הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2142405 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי קונין עודד פורר יבגני סובה אלי אבידר חמד עמאר אלכס קושניר ______________________________________________ פ/1865/23 הצעת חוק הקמת קרן לדמי מחלה לעובדים עצמאים שחלו בנגיף הקורונה או שחלה עליהם חובת בידוד, התש"ף–2020 דברי הסבר התפשטות נגיף הקורונה גרמה לפגיעה אנושה במשק בכלכלה ובפרט בעובדים העצמאים ובעלי העסקים הקטנים, שנדרשו להפסיק את הפעילות העסקית שלהם או לצמצמה. בתחילת חודש מאי 2020 הוחלט בממשלה על החזרה הדרגתית של המשק לפעילות. בתחילה התאפשרה פתיחת חנויות במרחב הפתוח לפי ענפים מסוימים, בהמשך פתיחת כל החנויות במרחב הציבורי ועסקיהם של בעלי מקצועות כמו מעצבי שיער וקוסמטיקאיות ולאחר מכן פתיחת הקניונים, השווקים, חדרי הכושר ועוד. החזרה לפעילות הוגדרה כהתנהלות בשגרת קורונה , כאשר עדיין יש אלפי חולים בישראל ובכל יום יש עשרות נדבקים. אף שההחלטה לשוב לפעילות עסקית רחבה ככל שאפשר היא מבורכת, הרי שנוכח העובדה שהנגיף עדיין גורם להדבקה בשיעורים גבוהים באוכלוסייה והחולים בנגיף או מי שנחשפו להם מושבתים מכל פעילות לרבות היכולת לעבוד לתקופה ארוכה, בין אם הם נדרשים להישאר בבידוד או מאושפזים בבתי החולים, על המדינה לספק מענה של דמי מחלה לכל אותם העצמאים ובעלי העסקים הקטנים אשר ההסתברות שהם יחלו או ישהו בבידוד לתקופה ממושכת, גבוהה. לעובדים עצמאיים ולבעלי עסקים אין רשת הגנה סוציאלית כמו שיש לשכירים, והם אינם זכאים לדמי אבטלה ואף לא לתשלום דמי מחלה. כך למשל, עצמאית שתחלה בנגיף או תחויב בבידוד באופן שימנע ממנה לבצע את עבודתה, לא תקבל כל תמיכה כלכלית לאורך תקופת הבידוד או המחלה. עצמאי אשר יאלץ לסגור את עסקו בשל המשבר הכלכלי או מפני שחלה בנגיף – לא יהיה זכאי לדמי אבטלה, דבר שיקשה עליו להשתקם כלכלית. אשר על כן, וכדי להתמודד במיוחד עם הבעיה של עצמאיים ובעלי עסקים קטנים שחלו במחלת הקורונה או שחלה עליהם חובת בידוד, ועקב כך נעדרו מעסקם או חדלו מעיסוק במשלח ידם, מוצע להקים קרן שתשלם לעובדים העצמאיים דמי מחלה בדומה למשולם לעובדים השכירים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' באב התש"ף – 10.8.20 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – "חובת בידוד" – לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020; "חובת בידוד" – לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020; "חובת בידוד" – לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020; "עובד עצמאי" – כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "עובד עצמאי" – כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "עובד עצמאי" – כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "עסק קטן" – כהגדרתו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992; "עסק קטן" – כהגדרתו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992; "עסק קטן" – כהגדרתו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 2; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 2; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 2; "התאריך הקובע" – יום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020); "התאריך הקובע" – יום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020); "התאריך הקובע" – יום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020); "השר" – שר האוצר. "השר" – שר האוצר. "השר" – שר האוצר. הקמת הקרן ותפקידיה 2. מוקמת בזאת קרן לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים וליחידים שבבעלותם עסקים קטנים, שלאחר התאריך הקובע חלו בנגיף הקורונה או חלה עליהם חובת בידוד. מוקמת בזאת קרן לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים וליחידים שבבעלותם עסקים קטנים, שלאחר התאריך הקובע חלו בנגיף הקורונה או חלה עליהם חובת בידוד. מוקמת בזאת קרן לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים וליחידים שבבעלותם עסקים קטנים, שלאחר התאריך הקובע חלו בנגיף הקורונה או חלה עליהם חובת בידוד. הנהלת הקרן 3. הקרן תנוהל בידי הנהלה ובה שבעה חברים (להלן – הנהלת הקרן), ואלה הם: הקרן תנוהל בידי הנהלה ובה שבעה חברים (להלן – הנהלת הקרן), ואלה הם: הקרן תנוהל בידי הנהלה ובה שבעה חברים (להלן – הנהלת הקרן), ואלה הם: (1) המנהל הכללי במשרד האוצר; (1) המנהל הכללי במשרד האוצר; (1) המנהל הכללי במשרד האוצר; (2) המנהל הכללי במשרד הכלכלה