חומר רקע
'ג באדר התשפ"ה (3
במרס2025
)
אל
: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה
ל 'הצעת חוק הנוטריונים (תיקון מס11) (התליית רישיון מרצון), התשפ"ה–
2025
של חברת הכנסת
'מיכל מרים וולדיגר ואח – הכנה לקריאה שניה ושלישית
ב
הצעת החוק שבנדון
מוצע
ל
אפשר לנוטריון להתלות את רישיון הנוטריון שלו באופן יזום
באמצעות הודעה לוועדת
הרישיונות במשרד המשפטים .על פי ההצעה,
בתקופה בה מותלה הרישיון לא יוכל הנוטריון לבצע פעולות שנתייחדו
לנוטריון לפי חוק הנוטריונים, וביצוע פעולה כזו יהיה עבירה פלילית שדינה קנס. בתקופת ההתליה לא
תחול חו בת
.תשלום אגרת הרישיון השנתית
נוטריון שר
י שיונו הותלה ויהיה מעוניין לשוב ולשמש כנוטריון, יוכל לבקש זאת
ורישיונו יחודש, ובלב.ד שמתקיימים בו תנאי הכשירות המנויים בחוק
בדיון שהתקיים לקראת הקריאה הראשונה נדונו ולא הוכרעו מספר עניינים נוספים
שהומלץ ל
הוסיף ול דון בהם
בהכנה ל
קריאה השנייה והשלישית ומוצעים עתה
לאחר עבודה משותפת מול הגורמים הרלוונטיים השונים במשרד
:המשפטים
1.
בדיקת כשירות בסיום הפסקת
חברות בלשכת עורכי הדין –
בנוסח הקריאה הראשונה נקבע כי נוטריון שהתלה
את רישיונו והודיע כי הוא מבקש לשוב ולשמש כנוטריון–
יחודש רישיונו אלא אם כן קבעה ועדת הרישיונות
כי חדלו להתקיים בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף2
( לחוק למעט הדרישה להשתתף בהשתלמות לפי סעיף
2
.)(ג) לחוק
כעת, מוצע, להוסיף את סעיף44
א ובו לקבוע מהן
תוצאות ה
ה
תלי
ה של
רישיון הנוטריון ומהו הליך החזרה
מהתלייה . בפרט מוצע להחיל את הוראות הסעיף גם לגבי נוטריון שהופסקה חברותו בלשכת עורכי הדין לפי
סעיף44
(בשל הפסקת חברות, הגבלת
חברות והשעיה), ולהבהיר כי לצורך חידוש רישיון
הנוטריון תתבצע
בדיקת כשירות כאמור. נוכח הרחבת התחולה של בדיקת הכשירות וכדי למנוע מצב בו כל השעיה מלשכת עורכי
הדין תמנע חידוש רישיון נוטריון
(כפי שמופיע בתנאי2
()(א4
)) לתנאי הכשירות כיום
מוצע לוועדה לשקול להחיל
ר ק חלק מהוראות הכשירות המנויות בסעיף2
., ללא ההגבלה המוחלטת לעניין ההשעיה כאמור
2.
הרחבת ההגבלה לעניין שימוש כנוטריון בזמן ההתלייה –
בנוסח לקריאה הראשונה הוצע כי במהלך ההתלייה
לא ייעשה נוטריון פעולות שיוחדו לנוטריונים. כעת מוצע לוועדה לשקול להרחיב הוראה זו ו לקבוע איסור
.לשמש כנוטריון לרבות הצגה עצמית כנוטריון, גם בפעולות שאינן מיוחדות לנוטריונים כמו אישור חתימה
לאור זאת, מוצע להחיל על מי שעשה פעולה כאמור את הוראות סעיף49
[עשיית פעולה שיוחדה לנוטריון] ו כן
את סעיף48
[התחזות], לפי
ה.עניין
3.
הוספת הוראות לעניין ת
שלום האגרה בזמן ההתלייה ובסיומה –
לבקשת הממשלה מוצע לתקן את סעיף6
לחוק הנוטריונים שעניינו תשלום האגרה השנתית, ולהבהיר כי נוטריון
שרישיונו הותלה
לאחר ששילם את
האגרה השנתית–
לא יהיה זכאי להחזר. בנוסף מבקשת הממשלה מהוועדה לקבוע שנוטריון שמבקש לשוב
.ולשמש כנוטריון לאחר ההתליה, ישלם את האגרה בשווי יחסי למספר חודשי השנה (או חלקיהם) שנותרו
4.
