלא רישיון
אדם לא יבצע אבטחה במסגרת ספק שירותי אבטחה אלא בהתקיים כל
)א(
אלה:
.25חובות מאבטח
;בעת מילוי תפקידו
(1)
11
;הוא עונד באופן גלוי לעין תג המזהה אותו ואת תפקידו
(2)
יש בידו תעודת הסמכה לפי חוק מהחוקים המנויים בתוספת
(3)
או הרשאה בהתאם לסעיף17 הראשונה, או רישיון לפי סעיף
ג)ב( לחוק כלי הירייה.10
אדם המבצע אבטחה לא ילבש מדים שיש בהם כדי להטעות כנחזים
)ב(
להיות מדי משטרה.
בעל רישיון לפי חוק זה שאבד או נשמד רישיונו יודיע על כך לרשות
)א(
המוסמכת, בכתב, בתוך שלושה ימי עסקים מהמועד שנודע לו על כך.
.26
חובות דיווח של
בעל רישיון
בעל רישיון לפי חוק זה, אשר חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים לקבלת
)ב(
הרישיון, יודיע על כך, בכתב, לרשות המוסמכת בתוך שלושה ימי עסקים מיום
שנודע לו על כך.
ספק שירותי אבטחה ידווח בכתב לרשות המוסמכת אחת לרבעון אודות
)ג(
בעלי התפקיד שהוא מעסיק, לרבות חילופי עובדים.
ספק שירותי אבטחה יודיע לרשות המוסמכת על כל בקשה לשינוי בשמו
)ד(
או בכתובתו, לרבות באחד מסניפיו, במועד הגשתה לגורם המוסמך, וכן יודיע
לרשות המוסמכת על החלטת הגורם המוסמך בבקשה.
ספק שירותי אבטחה יודיע לרשות המוסמכת על כל בקשה לשינוי
)ה(
בהרכב ההנהלה, במועד הגשתה לגורם המוסמך.
מנהל תחום אבטחה והדרכה ידווח בכתב לרשות המוסמכת על כל יעד
)ו(
, המקבל שירותי אבטחה על ידי הספק,29 אבטחה שאושר לפי הוראות סעיף
לרבות המיקום, שיטת האבטחה, אמצעי האבטחה והיקף האבטחה של יעד
. 48 האבטחה, באופן שייקבע בהנחיות האמורות בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן )ו(, מנהל תחום אבטחה והדרכה בספק
)ז(
שירותי אבטחה המספק שירותי אבטחה חמושה ליעד אבטחה של גוף מונחה
לפי חוק או החלטת ממשלה, ידווח בכתב לרשות המוסמכת, באופן שייקבע
בנהלים של הרשות המוסמכת, לרבות בנוהל מערכת הביטחון, על כל אלה:
;מיקום יעד האבטחה
(1)
;מספרם הכולל של המאבטחים ביעד האבטחה
(2)
מספרם הכולל של כלי הירייה ביעד האבטחה, לרבות סוגי
(3)
.הכלים ושיטת העברתם
12
ספק שירותי אבטחה ידווח בכתב לרשות המוסמכת על כל עיסוק נוסף
)ח(
ימים מיום תחילת העיסוק7 שלו, שאינו אספקת שירותי אבטחה, בתוך
הנוסף שלו.
רישיון על פי חוק זה הוא אישי; בעל רישיון לפי חוק זה לא יעביר לאדם אחר
את הרישיון שבידו ולא יתיר לאדם אחר לעשות שימוש ברישיונו.
.27
איסור העברת
רישיון
מבקש רישיון או בעל רישיון יודיע לרשות המוסמכת על כל שינוי בפרטים
שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו לרבות שינוי לגבי מצב בריאותו ביחס
(; הודעה כאמור תימסר לאלתר,10)11 להצהרת הבריאות שמסר לפי סעיף
באופן שתורה הרשות המוסמכת, והמודיע יפעל בהתאם להנחיותיה.
.28חובת עדכון פרטים
פרק ד': יעד אבטחה
ספק שירותי אבטחה המבקש לספק שירותי אבטחה חמושה ליעד
)א(
אבטחה של גוף שאינו מונחה על פי דין על ידי גוף מהגופים המוגדרים בהגדרה
"מערכת הביטחון", יפנה תוך זמן סביר לפני תחילת מתן שירותי האבטחה
בבקשה לקבלת אישור הרשות המוסמכת; לבקשה כאמור יצורף אישור קצין
משטרה בכיר אשר הוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל;
.29 אישור יעד אבטחה
חמושה
קצין משטרה בכיר רשאי להתנות את מתן אישורו לפי סעיף
)ב(
קטן )א( בתנאים, לרבות הגבלת משך תוקפו, וכן רשאי לקבוע כללים לעניין
החזקתם, אחסנתם, מספרם וסוגיהם של כלי ירייה הדרושים לצורך אבטחת
יעד האבטחה.
הרשות המוסמכת תיתן החלטה בבקשה לאישור יעד אבטחה לא יאוחר
)ג(
מארבעים וחמישה ימים מיום קבלת הבקשה.
הוראות לפי סעיף זה לספק שירותי אבטחה שמספק שירותי אבטחה
)ד(
לגופים ביטחוניים, יהיו בהתאם לנוהל מערכת הביטחון.
ספק שירותי אבטחה לא יספק שירותי אבטחה חמושה ליעד אבטחה הנדרש
שלא התקבל לגביו אישור בכתב, או בניגוד לתנאים29 באישור כאמור בסעיף
שנקבעו באישור.
.30
איסור אספקת
שירותי אבטחה
בלא אישור יעד
אבטחה
אדם לא יתקשר בהסכם לקבל שירותי אבטחה אלא לאחר שספק שירותי
האבטחה הציג לו רישיון לפי חוק זה.
31
תנאי לקבלת
שירותי אבטחה
פרק ה': הליך הרישוי
סימן א': אישורים נדרשים ותוקף הרישיון
13
קיבלה הרשות המוסמכת בקשה לרישיון לפי חוק זה, תעביר את פרטי
)א(
הבקשה לקצין משטרה בכיר שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של
המשטרה.
.32 קבלת אישור קצין
משטרה בכיר
לא יינתן רישיון לפי חוק זה אם קצין משטרה בכיר קבע, לאחר שבחן
)ב(
לגבי מבקש הרישיון את המידע המצוי בידי משטרת ישראל, כי יש מניעה
למתן רישיון כאמור מטעמים של שלום הציבור או ביטחונו, לרבות בשל עברו
הפלילי של מבקש הרישיון או בשל טעמים הנוגעים למהימנותו.
לעניין סעיף קטן )ב(, מקום שמדובר במבקש רישיון ספק שירותי
)ג(
, יראו כמבקש הרישיון את כל אלה – 6 אבטחה לפי סעיף
בתאגיד – לרבות בעלי השליטה, בעלי העניין, נושאי המשרה
(1)
;בתאגיד, מארגן שירותי האבטחה ובן משפחה
ביחיד שאינו תאגיד – לרבות בן משפחה של המבקש, מי שזכאי
(2)
.לחלק מהרווחים של אותו אדם או בן משפחה של מי שזכאי כאמור
קצין משטרה בכיר רשאי לקבוע כאמור בסעיף קטן )ב( גם מיוזמתו תוך
)ד(
תקופת תוקפו של הרישיון בהתבסס על מידע שהגיע לידו לאחר שניתן רישיון
למבקש.
– בסעיף זה
)ה(
,"בן משפחה", "בעל עניין", "שליטה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך
; 181968–התשכ"ח
;"מתן רישיון" – לרבות חידוש רישיון
.191999–"נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט
, תעביר את11 קיבלה הרשות המוסמכת בקשה למתן רישיון לפי סעיף
)א(
פרטי המבקש למנהל משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידו, לצורך קבלת
ב לחוק11 א או11 אישורו כי אין בידיו מידע בנוגע למבקש כאמור בסעיפים
כלי הירייה, אשר בשלו היה ממליץ שלא לתת רישיון לנשיאת כלי ירייה לאותו
(.9)11 מועמד, בהתאם להוראות סעיף
.33
אישור משרד
הבריאות לעניין
רישיון ניהול תחום
אבטחה והדרכה
הרשות המוסמכת רשאית להעביר למנהל משרד הבריאות או מי
)ב(
שהוסמך על ידו פרטים כאמור בסעיף קטן )א(, גם בקשר לרישיון שכבר ניתן,
אם הגיע לידיה מידע חדש, לאחר מתן הרישיון.
