הצעת חוק לדיון מוקדם
2228132 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
5580/25/פ
2025–הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר )סמכויות חטיבת חלופות הכליאה והפיקוח(, התשפ"ה
1 )להלן – הפקודה(, בסעיף11971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
–
.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "חוק שירות ביטחון" יבוא
(1)
""חטיבת חלופות הכליאה והפיקוח" – החטיבה האמונה על כלל
חלופות המאסר שתחת אחריות שירות בתי הסוהר, בהתאם
להוראות כל דין, לצורך ביצוע פיקוח, מעקב ואכיפה על
מפוקחים ודרכי פעולה להבטחת פיקוח יעיל ואפקטיבי;";
:אחרי ההגדרה "מנהל בית סוהר" יבוא
(2)
""מפוקח" – מי שניתנה לגביו החלטה שיהיה נתון בפיקוח של שירות
)ב(, )ג(, )ד(או )ה(;76 בתי הסוהר לפי סעיף
"מפקח הנמנה עם חטיבת חלופות הכליאה והפיקוח" – מי שהוסמך על
ידי הנציב או מי מטעמו לאחר שקיבל הכשרה מתאימה כפי
שיקבע ובכפוף להוראות כל דין;";
:אחרי ההגדרה "סוהר זוטר" יבוא
(3)
""פעולות פיקוח" – פעולות מעקב, ניטור ובקרה, בין היתר פיקוח
באמצעים אלקטרוניים או טכנולוגיים, בהתאם להוראות הדין
החלים על המפוקח;".
: לפקודה, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא76 בסעיף.2
76 תיקון סעיף
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
השירות יהיה רשאי לבצע פיקוח על מי שנידון לעונש מאסר בעבודת
")ד(
בפרק ו'1'שירות מהמועד שנקבע לתחילת ביצוע עבודת השירות לפי סימן ב
.21977–לחוק העונשין, התשל"ז
השירות יהיה רשאי לפקח על מי שניתנה לגביו החלטה על מעצר
)ה(
א לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות22 בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף
."31996–אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
: לפקודה יבוא77 אחרי סעיף.3א77 הוספת סעיף
בשירות יהיו סוהרים שהוסמכו על ידי הנציב או
מי מטעמו כמפקחים לצורך ביצוע פעולות פיקוח,
מעקב ואכיפה על מפוקחים, לאחר שקיבלו הכשרה
מתאימה כפי שיקבע ובכפוף להוראות כל דין."
.א77 "הסמכת סוהרים
לפעולות פיקוח
:י לפקודה יבוא95 אחרי סעיף.4
1י95 הוספת סעיף
הסמכויות לפי סימן זה יהיו נתונות גם
)א(
למפקח בחטיבת חלופות כליאה והפיקוח של
שירות בתי הסוהר, בעת מילוי תפקידו ולצורך
מילוי תפקידו, בשינויים המחויבים.
.1י95
"סמכויות מפקח
בחטיבת חלופות
הכליאה והפיקוח
של שירות בתי
הסוהר
ניתנה החלטה על הפסקה מנהלית של
)ב(
ט לחוק51 עבודות שירות לעובד שירות לפי סעיף
העונשין, ונכנס לתוקפו צו למאסרו של עובד
( לאותו סעיף, יהיה1השירות כאמור בסעיף קטן )ד
רשאי מפקח כאמור להיכנס ללא צו, לחצרים בהם
קיים חשד כי מצוי אותו אדם וכן לדרוש ממנו
להילוות עמו, והכל על מנת להביאו למתקן כליאה
לצורך המשך ריצוי מאסרו; סירב אותו אדם
להילוות עמו, רשאי מפקח לעשות שימוש בכוח על
מנת להביאו למקום מאסר."