תחילה והוראות מעבר– מוצע לוועדה לקבוע הוראות תחילה והוראות מעבר. בפרט מוצע לקבוע כי החוק י חול
החל מה-1
בינואר2026
,, כדי לאפשר לוועדת הרשיונות להיערך מחשובית לשינוי. בנוסף מוצע כי נוטריון
שיבקש להתלות את רישיונו עד ל-
31
במרס2026, ולא שימש כנוטריון מה-1
בינואר2025
או מה-1
בינואר
2026
, לפי העניין, יראו אותו כמי שרישיונו הותלה החל
מהמועד בו הפס
יק לשמש כנוטריון , והוא יהיה פטור
.מתשלום האגרה השנתית לאותה תקופה הוראה זו
היא
ההוראה היחידה המאפשרת הודעה רטרואקטיבית
.על התליית הרישיון, באופן שיאפשר להתלות את הרישיון גם אם ההודעה לוועדת הרישיונות לא ניתנה מראש
2
נוסח מוצע לדיון–
תיקון סעיף6
1.
בחוק
הנוטריונים, התשל"ו–
1976
1
(להלן–
)החוק העיקרי ,
בסעיף6, אחרי
סעיף קטן (א1) יבוא:
*בדומה ל
חוק
המתווכים במקרקעין
–
'ס17א)(ג
("א2)
(1
) נוטריון
שרישיונו הותלה כאמור בסעיפים
39
()(א4) [התליית תוקף
לתקופה קצובה של5
]שנים,
43א
[התליית רישיון יזומה] או44
[הפסקת
,]חברות בלשכת עורכי הדין
לאחר ששילם אגרה שנתית, לא יהיה זכאי
להשבת כל סכום ששילם;
* בדומה ל
סעיף 8
)(ד
לחוק שמאי מקרקעין
(2) נוטריון שהודיע שהוא מבקש לשוב ולשמש כנוטריון כאמור בסעיף
4
4
)א(ב, ישלם כתנאי לחידוש הרישיון, אגרה שנתית יחסית בסכום
השווה
למכפלת האגרה השנתית בחודשי השנה שנותרו מיום ההודעה
עד לחודש דצמבר של אותה שנה, חלקי שתים עשרה; לעניין זה, דין חלק
מחודש כדין חודש שלם".
הוספת סעיף43א
2.
אחרי סעיף43
לחוק העיקרי יבוא:
"
התליית רישיון
מרצון
43
.א
)(א נוטריון המבקש שלא
לשמש
נוטריון רשאי
להודיע על כך בכתב
לוועדת הר
י
שיונות, ומשהודיע
וכל עוד לא
הודיע אחרת
התקיים האמור בסעיף
44
)א(ב ,יותלה רישיונו."יחולו עליו הוראות חוק זה
:בשינויים אלה
*
עבר לסעיף44
א
המוצע–
תוצאות
התליית רישיון . סעיף
זה מתייחס הן
להתלייה מרצון וה ן
להתליה אגב השעיית
החברות בלשכה או
הגבלת החברות
והן
להתלייה כאמצעי
משמעת לפי חוק
הנוטריונים
(1)
הוא לא יעשה פעולות שנתייחדו
לנוטריונים, ואם עשה פעולה כזאת, דינו–
כאמור בסעיף49
;
(2)
הוא אינו חייב באגרות המוטלות על
.נוטריונים
1
'ס"ח התשל"ו, עמ196
;
'התשס"ח, עמ601
.
3
)(ב
נוטריון
כאמור בסעיף קטן (א) שהודיע כי
הוא מבקש לשוב ולשמש כנוטריון
ושילם אגרה
כאמור בסעיף6(א2)(2) ,
יחודש רישיונו אלא אם
כן
ועדת הרישיונות קבעה
כי חדלו להתקיים בו תנאי
הכשירות הקבועים בסעיף2
)(א(1
( ) עד3) ו-(5
)ו-
)(ב
רישה".