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ18
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ19
14
מנהל משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידו רשאי לבטל אישור שניתן
)ג(
כאמור בסעיף קטן )א( או להעניקו משלא ניתן, תוך תקופת תוקפו של
הרישיון, בהתבסס על מידע חדש שהגיע לידיו, ורשאי הוא לעשות כן אף אם
לא פנתה אליו הרשות המוסמכת בעניין זה.
,לעניין פרטים שנמסרו למנהל משרד הבריאות לפי הוראות סעיף זה
)ד(
ב)ב( לחוק כלי הירייה, בשינויים המחויבים.11 יחולו הוראות סעיף
תוקפו של רישיון לפי חוק זה יהיה לתקופה שתיקבע בתקנות, בדרך
)א(
כלל או לכל סוג של רישיונות במיוחד, אלא אם נקבעה ברישיון תקופה קצרה
יותר.
.34
תוקף הרישיון
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הרשות המוסמכת רשאית ליתן רישיון
)ב(
או לחדשו לפי חוק זה לתקופה קצרה יותר, אם מצאה כי מתקיימים טעמים
המצדיקים זאת, ולאחר שנתנה למבקש הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
60 ,המבקש לחדש רישיון שניתן לפי חוק זה, יגיש לרשות המוסמכת
)א(
ימים לפחות לפני תום תקופת תוקפו של הרישיון, בקשה לחידושו.
.35חידוש רישיון
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הרשות המוסמכת רשאית להתיר הגשת
)ב(
בקשה לחידוש רישיון לאחר המועד האמור, אם מצאה כי מתקיימים טעמים
המצדיקים זאת.
הרשות המוסמכת תאשר בקשה לחידוש רישיון בהתקיים התנאים
)ג(
למתן הרישיון לפי חוק זה ובהתקיים תנאי הרישיון, לרבות תשלום אגרה
. 81 בהתאם לסעיף
הרשות המוסמכת רשאית לדרוש כי מבקש רישיון יתייצב בפניה לשם בירור
פרטי בקשתו, תנאי רישיונו ולגבי מי שמבקש חידוש רישיון – התנהלותו
בתקופת תוקפו של הרישיון.
.36
התייצבות בפני
הרשות המוסמכת
סימן ב': ביטול, הגבלה והתליית רישיון
הרשות המוסמכת רשאית, בהחלטה כתובה ומנומקת, לסרב לחדש
)א(
רישיון, להתנות את חידוש הרישיון בתנאים, לבטל רישיון, להגבילו, או
להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, בהתקיים לגביו אחד מאלה והכל לאחר
שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב:
.37
סירוב לחדש
רישיון, ביטולו,
הגבלתו או
התלייתו
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי
(1)
;חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן הרישיון
(2)
;בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון
(3)
;בעל הרישיון הפר הוראה מהוראות חוק זה
(4)
15
בעל הרישיון הפר הוראת חיקוק אחר בקשר עם עיסוקו כספק
(5)
.שירותי אבטחה לרבות חוק רישוי עסקים וחוק כלי הירייה
היה לרשות המוסמכת יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל רישיון
)ב(
לפי חוק זה עילה מהעילות האמורות בסעיף קטן )א(, וסברה כי קיים צורך
דחוף להתלות או להגביל את הרישיון לשם הגנה מידית על שלום הציבור,
רשאית היא לעשות כן לאלתר, לתקופה שלא תעלה על שלושה ימים, ובלבד
שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, בהקדם האפשרי
לאחר ההתליה או ההגבלה.
סברה הרשות המוסמכת כי עילה מהעילות המפורטות בסעיף
)ג(
קטן )א( ניתנת לתיקון, רשאית היא להורות לבעל הרישיון לתקנה ורשאית
היא, בין היתר, להורות על אופן התיקון ולקבוע מועד לתיקון.
הורתה הרשות המוסמכת כאמור בסעיף קטן )ג(, רשאית היא להורות
)ד(
כי לא יבצע בעל הרישיון פעולות אבטחה כפי שתקבע, עד לביצוע התיקון
להנחת דעתה.
חלף מועד התיקון שקבעה הרשות המוסמכת כאמור בסעיף
)ה(
קטן )ג( והתיקון לא בוצע להנחת דעתה, רשאית היא לנקוט אמצעים כאמור
בסעיף קטן )א( לאחר שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו
בכתב.
בוטל רישיון בהתאם להוראות סעיף קטן )א( בנסיבות העולות כדי
)ו(
חומרה מיוחדת, לא יינתן רישיון אם הוגשה הבקשה בטרם חלפו שנתיים
ממועד ביטול הרישיון כאמור, אלא אם סברה הרשות המוסמכת כי קיימים
טעמים מיוחדים שיירשמו, המצדיקים מתן רישיון לאותו אדם או ספק אף
אם טרם חלפה התקופה האמורה.
פעל קצין משטרה בכיר או מנהל משרד הבריאות או מי שהוסמך על
)א(
)ג(, לפי העניין, תפעל הרשות33 )ד( או32 ידו בהתאם להוראות סעיפים
המוסמכת לקיום ההליכים הנדרשים לביטול הרישיון ותעדכן את קצין
המשטרה הבכיר או את מנהל משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידו, לפי
ימים ממועד פנייתו30 העניין, בדבר התקדמות הליך הביטול כאמור בתוך
אליה.
.38
ביטול רישיון
בנסיבות אחרות
,56 ניתן לגבי ספק שירותי אבטחה צו הפסקה מינהלי כאמור בסעיף
)ב(
תעדכן הרשות המוסמכת את קצין המשטרה הבכיר בדבר ההליך כאמור
ימים ממועד פנייתו אליה.14 בסעיף קטן )א( בתוך
16
)ב(, תשלח37 בוטל, הותלה או הוגבל רישיון לפי סימן זה, למעט סעיף
)א(
הרשות המוסמכת הודעת ביטול מנומקת בכתב לבעל הרישיון, בתוך שבעה
30 ימים ממועד ההחלטה על הביטול; ביטול הרישיון ייכנס לתוקפו בתום
ימים מיום משלוח ההודעה כאמור או במועד אחר שקבעה הרשות המוסמכת.
.39
הודעה על ביטול
רישיון
הרשות המוסמכת תשלח הודעה בדבר ביטול כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א( לקצין משטרה בכיר תוך זמן סביר.
היה הספק שרישיונו בוטל לפי סימן זה קבלן שירות כהגדרתו בחוק
)ג(
העסקת עובדים – תשלח הרשות המוסמכת הודעה בדבר ביטול כאמור למשרד
העבודה.
לעניין צו59- ו56 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים
)ד(
הפסקה מינהלי וצו הפסקה שיפוטי.
סימן ג': השגה
הרשות המוסמכת תציין בהודעתה על אודות החלטה שניתנה לפי חוק זה את
זכותו של הרואה עצמו נפגע מן ההחלטה להגיש השגה על ההחלטה, בהתאם
להוראות סימן זה.
.40
הודעה על זכות
ההשגה
השר ימנה מבין עובדי משרדו, אדם אשר יהיה מוסמך לדון בהשגות על
החלטת הרשות המוסמכת, והכל לפי סימן זה; הודעת המינוי תפורסם
ברשומות )בסימן זה – הממונה(.
.41מינוי ממונה
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשות המוסמכת שניתנה לפי חוק זה, רשאי
ימים ממועד קבלת45 להגיש השגה בכתב על ההחלטה לפני הממונה, תוך
ההחלטה; בהשגה כאמור יפורטו הנימוקים להשגה.