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
3
,(בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי
– 41996–התשנ"ו
.5
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
)סמכויות אכיפה –
חיפוש בגוף ונטילת
אמצעי זיהוי(
– 1 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "טביעות אצבעות" יבוא
)א(
;""מפוקח" – כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר
"מפקח של שירות בתי הסוהר" – מפקח הנמנה עם חטיבת
חלופות הכליאה והפיקוח כהגדרתו בפקודת בתי
הסוהר;";
:אחרי ההגדרה "עבירה" יבוא
)ב(
,[""פקודת בתי הסוהר" – פקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש
;";1971–התשל"ב
– ב11 בסעיף
(2)
:בסעיף קטן )ד(, בסופו יבוא
)א(
לעניין מפוקח, מיום התייצבותו ועד סיום תקופת
(4)"
;"הפיקוח
בסעיף קטן )ה(, במקום "במקום מעצר או בבית סוהר" יבוא
)ב(
"במקום מעצר, בבית סוהר, במקום הפיקוח או במקום שיורה עליו
מפקח של שירות בתי הסוהר";
"בכותרת של סימן ג' לפרק ב', במקום "אסירים ומוחזקים במשמורת
(3)
;"יבוא "אסירים, מוחזקים במשמורת ומפוקחים
– י11 בסעיף
(4)
.136 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
4
בסעיף קטן )א(, במקום "מאסיר או ממוחזק במשמורת" יבוא
)א(
"מאסיר, ממוחזק במשמורת או ממפוקח" ואחרי "במקום משמורת
מיוחד" יבוא "או במסגרת פיקוח המופעלת על ידי שירות בתי הסוהר
מחוץ למתקני הכליאה";
בסעיף קטן )ב(, במקום "מאסיר או ממוחזק במשמורת" יבוא
)ב(
"מאסיר, ממוחזק במשמורת או ממפוקח";
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
)ג(
( לא נתן מפוקח את הסכמתו לנטילת אמצעי זיהוי לפי1")ג
הוראות סימן קטן )ב(, יחשב הדבר כאי שיתוף פעולה עם מסגרת
הפיקוח, בהתאם לדין החל על המפוקח, לפי העניין.";
יא)א(, במקום "אסירים או מוחזקים במשמורת" יבוא11 בסעיף
(5)
.""אסירים, מוחזקים במשמורת או מפוקחים
ד ב ר י ה ס ב ר
חטיבת חלופות הכליאה והפיקוח של שירות בתי הסוהר אמונה על הפיקוח והמעקב אחר אוכלוסיות
שונות הנמצאות תחת פיקוח מחוץ לכותלי בית הסוהר, ועניינם מוסדר בדינים שונים, ובהן עברייני מין
מפוקחים, המחויבים בצווי הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי, אסירים בעבודות שירות ועצורים )ואסירי
הרשות לשיקום האסיר( בפיקוח אלקטרוני.
על אף תפקידה המשמעותי של החטיבה בהגנה על שלום הציבור ובטחונו, טרם עוגנו בחקיקה ראשית
מכלול הסמכויות הנדרשות לבלשי החטיבה לצורך מילוי תפקידם. הצעת חוק זו באה להסדיר את
סמכויותיהם של בלשי החטיבה ולעגן אותן כנדרש בחקיקה ראשית.
התיקון המוצע כולל מספר חידושים מרכזיים: ראשית, מוצע להגדיר בפקודת בתי הסוהר את המונח
"מפוקח" באופן שיכלול את כלל האוכלוסיות הנתונות לפיקוח חטיבת חלופות הכליאה והפיקוח, וכן
להגדיר את המונח "מפקח" כמי שנמנה על חטיבת חלופות הכליאה והפיקוח של שירות בתי הסוהר.
שנית, מוצע לעגן את סמכות שירות בתי הסוהר לבצע פיקוח ומעקב אחר מפוקחים באמצעים
אלקטרוניים וטכנולוגיים.
שלישית, מוצע להעניק למפקחי החטיבה סמכויות כניסה למקומות בהם קיים חשד להימצאות אדם
שהופסק מאסרו בעבודת שירות באופן מנהלי, ללא צו, וזאת לצורך המשך מאסרו במתקן כליאה.
רביעית, מוצע לבצע תיקון עקיף לחוק סדר הדין הפלילי, והסמיך את בלשי החטיבה ליטול טביעות
אצבעות ותצלומים ממפוקחים לצורך זיהוי.
תיקונים אלה נועדו לאפשר למפקחי החטיבה למלא את תפקידם ביעילות ולהבטיח פיקוח אפקטיבי
על המפוקחים, תוך שמירה על שלום הציבור ובטחונו. הסדרת הסמכויות בחקיקה ראשית תיצור ודאות
משפטית ותבטיח את האיזון הראוי בין צרכי האכיפה לבין זכויות המפוקחים.
5
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.03.2025) ג' באדר התשפ"ה