תיקון סעיף44
3.
בסעיף44
לחוק העיקרי [הפסקת
החברות בלשכת עורכי הדין], בסופו יבוא
"וכל עוד לא הודיע
כי הוא מבקש לשוב ולשמש כנוטריון; הודיע נוטריון
כאמור, יחולו לגביו הוראות סעיף44
".)א(ב
הוספת סעיף44א
4.
אחרי סעיף44
:לחוק העיקרי יבוא
"תוצאות התליית
רישיון
וחזרה
מהתלייה
44
.א (א)
נוטריון
שרישיונו הותלה לפי סעיפים
39
()(א4)
[התליית תוקף לתקופה קצובה של5
]שנים,
43א
][התליית רישיון יזומה או44
[הפסקת
]חברות בלשכת עורכי הדין, יחולו לגביו הוראות
:חוק זה והוראות אלה
(1)
לא ישמש בתקופת ההתליה כנוטריון
ולא י
ציג עצמו ככזה
, ואם עשה פעולה
מפעולות אלה–
דינו כאמור בסעיף
48
[התחזות] או
49
[ייחוד מקצוע], לפי העניין;
*
בדומה לסעיף12ל )(ב
לחוק רואי חשבון
(2)
ימשיך להיות נתון
בתקופת ההתליה
לשיפוט משמעתי
ל פני בית הדין
לגבי מה
שאירע לפני ההתליה או במהלכה;
(3)
אינו חייב באגרות המוטלות על
,נוטריונים
לתקופה שתחילתה בחודש ינואר
הראשון שלאחר תחילת תקופת ההתליה ועד
.לחידוש רישיונו
4
)(ב
הודיע
נוטריון, שרישיונו
הותלה
לפי סעיפים
43א
[התליית
רישיון יזומה ]או
44
[הפסקת
חברות
בלשכת עוה,]"ד
כי הוא מבקש
לשוב ולשמש
כנוטריון ושילם אגרה כאמור בסעיף 6(א2
()
2)
][אגרות–
יחודש רישיונו אלא אם
כן ועדת
הרישיונות
קבעה כי חדלו להתקיים בו תנאי
הכשירות הקבועים בסעיף2
()(א1
)עד (3
)ו-(5)
[אזרחות, חברות בלשכת עוה"ד, העדר הרשות
פליליות שבהן קלון, ועדת הרישיונות מצאה אותו
ראוי]; חדל להתקיים האמור בסעיף2
()(א3) יחולו
לגביו הוראות סעיף קטן)(ב רישה."
תחילה והוראת
מעבר
5.
)(א
( תחילתו של חוק זה ביום י"ג בטבת התשפ"ו1
בינואר2026
) (להלן–
.)יום התחילה
)(ב
ביקש נוטריון שלא לשמש נוטריון לפי הוראות סעיף43א(א) לחוק
העיקרי, ובקשתו הוגשה
עד ליום י"ג בניסן התשפ"ו (
31
במרץ2026) והוא לא
שימש כנוטריון החל באחד המועדים המפורטים להלן, יראו אותו כמי
שרישיונו הותלה , הוא יהא פטור מאגרה שנתית לאותה השנה ואם שילם את
האגר ה האמורה– יושב לו הסכום ששילם לפי סכום האגרה השנתית במועד
ההשבה–
(1)
( יום א' בטבת התשפ"ה1
בינואר2025
;)
(2)
( יום י"ב בטבת התשפ"ו1
בינואר2026
.)
נוסח משולב
6
.אגרה שנתית
)(א בעל רשיון נוטריון ישלם, לא יאוחר מ-
31
בינואר של כל שנה, אגרה שנתית ;ששיעורה נקבע בתקנות
:לא שולמה האגרה כאמור, יווספו לה תוספות אלה
(1)
שולמה האגרה בתקופה שבין1
בפברואר ובין31
במרס–
10%
;
(2)
שולמה האגרה בתקופה שבין1
באפריל ובין30
בספטמבר–
50%
;
(3)
שולמה האגרה אחרי30
בספטמבר–
100%
;
(4)
שולמה האגרה אחרי אותה שנה פלו( נית תישא, בנוסף לתשלום כפל האגרה כאמור בפסקה3
,)
גם הפרשי הצמדה על סכום האגרה שנקבע, לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, מן המדד שפורסם בחודש דצמבר שקדם למועד תשלום האגרה של
.אותה השנה עד המדד שפורסם לאחרונה לפני תשלומה בפועל
(א1)
לא ש ילם בעל רשיון נוטריון את האגרה בעד שנה פלונית עד תום חודש מרס של השנה שלאחריה, לא
()יהיה רשאי לשמש נוטריון כל עוד לא שילם את האגרה באותה השנה, כאמור בסעיף קטן (א4
.)