.42
הגשת השגה
הוגשה השגה על החלטה שהתקבלה על פי קביעת קצין משטרה בהתאם
)א(
)ב(, יפנה הממונה לקבלת עמדת משטרת ישראל.32 להוראות סעיף
.43הטיפול בהשגה
הוגשה השגה על החלטה שהתקבלה על פי הודעת מנהל משרד הבריאות
)ב(
, יפנה הממונה לקבלת התייחסות מנהל משרד33 בהתאם להוראות סעיף
הבריאות.
ימים מהיום שבו הוגשה ההשגה45 הממונה יקבל החלטה בהשגה בתוך
)ג(
או מהיום שבו מסר לו מגיש ההשגה את כל המסמכים והפרטים הנדרשים
לצורך ההחלטה בהשגה, לפי המאוחר.
17
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, התברר, לאחר בדיקה, שההשגה טעונה
)ד(
בדיקה או דיון נוספים, לרבות השלמת פרטים, יודיע הממונה למשיג, בכתב,
את הטעם שעל פיו נמנע מלקבל החלטה בהשגה במועד, באופן מפורט במידת
האפשר, ולפי העניין; דחיית ההחלטה לפי סעיף קטן זה תומצא למשיג בתוך
ימים מיום קבלת ההשגה.45
נדחה המועד לקבלת החלטה בהשגה כאמור בסעיף קטן )ד(, יקבל
)ה(
ימים נוספים.60 הממונה החלטה בהשגה בתוך
הממונה יודיע למשיג על החלטה שניתנה לפי סימן זה בסמוך למועד
)ו(
נתינתה, בכתב, ובצירוף הנימוקים להחלטה.
פרק ו': מנהל מערך הרישוי והרשות המוסמכת
במילוי תפקידיו וחובותיו לפי חוק זה יהיה בעל רישיון נתון לפיקוחו
)א(
של מנהל מערך הרישוי.
.44 מנהל מערך הרישוי
לשם פיקוח כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי מנהל מערך הרישוי לתת
)ב(
הוראות כדי להבטיח את מטרותיו של חוק זה, לרבות בעניינים המפורטים
להלן:
דרכי פעולתו של בעל רישיון מסוים, של נושא משרה בו ושל כל
(1)
;מי שמועסק על ידו
האבטחה ושירותי האבטחה המסופקים על ידי בעל רישיון
(2)
.מסוים או מי מטעמו
הוראות לפי סעיף זה לספק שירותי אבטחה שמספק שירותי אבטחה
)ג(
לגופים ביטחוניים, יהיו בהתאם לנוהל מערכת הביטחון.
השר ימנה עובד מדינה שיהיה מוסמך לתת רישיונות לפי חוק זה, והוא ישמש
כרשות המוסמכת לפי חוק זה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
.45 הרשות המוסמכת
:תפקידי הרשות המוסמכת יהיו אלה.46
תפקידי הרשות
המוסמכת
לתת רישיון לפי חוק זה, לבטל או להתלות רישיון שניתן כאמור או
(1)
לקבוע תנאים ברישיון וכן לתת הוראות לעניין תיקון ליקויים, והכול לפי פרק
ה';
.49 לנהל מרשם שייכללו בו פרטי מידע לפי סעיף
(2)
(, הרשות המוסמכת רשאית להורות כי10)11 מבלי לגרוע מהאמור בסעיף
מנהל תחום אבטחה והדרכה, לרבות מבקש רישיון ניהול תחום אבטחה
והדרכה, ייבדק אצל רופא שקבע מנהל משרד הבריאות לבדיקת כושרו
הרפואי לשאת כלי ירייה; תוצאות הבדיקה יועברו לעיון הרשות המוסמכת.
.47
סמכות הרשות
המוסמכת להורות
על בדיקה
18
,הרשות המוסמכת רשאית לתת, בהתייעצות עם משטרת ישראל
)א(
הנחיות מקצועיות נוספות לבעל רישיון מסוים לניהול תחום אבטחה והדרכה.
.48
סמכות הרשות
המוסמכת לקביעת
כללים והנחיות
הרשות המוסמכת רשאית לקבוע כי ספק שירותי אבטחה חמושה יפעיל
)ב(
סניף, אחד או יותר, ואת מספר מנהלי תחום אבטחה והדרכה הסניפיים,
בהתחשב, בין היתר, בעניינים המפורטים להלן:
(, בין מספר כלי5)68 היחס שיקבע השר בתקנות לפי סעיף
(1)
;הירייה לבין מספר הסניפים הנדרש בספק שירותי האבטחה
;היקף שירותי האבטחה
(2)
;מספר יעדי האבטחה המאושרים לספק שירותי האבטחה
(3)
;פריסתם הגיאוגרפית של יעדי האבטחה המאושרים
(4)
.מספר כלי הירייה המוחזקים על ידי ספק שירותי האבטחה
(5)
הנחיות לפי סעיף זה לספק שירותי אבטחה שמספק שירותי אבטחה
)ג(
לגופים ביטחוניים, יהיו בהתאם לנוהל מערכת הביטחון.
.הרשות המוסמכת תנהל מרשם של בעלי רישיונות לפי חוק זה
)א(.49ניהול מרשם
:במרשם כאמור בסעיף קטן )א( יתועדו, בין היתר, פרטים אלה
)ב(
אם בעל הרישיון הוא אדם – שמו המלא ומספר הזהות של בעל
(1)
;רישיון, סוג הרישיון שבידו ותקופת תוקפו
אם בעל הרישיון הוא תאגיד – שם החברה ומספרה הרשום
(2)
;ברשם החברות, סוג הרישיון שבידה ותקופת תוקפו
, לפי37 בעלי רישיונות שרישיונם הותלה בהתאם להוראות סעיף
(3)
;העניין
צו הפסקה מינהלי או צו הפסקה שיפוטי, שניתנו לגבי ספק
(4)
.שירותי אבטחה, כל עוד הם עומדים בתוקפם
המידע שיתועד במרשם לעניין רישיון ספק שירותי אבטחה יהיה פתוח
)ג(
לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי, בדרך של שאילתה
שבה יצוינו פרטים אודות הרישיון שלגביו מתבקש המידע.
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )ג(, לא יפורסמו לעיון הציבור פרטים
)ד(
מזהים של אדם המתועדים במרשם.
19
,מנהל מערך הרישוי רשאי לדרוש מבעל רישיון לפי חוק זה למסור לו, במועד
במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויותיו לפי חוק זה,
או כדי להקל את ביצוען; ואולם, אופן העברת המידע בנוגע למערכת הביטחון,
ייקבע בנוהל מערכת הביטחון.
.50דרישת מידע
פרק ז': פיקוח
השר רשאי למנות, מקרב עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם
, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק53 הסמכויות לפי סעיף
זה.
.51מינוי מפקחים
:, ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה51 למפקח כאמור בסעיף.52
תנאים למינוי
מפקח
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא
(1)
;אינו ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי
(2)
;, כפי שהורה השר53 סעיף
.הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר
(3)
לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, לרבות הוראות הרשות המוסמכת
שניתנו בהתאם לחוק זה, יהיה רשאי מפקח:
.53סמכויות פיקוח
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
(1)
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת שמזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך, שיש בהם
(2)
,כדי להבטיח או להקל את ביצוען של הוראות לפי חוק זה; בפסקה זו
;201995–"מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, שמתבצעת בו
(3)
פעילות הטעונה רישיון לפי חוק זה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
למגורים, אלא על פי צו של בית משפט.
