הצעת חוק לדיון מוקדם
2228551 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאביחי אברהם בוארון
יוזם:
______________________________________________
5567/25/פ
2025–הצעת חוק לתיקון פקודת סדרי השלטון והמשפט )חקיקה באזור באמצעות צו(, התשפ"ה
)להלן – הפקודה(, אחרי11948–בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח
ב יבוא:11 סעיף
.1ג11 הוספת סעיף
התקבל בכנסת חוק, יוציא מפקד כוחות
)א(
צבא הגנה לישראל באזור צו בעל נוסח זהה בתוך
ימים ממועד פרסומו של החוק ברשומות, אלא45
אם כן קבעה הוועדה שדנה בחוק שלא יוצא צו
כמותו באזור או שיוצא בשינויים )בסעיף זה –
הוועדה(.
.ג11
"חקיקה באזור
באמצעות צו
ראה מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור
)ב(
טעמים מיוחדים להוצאת צו בנוסח שונה מלשון
החוק שאושר, רשאי הוא, בתוך הזמן האמור
בסעיף קטן )א(, להציע לוועדה לקבוע שינויים
בנוסחו של הצו.
הוועדה תדון בהצעתו של מפקד כוחות צבא
)ג(
ימים מעת שזו30 הגנה לישראל באזור בתוך
התקבלה והיא רשאית לאשרה עם או בלי שינויים.
, ימים מיום שניתן אישור הוועדה30 בתוך
)ד(
יוציא מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור את
הצו כפי שקבעה הוועדה.
.2 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
בסעיף זה, "האזור" – כהגדרתו בתקנות
)ה(
שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות
, כנוסחו כפי21967–ועזרה משפטית(, התשכ"ח
שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן, מזמן לזמן."
ג לפקודה, כנוסחו בחוק זה, יחולו על חוק שנחקק11 הוראות סעיף
)א(
לאחר יום התחילה ועל תיקוניו של חוק כאמור.
.2
תחולה והוראות
מעבר
נחקק חוק המתקן חוק שנחקק קודם תחילתו של חוק זה, וביום
)ב(
התחילה עמד בתוקפו צו של המפקד הצבאי באזור המסדיר את העניינים
שבחוק המתוקן, יוציא מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור צו המתקן את
הצו האמור, בשינויים המחויבים, ובמקרה של סתירה בין הוראות החוק
המתקן לבין הצו, יגברו הוראות החוק המתקן.
– בסעיף זה
)ג(
;"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה
."צו" – לרבות תקנון שהוצא מכוח הצו
ד ב ר י ה ס ב ר
אלף אזרחי מדינת ישראל, שמצביעים לכנסת אך בפועל חייהם350-ביהודה והשומרון חיים כיום כ
לא מנוהלים על ידי המדינה עקב היעדר תחולה של החוק הישראלי. מדובר במציאות בלתי קבילה בעליל,
הפוגעת ללא כל ספק בכבודם של תושבי האזור הישראלים ואף גוררת בעקבותיה פגיעה קשה בזכויותיהם
ומפלה אותם לרעה ביחס לשאר אזרחי המדינה. הדבר בא לידי ביטוי, למשל, בהיעדר תחולה לחוקי
עבודה המגנים על העובדים.
הצעת חוק זו מבקשת לתקן עוול זה, להשוות בין הנורמות השונות החלות על אזרחיה של מדינת
ישראל ללא קשר למקום מושבם ולהביא למצב בו תקבע הכנסת הנבחרת את החוקים הנוגעים לחייהם
של אזרחי המדינה תושבי האזור. וזאת, בלי לשנות את מעמדו של השטח מבחינה מדינית ובלי לסתור את
לאומי שישראל קיבלה על עצמה, לפנים משורת הדין, להתנהל על פיו ביהודה -הוראות הדין הבין
והשומרון.
הדין החל ביהודה והשומרון נשען כיום על מערכת של חקיקה עותומנית, ירדנית, בריטית וישראלית
ובנוסף לה מערכת צווים גדולה, ויחד עם זאת חלקית וחסרה, המחילה באזור זה מקטע מסוים בלבד
מתוך כלל חוקי מדינת ישראל. מערכת זו יוצרת בלבול משפטי רב ואבחנות בלתי נסבלות בין זכויותיהם
.10 '; התשפ"ג, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ2
3
.וחובותיהם של אזרחים ישראלים המתגוררים ביישובים שונים בארץ
המנגנון המוצע לצורך השוואת הנורמות פועל בשיטה מדורגת ואחראית וקובע כי כל חוק חדש
ימים באמצעות צו של מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור יהודה 45 המתקבל בכנסת יחוקק בתוך
והשומרון כך שיחול באופן זהה גם ביהודה והשומרון באמצעות צו שהוא האמצעי הנוהג כיום על פי רוב
לחקיקה באזור זה. במידה והמפקד הצבאי ראה טעמים מיוחדים לחקיקת צו בעל נוסח שונה מלשון
הצעת החוק שהתקבלה, רשאי הוא להציע לוועדה שבה הוכנה הצעת החוק לקבוע שינויים בנוסחו של
הצו, וזו תתבקש לבחון את הצעתו החלופית ולאשרה במידת הצורך עם או בלי שינויים. כמו כן, רשאית
ועדת הכנסת שבה הוכנה הצעת החוק לקבוע כי החוק שהתקבל לא יוחל ביהודה והשומרון. מנגנון זה
מאזן בין זכויות האדם והאזרח של אזרחי המדינה תושבי יהודה והשומרון לבין מאפייניו הייחודיים של
האזור והצורך שלהם לבוא לידי ביטוי במסגרת החקיקה.
עוד קובעת ההצעה כי תיקוני חקיקה חדשים לחוק שחוקק ביהודה והשומרון באמצעות צו ייכנסו
לתוקפם באופן אוטומטי כך שבאותם התחומים בהם הצו ביקש להשוות בין הנורמות החלות מכוח חוק
לאלה החלות ביהודה והשומרון לא ייווצר גם בעתיד פער כתוצאה מתיקונים עתידיים בחקיקה שאינם
מעודכנים בצווים חדשים.
עשרה על ידי חברת הכנסת אורית סטרוק וקבוצת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון מגל וקבוצת חברי הכנסת 2834/19/חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר 3046/20/( ועל ידי חבר הכנסת יואב קיש )פ1376/20/)פ
( ועל ידי חברת הכנסת אורית מלכה סטרוק 1454/24/הכנסת בצלאל סמוטריץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת חברי הכנסת 3759/24/)פ
( ועל ידי חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון 3155/25/(, על ידי חבר הכנסת דן אילוז )פ267/25/)פ
(.3852/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.02.2025) ה' בשבט התשפ"ה