(א2)
(1)
נוטריון שרישיונו הותלה כאמור בסעיפים39
()(א4
,)
43
א או44
,, לאחר ששילם אגרה שנתית
;לא יהיה זכאי להשבת כל סכום ששילם
(2)
נוטריון שהודיע שהוא מבקש לשוב ולשמש כנוטריון כאמור בסעיף44
,)א(ב ישלם
כתנאי
לחידוש הרישיון, אגרה שנתית יחסית בסכום השווה למכפלת האגרה השנתית בחודשי השנה שנותרו
5
מיום ההודעה עד לחודש דצמבר של אותה שנה, חלקי שתים עשרה; ל
עניין ז ה, דין חלק מחודש כדין
.חודש שלם
)(ב
.נוטריון שלא שילם אגרה שנתית לחמש שנים, יפקע תקפו של רשיונו
)(ג
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות שיעור שונה של אגרה שנתית לבעל רשיון נוטריון שהוא בגיל
.שבעים שנה או יותר
43
.א
התליית רישיון מרצון
נוטריון המבקש שלא לשמש נוטריון רשאי להודיע על כך בכתב לוועדת הרישיונות, ומשהודיע וכל עוד לא התקיים
האמור בסעיף44
.א(ב), יותלה רישיונו
44
.
הפסקת החברות בלשכת עורכי הדין
:נוטריון שנתקיימה בו אחת מאלה
(1)
חברותו בלשכת עורכי הדין הופסקה מכוח האמור בסעיף52
;א לחוק הלשכה
(2)
הגב יל את חברותו בלשכת עורכי הדין כאמור בסעיף52
;ב לחוק הלשכה
(3)
חברותו בלשכת עורכי הדין הושעתה, לפי סעיף49
;לחוק הלשכה
(4)
הושעה זמנית לפי סעיף78
;לחוק הלשכה
יהא תוקף רשיונו מותלה כל עוד ההפסקה, הגבלת החברות או ההשעיה בעינן עומדות
וכל עוד
לא הודיע כי הוא מבקש
לשוב ולשמש כנוטריון; הודיע נוטריון כאמור, יחולו
לגביו הוראות סעיף
44
(א ב.)
44
.א
תוצאות התליית רישיון וחזרה מהתלייה
(
)א
נוטריון שרישיונו הותלה לפי סעיפים39
()(א4
,)
43
א או44, יחולו לגביו הוראות חוק זה והוראו:ת אלה
(1)
לא ישמש התקופת ההתלייה כנוטריון ולא יציג עצמו ככזה, ואם עשה פעולה מפעולות אלה
–
דינו כאמור בסעיף48
או49
;, לפי העניין
(2)
ימשיך להיות נתון בתקופת ההתליה לשיפוט משמעתי לפני בית הדין לגבי מה שאירע לפני
;ההתליה או במהלכה
(3)
אינו חייב באגרות המוטלות על נוטריונים, לתקופה שתחילתה בחודש ינואר הראשון שלאחר
.תחילת תקופת ההתליה ועד לחידוש רשיונו
)(ב
הודיע נוטריון, שרישיונו הותלה לפי סעיפים43
א או44
, כי הוא מבקש לשוב ולשמש כנוטריון ושילם
אגרה כאמור בסעיף6(א2
()
2
)
– יחודש רשיונו
אלא אם כן ועדת הרישיונות קבעה כי חדלו להתקיים בו
תנאי הכשירות הקבועים בסעיף2
()(א1
( ) עד3) ו-(5
); חדל להתקיים האמור בסעיף2
()(א3)
יחולו
.לגביו הוראות סעיף קטן (ב) רישה