– בסעיף זה
)א(.54
פיקוח על שירותי
אבטחה בגוף
ביטחוני
( להגדרה "מערכת4)-( ו3) ,(1) "גוף ביטחוני" – גוף המנוי בפסקאות
הביטחון";
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ20
20
, לחוק שירות הביטחון הכללי15 "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בסעיף
; 212002–התשס"ב
– ""קצין מוסמך
( להגדרה "מערכת4)-( ו3) ,(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות
(1)
הביטחון", למעט שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים
לחוק להסדרת הביטחון;21 מיוחדים – כמשמעותו בסעיף
לעניין שירות הביטחון הכללי – ראש שירות הביטחון הכללי או
(2)
;עובד בכיר בשירות שהוא הסמיך לעניין זה
לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – קצין מוסמך
(3)
;( לחוק להסדרת הביטחון1)(א)א21 כמשמעותו בסעיף
– ""השר הממונה
– "( להגדרה "גוף ביטחוני4)-( ו1) לעניין גוף המנוי בפסקאות
(1)
;שר הביטחון
( להגדרה "גוף ביטחוני" – ראש3) לעניין גוף המנוי בפסקה
(2)
.הממשלה
על שירותי אבטחה בגוף53 לא יפעיל מפקח את סמכויותיו לפי סעיף
)ב(
ביטחוני; אולם, על שירותי אבטחה המסופקים לגוף ביטחוני על ידי ספק
בשינויים המחויבים הנובעים מאופיו53 שירותי אבטחה יחולו הוראות סעיף
של הגוף בהתאם לנוהל מערכת הביטחון.
כלפי ספק שירותי אבטחה53 לא יפעיל מפקח את סמכויותיו לפי סעיף
)ג(
כאמור בסעיף קטן )ב(, אלא אם נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך,
ובהתאם לנוהל מערכת הביטחון, לרבות לעניין כללי אבטחת המידע
הרלוונטיים.
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, קצין מוסמך רשאי לעכב את כניסתו
)ד(
המידית של מפקח למיתקן המוחזק על ידי גוף ביטחוני אם מצא כי התקיים
אחד מאלה:
,כניסתו באותה העת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית
(1)
חקירה פלילית, או תרגיל או אימון רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש
באמצעי לחימה;
;מתרחשת במקום פעילות עוינת
(2)
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ21
21
מתקיימת במיתקן פעילות שאינה מאפשרת כניסה של המפקח
(3)
.מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל
(, דרש מפקח מאדם להזדהות לפניו לשם1)53 על אף האמור בסעיף
)ה(
הפעלת סמכויותיו במיתקן המוחזק בידי גוף ביטחוני, וכללי אבטחת המידע
כאמור בסעיף קטן )ג(, אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא לפני מי שמוסמך
לכך על פיהם, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו
בדרך שתיקבע בנוהל מערכת הביטחון, באופן שיאפשר הפעלת סמכויות
הפיקוח והאכיפה כלפיו לפי חוק זה ככל שיידרש.
,(, מסירת ידיעה או מסמך, כולם או חלקם2)53 על אף האמור בסעיף
)ו(
למפקח, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ולכללי אבטחת המידע כאמור
בסעיף קטן )ג(, אולם קצין מוסמך רשאי להורות –
כי ידיעה או מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא
(1)
יועברו למפקח, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לעובד
המשרד לביטחון לאומי כפי שייקבע בנוהל מערכת הביטחון;
כי מפקח לא יוציא ממתקן ביטחוני מסמך מסוים שהקצין
(2)
המוסמך קבע לגביו שהוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך
כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש למפקח או
(, לפי העניין,1) לעובד המשרד לביטחון לאומי שנקבע כאמור בפסקה
בהתאם לכללי אבטחת המידע כאמור בסעיף קטן )ג(.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי
תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
.55 חובת הזדהות של
מפקח
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
(1)
,יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
(2)
.שאותה יציג על פי דרישה
פרק ח': צו הפסקה מינהלי וצו הפסקה שיפוטי
בפרק זה, "קצין משטרה מוסמך" – מפקד מחוז או מפקד יחידה
)א(
ארצית במשטרת ישראל שהוא בדרגת תת ניצב ומעלה.
.56צו הפסקה מינהלי
היה לקצין משטרה מוסמך יסוד סביר להניח כי מתקיים אחד
)ב(
מהמפורטים להלן, רשאי הוא לצוות בכתב על ספק שירותי אבטחה,
מנימוקים שיירשמו בצו, להפסיק את מתן שירותי האבטחה, בין בדרך של
הפסקת שירות ביעד אבטחה, אחד או יותר, בין בדרך של סגירת משרדי וסניפי
הספק ובין בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין, כדי להביא
לידי הפסקה של ממש במתן שירותי האבטחה:
22
;3 ניתנים שירותי אבטחה בניגוד לסעיף
(1)
הפסקת מתן שירותי האבטחה נדרשת לשם שמירה על שלום
(2)
.הציבור או לשם השבת שלום הציבור שהופר
לא יינתן צו הפסקה מינהלי לפי סעיף קטן )ב( אלא לאחר שנותן הצו
)ג(
התייעץ עם תובע או יועץ משפטי ממשטרת ישראל; ואולם מצא נותן הצו כי
מתקיימות נסיבות שבשלהן יש לתת צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי לשם מניעת
פגיעה בשלום הציבור וביטחונו, וכי קיום ההתייעצות לפי סעיף קטן זה עלול
לפגוע באופן משמעותי במימושה של תכלית זו, רשאי הוא לתתו, והצו יובא
לעיון התובע או היועץ המשפטי כאמור, להבעת עמדתו, במועד סמוך ככל
הניתן לאחר מתן הצו, ולא יאוחר משלושה ימים לאחר מכן.
לא יינתן צו הפסקה מינהלי לפי סעיף קטן )ב( אלא לאחר שניתנה למי
)ד(
שעלול להיפגע ממתן הצו הזדמנות לטעון את טענותיו )בסעיף זה – זכות
טיעון(; ואולם, מצא נותן הצו כי מתקיימות נסיבות שבשלהן יש לתת צו
הפסקה מינהלי בלא דיחוי לשם מניעת פגיעה בשלום הציבור וביטחונו, וכי
מתן זכות טיעון לפי סעיף קטן זה עלול לפגוע באופן משמעותי במימושה של
תכלית זו, רשאי הוא לתתו, ותינתן זכות הטיעון כאמור במועד סמוך ככל
הניתן לאחר מתן הצו, ולא יאוחר משלושה ימים לאחר מכן.
:צו הפסקה מינהלי יכלול את כל אלה
)ה(
פרטים בדבר המקום, הפעילות או יעד האבטחה שלגביהם חל
(1)
;הצו, ככל שהדבר נדרש בנסיבות העניין
;תיאור העובדות שעל בסיסן ניתן הצו
(2)
;(אישור בדבר קיום חובת ההיוועצות כאמור בסעיף קטן )ב
(3)
;פרטים בדבר הזכות לבקש את ביטול הצו
(4)
.פרטים בדבר אופן ההתקשרות עם נותן הצו
(5)
צו הפסקה מינהלי יומצא למי שהצו ניתן כלפיו בדרך סבירה בנסיבות
)ו(
העניין.
ניתן צו כאמור בסעיף קטן )ב(, ידווח על כך קצין המשטרה המוסמך
)ז(
לרשות המוסמכת, בהקדם האפשרי.
ניתן צו כאמור בסעיף קטן )ב(, רשאי מי שרואה את עצמו נפגע מהצו
)ח(
לפנות לקצין המשטרה המוסמך בבקשה לטעון לפניו את טענותיו בעניין;
שימוע כאמור יתקיים בהקדם האפשרי.
23
צו הפסקה מינהלי יעמוד בתקפו לתקופה שתיקבע בצו; קצין המשטרה
)א(
המוסמך יהא רשאי לבטל את הצו או להאריך את תוקפו לתקופות נוספות,
ימים מיום שניתן, אם לא בוטל לפני30 ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על
כן על ידי מי שהוציא אותו או על ידי בית המשפט.
.57
תוקף צו הפסקה
מינהלי
מי שנתן את הצו רשאי לבקש מבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית
)ב(
משפט השלום להאריך את תוקפו.
הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן )ג(, יעמוד הצו בתוקפו למשך שבעה
)ג(
ימים נוספים, כל עוד לא החליט בית המשפט החלטה אחרת.
הרואה עצמו נפגע על ידי צו הפסקה מינהלי רשאי לעתור לבית משפט
)א(
השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום בבקשה לבטלו.