והתעשייה; (2) המנהל הכללי במשרד הכלכלה והתעשייה; (2) המנהל הכללי במשרד הכלכלה והתעשייה; (3) המנהל הכללי במשרד ראש הממשלה; (3) המנהל הכללי במשרד ראש הממשלה; (3) המנהל הכללי במשרד ראש הממשלה; (4) המנהל הכללי במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (4) המנהל הכללי במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (4) המנהל הכללי במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (5) נציג ארגון של עובדים עצמאיים שלדעת השר הוא נוגע בעניין; (5) נציג ארגון של עובדים עצמאיים שלדעת השר הוא נוגע בעניין; (5) נציג ארגון של עובדים עצמאיים שלדעת השר הוא נוגע בעניין; (6) נציג המוסד לביטוח לאומי; (6) נציג המוסד לביטוח לאומי; (6) נציג המוסד לביטוח לאומי; (7) מנהל רשות המיסים. (7) מנהל רשות המיסים. (7) מנהל רשות המיסים. סדרי עבודתה של הנהלת הקרן 4. הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, במידה שלא נקבעו בחוק זה, והחלטותיה יתקבלו ברוב קולות; הנהלת הקרן רשאית להתייעץ עם גורמי המקצוע במשרדי הממשלה ובאקדמיה. הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, במידה שלא נקבעו בחוק זה, והחלטותיה יתקבלו ברוב קולות; הנהלת הקרן רשאית להתייעץ עם גורמי המקצוע במשרדי הממשלה ובאקדמיה. הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, במידה שלא נקבעו בחוק זה, והחלטותיה יתקבלו ברוב קולות; הנהלת הקרן רשאית להתייעץ עם גורמי המקצוע במשרדי הממשלה ובאקדמיה. תקציב הקרן 5. משרד האוצר יפקיד בקרן סכום שתקבע הממשלה; כמו כן יופקדו בקרן כספים שטרם נוצלו מכספי הקרן האמורה בסעיף 47 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009. משרד האוצר יפקיד בקרן סכום שתקבע הממשלה; כמו כן יופקדו בקרן כספים שטרם נוצלו מכספי הקרן האמורה בסעיף 47 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009. משרד האוצר יפקיד בקרן סכום שתקבע הממשלה; כמו כן יופקדו בקרן כספים שטרם נוצלו מכספי הקרן האמורה בסעיף 47 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009. חלוקת כספי הקרן 6. הכספים שהופקדו בקרן לפי סעיף 5 ישמשו לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים וליחידים שבבעלותם עסקים קטנים, שלאחר התאריך הקובע חלו בנגיף הקורונה או חלה עליהם חובת בידוד, ועקב כך נעדרו מעסקם או חדלו מעיסוק משלח ידם. הכספים שהופקדו בקרן לפי סעיף 5 ישמשו לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים וליחידים שבבעלותם עסקים קטנים, שלאחר התאריך הקובע חלו בנגיף הקורונה או חלה עליהם חובת בידוד, ועקב כך נעדרו מעסקם או חדלו מעיסוק משלח ידם. הכספים שהופקדו בקרן לפי סעיף 5 ישמשו לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים וליחידים שבבעלותם עסקים קטנים, שלאחר התאריך הקובע חלו בנגיף הקורונה או חלה עליהם חובת בידוד, ועקב כך נעדרו מעסקם או חדלו מעיסוק משלח ידם. ביצוע ותקנות 7. (א) השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (א) השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (א) השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (ב) השר בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לעניין חישוב דמי המחלה, אמות המידה לתשלום דמי המחלה, הוכחת הזכאות לדמי מחלה, ואופן הגשת בקשות לקרן והחלטה בהן. (ב) השר בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לעניין חישוב דמי המחלה, אמות המידה לתשלום דמי המחלה, הוכחת הזכאות לדמי מחלה, ואופן הגשת בקשות לקרן והחלטה בהן. (ב) השר בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות לעניין חישוב דמי המחלה, אמות המידה לתשלום דמי המחלה, הוכחת הזכאות לדמי מחלה, ואופן הגשת בקשות לקרן והחלטה בהן. תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010) 8. בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009, אחרי סעיף 53 יבוא: בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009, אחרי סעיף 53 יבוא: בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009, אחרי סעיף 53 יבוא: "שימוש ביתרת כספי הקרן לתשלום דמי מחלה לעובדים עצמאיים ולבעלי עסקים קטנים 53א. על אף הוראות פרק זה, יתרת כספי הקרן שנותרו בה ביום פרסומו של חוק הקמת קרן לדמי מחלה לעובדים עצמאים שחלו בנגיף הקורונה או שחלה עליהם חובת בידוד (הוראת שעה), התש"ף–2020, יופקדו בתוך שלושה חודשים מהמועד האמור, בקרן שהוקמה לפי אותו חוק וישמשו למטרותיה." תחילה 9. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.