.58
ביקורת שיפוטית
על צו הפסקה
מינהלי
בית משפט שדן בעתירה לביטול צו הפסקה מינהלי ידון בעתירה
)ב(
בהתאם לעילות, לסמכויות ולסעדים שלפיהם דן בית משפט לענינים
)א( לחוק בתי משפט לענינים מינהליים.3 מינהליים כהגדרתו בסעיף
עתירה לפי סעיף קטן )א( תידון במעמד שני הצדדים מוקדם ככל
)ג(
האפשר.
שוכנע בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום כי ניתנו שירותי
, לפי העניין, או כי הפסקת מתן שירותי29 או3 אבטחה בניגוד לסעיפים
האבטחה נדרשת לשם שמירה על שלום הציבור או לשם השבת שלום הציבור
שהופר, רשאי בית המשפט, לבקשת קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה, לצוות
על ספק שירותי האבטחה ועל מי שבפיקוחו או בהשגחתו פועל ספק שירותי
האבטחה ועל כל מי שמועסק בשירותם, להפסיק את מתן שירותי האבטחה,
בין בדרך של הפסקת שירות ביעד אבטחה, אחד או יותר, בין בסגירת משרדי
הספק או הסניף ובין בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין כדי
להביא להפסקת מתן שירותי אבטחה.
.59צו הפסקה שיפוטי
עתירה על החלטה להוציא צו הפסקה מינהלי, בקשה להארכת תוקף צו
)א(
הפסקה מינהלי או בקשה למתן צו הפסקה שיפוטי תידון במעמד שני הצדדים
זולת אם קיימות נסיבות מיוחדות בגינן יש לקיים את הדיון במעמד צד אחד,
בין היתר, על פי בקשה כאמור בסעיף קטן )ג(, ותנוהל במתכונת דומה לסדרי
הדין והראיות הנהוגים בבית משפט לענינים מינהליים כהגדרתו בסעיף
)א( לחוק בתי משפט לענינים מינהליים.3
.60
סדרי הדין
בהליכים לעניין צו
הפסקה מינהלי וצו
הפסקה שיפוטי
בית המשפט לא יצווה על הארכת תוקף צו הפסקה מינהלי, אלא אם
)ב(
שוכנע כי התקיימו התנאים הקבועים בחוק זה למתן הצו, בהתאם לנסיבות
העניין.
24
בדיון בבקשה או בעתירה לפי פרק זה, רשאית משטרת ישראל או
)ג(
הרשות המוסמכת לבקש לפרט או להציג במעמד צד אחד לפני בית המשפט
בלבד עובדות או מידע שעליהם היא מבססת את טענותיה )בסעיף זה – חומר
חסוי(; בקשה כאמור תוגש בכתב ותהיה מנומקת ככל האפשר וככל שאין
חשש לחשיפת החומר החסוי.
החליט בית המשפט לאחר עיון בחומר החסוי שלא להיעתר לבקשה
)ד(
בעניין אי גילויו של החומר החסוי, רשאית משטרת ישראל או הרשות
המוסמכת להודיע כי היא חוזרת בה מבקשתה; משעשתה כן, לא יועמד
החומר החסוי לעיון המשיב ובית המשפט לא יביאו בחשבון בקבלת ההחלטה.
ניתנה החלטה כאמור בסעיף קטן )ד( והחליטה משטרת ישראל או
)ה(
הרשות המוסמכת שלא לחזור בה מהגשת החומר החסוי, תודיע על כוונתה
ימים מיום מתן ההודעה כאמור; כל15 לערער על ההחלטה ותעשה כן בתוך
עוד לא ניתנה החלטה סופית בעניין החומר החסוי, לא ייחשף החומר החסוי
בפני הצד שכנגד.
מתן צו הפסקה מינהלי, הארכת תוקפו או מתן צו הפסקה שיפוטי לא
)ו(
יהיו מותנים בנקיטת הליכים נוספים.
ניתן צו הפסקה מינהלי או צו הפסקה שיפוטי, רשאי שוטר להיכנס
)ז(
למקום שלגביו ניתן הצו ולנקוט אמצעים סבירים, לרבות שימוש בכוח סביר,
בנסיבות העניין, כדי להבטיח את קיום הצו.
פרק ט': עונשין
)ב( – דינו קנס לפי26 , ולמעט סעיף26 המפר חובת דיווח בניגוד לסעיף
)א(
( לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס1)()א61 סעיף
האמור.
.61הפרת חובת הדיווח
ספק שירותי אבטחה, מנהל תחום אבטחה והדרכה או מארגן שירותי
)ב(
אבטחה שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים לקבלת רישיון ולא הודיע על כך
בכתב לרשות המוסמכת בתוך שלושה ימי עסקים מיום שנודע לו על כך, בניגוד
( לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה2)()א61 )ב(, דינו – קנס לפי סעיף27 לסעיף
על ידי תאגיד – כפל הקנס האמור.
:העושה אחד מאלה, דינו – מאסר ששה חודשים
)א(.62עונשין
העוסק במתן שירותי שמירה שלא במסגרת ספק שירותי אבטחה
(1)
, או שומר העוסק במתן4 או בגוף הפטור מחובת רישוי לפי סעיף
; 17 שירותי שמירה ללא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
המבצע אבטחה שאינה שמירה מבלי שיש בידו הסמכה על פי
(2)
;19 חוק מהחוקים המנויים בתוספת הראשונה, בניגוד להוראות סעיף
25
העוסק במתן שירותי אבטחה שאינה חמושה, שלא במסגרת
(3)
, בניגוד4 ספק שירותי אבטחה או בגוף הפטור מחובת רישוי לפי סעיף
)א(.20 להוראות סעיף
:העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה
)ב(
, בניגוד להוראת17 המעסיק שומר שאין בידו רישיון לפי סעיף
(1)
;()א23 סעיף
המעסיק מאבטח מבלי שהתקיימו בו התנאים המפורטים בסעיף
(2)
;()ב23 , בניגוד להוראת סעיף19
המספק שירותי אבטחה חמושה בלי שמועסק על ידו מנהל תחום
(3)
;10 אבטחה והדרכה ארגוני בעל רישיון, בניגוד להוראות סעיף
ספק שירותי אבטחה חמושה שיש לו סניף המספק שירותי
(4)
אבטחה חמושה מבלי שמועסק על ידו באותו סניף מנהל תחום אבטחה
;10 והדרכה סניפי בעל רישיון בניגוד להוראות סעיף
,המציג עצמו, או את מי שפועל מטעמו, כבעל רישיון לפי חוק זה
(5)
או כבעל הסמכה על פי חוק מהחוקים המנויים בתוספת הראשונה או
ג)ב( לחוק כלי הירייה, מבלי שיש בידו רישיון,10 הרשאה לפי סעיף
הרשאה, או הסמכה כאמור, המתאים לעיסוקו בהתאם להוראות חוק
זה, או העושה שימוש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא בעל
רישיון או הסמכה, הרשאה בתוקף כאמור, כאשר אין בידו רישיון או
הסמכה, הרשאה בתוקף המתאים לעיסוקו בהתאם להוראות חוק זה,
, לפי העניין;64 בניגוד להוראות סעיף
המבצע אבטחה חמושה, בתמורה או שלא בתמורה, ללא הרשאה
(6)
;19 ג)ב( לחוק כלי הירייה בניגוד להוראות סעיף10 לפי סעיף
המבצע אבטחה חמושה, שלא במסגרת ספק שירותי אבטחה או
(7)
;()א20 , בניגוד להוראות סעיף4 גוף הפטור מחובת רישוי לפי סעיף
המספק שירותי אבטחה חמושה ליעד אבטחה שלא התקבל
(8)
לגביו אישור בכתב, או בניגוד לתנאים שנקבעו באישור, בניגוד
;30 להוראות סעיף
המספק שירותי אבטחה העוסק בעיסוק נוסף שאינו מקיים
(9)
הפרדה חשבונאית בין העיסוק באספקת שירותי אבטחה לבין כל עיסוק
(.2)5 נוסף שלו, בניגוד להוראות סעיף
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שמונה עשר חודשים או כפל הקנס
)ג(
( לחוק העונשין:3)()א61 הקבוע בסעיף
26
,המספק שירותי אבטחה לא חמושה, בתמורה או שלא בתמורה
(1)
מבלי שיש בידו רישיון לכך, או בניגוד לתנאי הרישיון, בניגוד להוראת
)ב(;3 סעיף
,העוסק בארגון שירותי אבטחה מבלי שיש בידו רישיון לכך
(2)
.14 בניגוד להוראות סעיף
, או צו הפסקה שיפוטי56 המפר צו הפסקה מינהלי שניתן לפי סעיף
)ד(
, דינו – מאסר שמונה עשר חודשים; ואם הוא תאגיד – כפל59 שניתן לפי סעיף
( לחוק העונשין; הייתה העבירה עבירה נמשכת,3)()א61 הקנס הקבוע בסעיף
)ג( לחוק61 רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור הקבוע בסעיף
העונשין, לכל יום שבו נמשכה העבירה.
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס בשיעור פי שלושה
)ה(
( לחוק העונשין:3)()א61 מהקנס הקבוע בסעיף
המספק שירותי אבטחה חמושה, בתמורה או שלא בתמורה
(1)
)ב( או בניגוד לתנאי3 מבלי שיש בידו רישיון לכך, בניגוד להוראת סעיף
הרישיון;
המעסיק או המקבל שירות ממארגן שירותי אבטחה מבלי שיש
(2)
.16 בידי המארגן רישיון, בניגוד להוראות סעיף
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי
)א(
חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – מחצית
הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה.
.63
אחריות נושא
משרה
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא
)ב(
כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם הוכיח כי
עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף
)ג(
מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
פרק י': הוראות שונות
,לא יציג אדם את עצמו או את מי שפועל מטעמו כבעל רישיון לפי חוק זה
כבעל הסמכה על פי חוק מהחוקים המנויים בתוספת הראשונה או הרשאה לפי
ג)ב( לחוק כלי הירייה, ולא ישתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם10 סעיף
שהוא בעל רישיון, הרשאה או הסמכה כאמור, אלא אם כן יש בידו רישיון או
הרשאה או הסמכה תקפים המתאימים לעיסוקו בהתאם להוראות לפי חוק
זה, לפי העניין.
.64
ייחוד התואר
ואיסור התחזות
27
אין בעיסוק במסגרת חברה כדי לגרוע מתחולת הוראות חוק זה על בעל רישיון
יחיד הפועל בשם החברה.
.65 אחריות בעל רישיון
יחיד
הרשות המוסמכת כהגדרתה בחוק כלי הירייה רשאית למסור לרשות
)א(
המוסמכת כהגדרתה בחוק זה מידע שרשאית זו האחרונה לדרוש או לקבל לפי
חוק זה ממנה או מכל מקור אחר, לרבות מידע שהתקבל לפי הוראות סעיף
א לחוק כלי הירייה.11
.66שיתוף מידע
הרשות המוסמכת כהגדרתה בחוק זה רשאית למסור לרשות המוסמכת
)ב(
כהגדרתה בחוק כלי הירייה מידע שרשאית זו האחרונה לדרוש או לקבל לפי
חוק כלי הירייה ממנה או מכל מקור אחר.
משרד העבודה רשאי למסור לרשות המוסמכת כהגדרתה בחוק זה
)ג(
מידע שרשאית זו האחרונה לדרוש או לקבלו לפי חוק זה מכל מקור אחר.
הרשות המוסמכת כהגדרתה בחוק זה רשאית למסור למשרד העבודה
)ד(
מידע שרשאית זו האחרונה לדרוש או לקבל לפי חוק העסקת עובדים על ידי
,222013–קבלני שירות בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים, התשע"ג
או מכוח כל דין אחר.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות פרק ד' לחוק הגנת
)ה(
הפרטיות.
, ישמרנו בסוד, לא66- ו33 ,32 ,12 ,(9)11 אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיפים
יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא במידה שיש בכך צורך לשם
ביצוע חוק זה והתקנות על פיו.
.67שמירת סוד
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
.68ביצוע ותקנות
ההכשרה הנדרשת ממבקש רישיון לפי חוק זה או מהמבקש את
(1)
;חידושו
חובות המוטלות על בעלי רישיונות לפי חוק זה לרבות בעניין בקרה
(2)
;ודיווח
;אגרות בעד מתן רישיון, לרבות חידושו, ובעד הגשת השגה לפי חוק זה
(3)
;6 תקנות לעניין ביטוח, כאמור בסעיף
(4)
היחס בין מספר כלי הירייה לבין מספר הסניפים הנדרש בספק שירותי
(5)
;אבטחה
.200 ' ס"ח התשע"ג, עמ22
28
.תוקפם של רישיונות לפי חוק זה
(6)
השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את
התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה.
.69שינוי התוספות
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ואין בהן כדי למנוע
)א(
מכל רשות לקבוע הוראות נוספות על הוראות חוק זה במסגרת סמכויותיה
בדין.
.70שמירת דינים
אין בהוראות חוק זה כדי לפטור אדם מן החובה לקבל רישיון או
)ב(
הרשאה על פי כל דין אחר.
פרק י"א: תיקונים עקיפים
,, בתוספת הראשונה232000–בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס
– 11 בפרט
.71
תיקון חוק בתי
משפט לענינים
מינהליים
;"בכותרת הפרט, אחרי "כלי הירייה" יבוא "ושירותי אבטחה
(1)
:האמור בו יסומן ")א(", ובסופו יבוא
(2)
")ב( החלטה של רשות לפי חוק אסדרת חברות שמירה ושירותי
, למעט החלטות של שר."2025–אבטחה, התשפ"ה
– 241949–בחוק כלי הירייה, התש"ט.72
תיקון חוק כלי
הירייה
:, אחרי ההגדרה "חוק להסדרת הביטחון" יבוא1 בסעיף
(1)
,""חוק שירותי אבטחה" – חוק אסדרת חברות שמירה ושירותי אבטחה
;";2025–התשפ"ה
ב)א(, אחרי "הרשות המוסמכת" יבוא "לאחר התייעצות עם7 בסעיף
(2)
;",קצין משטרה בכיר שהוסמך לכך בידי המפקח הכללי של המשטרה
– 9 בסעיף
(3)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
)א(
ניתן רישיון לממונה לפי סעיף זה, יעסיק היישוב
(1)
מנהל תחום אבטחה והדרכה אלא אם קבעה הרשות
המוסמכת כי חובת העסקה כאמור לא תחול, בשים לב,
בין היתר, למספר המורשים ולסיכון הקיים באותו יישוב.
(1")א
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ23
.143 ' ס"ח התש"ט, עמ24
29
קבעה הרשות המוסמכת כי חובת ההעסקה לא
(2)
(, ישמש הממונה לפי סעיף זה1) תחול כאמור בפסקה
כמנהל תחום אבטחה והדרכה ביישוב, נוסף על תפקידו
כממונה.";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
( לא תינתן הרשאה לפי סעיף קטן )ב( לאדם מתושבי1")ב
היישוב או מהנמצאים בו אלא אם עבר הכשרה בהתאם לחלק ב'
לתוספת הראשונה לתקנות כלי הירייה )הכשרה(, התשע"ח–
)ו( ולחלק ב' לתוספת השנייה3 , וכן ריענון בהתאם לסעיף252018
;".לתקנות האמורות
בסעיף קטן )ד(, בהגדרה "ישוב", אחרי "שר הביטחון" יבוא "או
)ג(
משטרת ישראל, לפי העניין";
– 10 בסעיף
(4)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
)א(
ניתן רישיון לפי סעיף קטן )א(, יעסיק המפעל
(1)
הראוי מנהל תחום אבטחה והדרכה בעל רישיון לפי סעיף
לחוק שירותי אבטחה, אלא אם קבעה הרשות12
,המוסמכת לפי חוק זה כי חובת העסקה כאמור לא תחול
בשים לב, בין היתר, למספר המורשים, למספר העובדים
במפעל ולמספר המבקרים בו, למיקום המפעל, למאפייני
הטובין המיוצרים במפעל או מוחזקים בו ולזמני הפעילות
במפעל.
(1")א
קבעה הרשות המוסמכת לפי חוק זה כאמור
(2)
(, ישמש בעל הרישיון המיוחד לפי סעיף זה1) בפסקה
כמנהל תחום אבטחה והדרכה במפעל הראוי, נוסף על
תפקידו כבעל רישיון מיוחד.";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
.2644 ' ק"ת התשע"ח, עמ25
30
( לא תינתן הרשאה לפי סעיף קטן )ב( לאדם מעובדי המפעל1")ב
אלא אם עבר הכשרה בהתאם לחלק ב' לתוספת הראשונה
, וכן ריענונים2018–לתקנות כלי הירייה )הכשרה(, התשע"ח
)ו( ולחלק ב' לתוספת השניה לתקנות3 בהתאם לסעיף
האמורות.";
"בסעיף קטן )ד(, בהגדרה "מפעל ראוי", אחרי "שר הביטחון
)ג(
יבוא "או משטרת ישראל, לפי העניין";
– ג10 בסעיף
(5)
;"בכותרת השוליים, במקום "שמירה" יבוא "אבטחה
)א(
:בסעיף קטן )א(, במקום האמור בו יבוא
)ב(
")א( רשות מוסמכת רשאית לתת לאדם המועסק אצל מבקש
רישיון ספק שירותי אבטחה חמושה, או אצל ספק שירותי
אבטחה חמושה, אשר עומד בתנאים לפי סעיף זה, רישיון מיוחד
להחזקת כלי ירייה בתנאים שייקבעו ברישיון המיוחד, לשימוש
המאבטחים המועסקים אצל הספק במתן שירותי האבטחה
החמושה; בסעיף זה, "ספק שירותי אבטחה חמושה" – כהגדרתו
בחוק שירותי אבטחה.";
בסעיף קטן )ב(, אחרי "בעל הרישיון המיוחד" יבוא "כאמור
)ג(
בסעיף קטן )א(";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
)ד(
( רישיון כאמור בסעיף קטן )א( יוגבל למתן שירותי אבטחה1")ב
חמושה באזור המצוי כולו בתחומי אחד ממחוזות משטרת
ישראל בלבד, אלא אם כן ניתן אישור לאזור החורג מתחום זה,
על ידי קצין משטרה בכיר שהוסמך לכך בידי המפקח הכללי של
משטרת ישראל.";
:( יבוא1, במקום סעיף קטן )ג12 בסעיף
(6)
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשות המוסמכת לפי
(1)
חוק זה, רשאי להשיג עליה בכתב לממונה, תוך ארבעים
וחמישה ימים ממועד קבלתה.
(1")ג
התקבלה החלטה על פי קביעת קצין משטרה בכיר
(2)
(, יפנה הממונה לקבלת עמדת משטרת2)11 כאמור בסעיף
ישראל לצורך מתן החלטתו.
31
התקבלה החלטה על פי הודעת מנהל משרד
(3)
ב, יפנה הממונה לקבלת11 הבריאות כאמור בסעיף
המלצת מנהל משרד הבריאות לצורך מתן החלטתו.
הממונה יחליט בהשגה וישיב בהקדם, אך לא
(4)
;יאוחר מארבעים וחמישה ימים מיום הגשת ההשגה
הודעה על ההחלטה תימסר למשיג בכתב בהקדם
האפשרי, בצירוף הנימוקים להחלטה זו.
,( לא יחול – אם התברר4) האמור בסעיף קטן
(5)
לאחר בדיקה, שהעניין נושא ההשגה טעון בדיקה או דיון
נוספים, לרבות השלמת פרטים; במקרה זה יודיע הדן
בהשגה למשיג, בכתב ובהקדם, אך לא יאוחר מארבעים
וחמישה ימים מיום קבלת הודעת ההשגה, את הטעם שעל
פיו נמנע מלהשיב במועד, באופן מפורט במידת האפשר,
ולפי העניין. דחיית ההחלטה לפי סעיף קטן זה תהיה
למשך שישים ימים נוספים לכל היותר.
(, יודיע הממונה5) התקיים האמור בסעיף קטן
(6)
למשיג, בכתב ובהקדם, אך לא יאוחר מארבעים וחמישה
ימים מיום הגשת ההשגה, את הטעם שעל פיו נמנע
מלהשיב במועד, באופן מפורט במידת האפשר, ולפי
העניין."
– 261972–בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב.73 תיקון חוק חוקרים
פרטיים ושירותי
שמירה
;בשם החוק, המילים "ושירותי שמירה" – יימחקו
(1)
;, ההגדרה "שירותי שמירה" – תימחק1 בסעיף
(2)
– 2 בסעיף
(3)
בסעיף קטן )ב(, במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון
)א(
לאומי";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
.רוב חברי ועדת הרישוי הם מניין חוקי בישיבותיה
")ג(
.90 ' ס"ח התשל"ב, עמ26
32
ועדת הרישוי תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו
)ד(
לפי חוק זה.
החלטות ועדת הרישוי לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו
)ה(
של חבר בה או מחמת פגם במינויו או בהמשך כהונתו.";
;(, המילים "ארגון שירותי שמירה" – יימחקו3)()ב13 בסעיף
(4)
;פרק ה' – יימחק
(5)
;" – יימחקו20 )ב( או19 ,18" , המילים30 בסעיף
(6)
.( – תימחק4) , פסקה32 בסעיף
(7)
– 8 , בסעיף272005–בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה.74
תיקון חוק
סמכויות לשם
שמירה על ביטחון
הציבור
;(, המילים "מאת רופא מורשה" – יימחקו2) בפסקה
(1)
:( יבוא4) במקום פסקה
(2)
:מתקיים לגביו אחד מאלה
(4)"
לחוק שירותי אסדרת חברות17 הוא בעל רישיון לפי סעיף
)א(
;2025–שמירה ושירותי אבטחה, התשפ"ה
הוא בעל רישיון או תעודת הרשאה לנשיאת כלי ירייה
)ב(
לחוק כלי הירייה.".4 כאמור בסעיף
.( – תימחק1) ( פסקת משנה6) בפסקה
(3)
– 281998–בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח.75
תיקון חוק
להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים
;(, המילים "מאת רופא מורשה" – יימחקו6)()ג4 בסעיף
(1)
– ()ג13 בסעיף
(2)
;"(7) ,(6)" (" יבוא6)" ברישה, במקום
)א(
:( יבוא1) במקום פסקה
)ב(
.758 ' ס"ח התשס"ה, עמ27
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ28
33
לחוק שירותי אסדרת חברות17 ( הוא בעל רישיון לפי סעיף1)"
.".2025–שמירה ושירותי אבטחה, התשפ"ה
, בתוספת הראשונה, אחרי292000–בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
ח( יבוא: 18) פרט
.76 תיקון חוק איסור
הלבנת הון
,(2)()ג62
,(1)()ג62
,(8)()ב62 סעיפים
לפי
עבירות
ט(18)"
( לחוק שירותי אסדרת חברות שמירה ושירותי2)()ה62-( ו1)()ה62
".2025–אבטחה, התשפ"ה
, בסעיף301996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
( יבוא:2) א)א(, אחרי פסקה10
.77 תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
בנוסף לכל תנאי אחר, רישיון לעסוק כקבלן שירות בתחום העבודה של
(3)"
בתוספת השנייה יינתן רק בכפוף לקיומו של1 אבטחה ושמירה כאמור בפרט
רישיון ספק שירותי אבטחה מהרשות המוסמכת על פי חוק שירותי אסדרת
."2025–חברות שמירה ושירותי אבטחה, התשפ"ה
פרק י"ב: תחילה, הוראות מעבר ותשלום אגרות
.תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.78
תחילה
מי שערב יום התחילה היה בידו רישיון מהרישיונות המפורטים להלן
)א(
לפי חוק חוקרים פרטיים, כנוסחו ערב יום התחילה )בסעיף זה – הרישיון
המקורי(, יראו אותו במועד התחילה כמי שיש בידו רישיון כמפורט להלן, וכמי
שעומד בתנאים לקבלתם לפי חוק זה, עד לתום התקופה שנקבעה ברישיון
המקורי או עד תום ששה חודשים מיום התחילה, לפי המאוחר )בסעיף זה –
מועד הפקיעה(, אלא אם כן בוטל או הותלה קודם לכן לפי הוראות סעיפים
(:5) ( או4) ,(1)()א37
.79
הוראות מעבר
לעניין רישיונות
)א( לחוק חוקרים18 רישיון למשרד לשירותי שמירה לפי סעיף
(1)
; לחוק זה3 פרטיים – יראו כרישיון ספק שירותי אבטחה לפי סעיף
)א( לחוק חוקרים18 רישיון למארגן שירותי שמירה לפי סעיף
(2)
)ב( לחוק14 פרטיים – יראו כרישיון למארגן שירותי אבטחה לפי סעיף
זה;
)ב( לחוק חוקרים פרטיים יראו18 רישיון לשומר לפי סעיף
(3)
. לחוק זה17 כרישיון לשומר לפי סעיף
.293 ' ס"ח התש"ס, עמ29
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ30
34
,20 מי שמחזיק ברישיון לפי סעיף קטן )א( יהיה פטור מהוראות סעיפים
)ב(
)ו( לחוק זה, ממועד התחילה ועד מועד הפקיעה.26- ו22
( לחוק חוקרים פרטיים, כנוסחו בסעיף3)()ב13 הוראות סעיף
)ג(
( לחוק זה, לא יחולו לגבי תאגיד חוקרים פרטיים שקיבל רישיון לפי החוק4)73
( לחוק חוקרים3)()ב13 האמור עד ליום התחילה ויחולו לגביו הוראות סעיף
פרטיים כנוסחו ערב יום התחילה.
ב לחוק הגנת הפרטיות, ועדת הרישוי23 לחוק ובסעיף78 על אף האמור בסעיף
לפי חוק חוקרים פרטיים תמסור לרשות המוסמכת כל מידע לעניין רישיונות
לחוק חוקרים פרטיים במועד פרסום החוק, לשם הפעלת18 לפי סעיף
סמכויותיה.
.80
הוראות מעבר
לעניין העברת מידע
(, בעד הגשת בקשה לרישיון3)68 כל עוד לא הותקנו תקנות לפי סעיף
)א(
תשולם אגרה כמפורט להלן:
.81תשלום אגרות
; שקלים חדשים2,928 – בעד רישיון ספק שירותי אבטחה
(1)
; שקלים חדשים144 – בעד רישיון מארגן שירותי אבטחה
(2)
; שקלים חדשים144 – בעד רישיון מנהל תחום אבטחה והדרכה
(3)
. שקלים חדשים144 – בעד רישיון שומר
(4)
סכומי האגרות לפי סעיף קטן )א( יעמדו בתוקף למשך שנתיים מיום
)ב(
(, המוקדם מביניהם.3)68 תחילת החוק, או עד שיותקנו תקנות לפי סעיף
הרשות המוסמכת רשאית לתת רישיון מנהל תחום אבטחה והדרכה לאדם
(, ובלבד5)11 אשר ביום תחילתו של חוק זה אינו עומד בתנאי הקבוע בסעיף
חודשים מיום תחילתו של חוק זה.6 שהשלים עמידתו בתנאי האמור בתוך
.82
הוראות מעבר
לעניין רישיון מנהל
תחום אבטחה
והדרכה
תוספת ראשונה
(69- ו64 ,(5)()ב62 ,(2)()ב62 ,(2)()א62 ,(3)()א25 ,19 )סעיפים
;312008–חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח
(1)
;321961–חוק הרשויות המקומיות )הסדרת השמירה(, התשכ"א
(2)
;חוק להסדרת הביטחון
(3)
.חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור
(4)
תוספת שנייה
.878 ' ס"ח התשס"ח, עמ31
.169 ' ס"ח התשכ"א, עמ32
35
(69- ו17 ,(10)4 )סעיפים
אתר להקמת תשתית, אתר בנייה או אתר איגום כלים לצורכי הקמת
(1)
;תשתית ובנייה
;אתר חקלאות או אתר שיש בו ציוד חקלאי
(2)
מתקן תשתית, לרבות תשתיות מים, ביוב, חשמל ומתקנים להטמנת
(3)
;פסולת
מתקן בו ניתנים שירותים מטעם מועצה מקומית או אזורית, לרבות
(4)
;מוסד חינוך או תרבות
.אזורי מסחר או בילוי
(5)
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק המוצעת מבקשת להעביר את האחריות לרישוי, פיקוח ואכיפה על שירותי אבטחה
הניתנים בישראל, ממשרד המשפטים למשרד לביטחון לאומי, לרבות על ידי מתן רישיון למארגן שירותי
אבטחה, למנהל תחום אבטחה והדרכה ורישיון לשומר, על מנת להתמודד, בין היתר, עם תופעת סחיטת
דמי חסות. בהתאם, הצעת החוק המוצעת כוללת אמצעי פיקוח ואכיפה אפקטיביים כמו גם ענישה
פלילית על הפרות הוראות הצעת החוק, לרבות בגין פעילות ללא רישיון – אשר נועדה, בין היתר,
להתמודד עם תופעת סחיטת דמי החסות תחת כסות של חברות שמירה. מגמת ההחמרה בענישה באה
לידי ביטוי בהצעת החוק גם בדרך של קביעת חלק מהעבירות כעבירות מקור לפי חוק איסור הלבנת הון,
.2000–התש"ס
זאת ועוד, הצעת החוק מבקשת לנתק את ההסדרים הנוגעים לתחום רישוי שירותי האבטחה והפיקוח
עליהם מההסדרים הנוגעים לתחום החקירות הפרטיות, מתוך מטרה להסדיר כל אחד מהתחומים
בחקיקה נפרדת.
עוד מבקש החוק המוצע לקבוע כי תחום האבטחה והפיקוח עליו יועבר למשרד לביטחון לאומי וכי
יוקם מנגנון רישוי ופיקוח מתאים לנושא זה במשרד לביטחון לאומי.
כמו כן, הצעת החוק מבקשת לקבוע את הסדרי הרישוי והפיקוח לגבי מארגן שירותי אבטחה, מנהל
תחום אבטחה והדרכה ארגוני וסניפי ושומר. בהתאם לפי הצעת החוק, חל איסור ליתן או לארגן שירותי
אבטחה ללא קבלת רישיון מהרשות המוסמכת. עוד מוצע כי לא יינתן רישיון אלא אם התקבל אישור
ממשטרת ישראל וביחס למנהל תחום אבטחה והדרכה – גם אישור ממשרד הבריאות. בנוסף, ולצורך
הגברת ההרתעה והאכיפה, מוצע לקבוע עבירות פליליות על מתן שירותי אבטחה או על ארגון שירותי
אבטחה ללא רישיון וכן עבירות נוספות הנוגעות לטיב שירותי האבטחה. מעבר לכך, הצעת החוק מבקשת
גם להקנות סמכויות פיקוח למפקחים שימונו כמפורט בה, וכן להקנות לקצין משטרה בכיר סמכות
להפסיק את מתן שירותי האבטחה באמצעות צו הפסקה מנהלי בתנאים המנויים בהצעת החוק.
זאת ועוד, הצעת החוק מבקשת ליצור ממשקים מותאמים בין המנגנון המוצע לרישוי ופיקוח על
, וכן לבצע 1949–תחום שירותי האבטחה לבין מנגנוני הרישוי המקבילים לפי חוק כלי הירייה, התש"ט
תיקונים עקיפים בחוקים אחרים הנוגעים לתחום האבטחה ולסמכויות מאבטחים, על מנת ליצור הלימה
בין החוקים השונים.
יובהר, כי הצעת החוק אינה בא להחליף מנגנוני רישוי והסמכה קיימים, כגון אלה המוסדרים בחוק
, או בחוק 2005–, או בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה1949–כלי הירייה, התש"ט
.1998–להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
'הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ
(.3629/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
36
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.03.2025) ג' באדר התשפ"ה