הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2088421
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת ניר ברקת
עודד פורר
מיכאל מלכיאלי
חוה אתי עטייה
קטי קטרין שטרית
אופיר סופר
יעקב אשר
______________________________________________
פ/1860/23
הצעת חוק מס רכוש וקרן פיצויים (תיקון – תשלום פיצויים ומקדמות בעד נזק בגין נגיף הקורונה החדש), התש"ף–2020
דברי הסבר
בעקבות מגפת הקורונה שפקדה את ישראל, כמו גם את רוב המדינות בעולם, פעלה ממשלת ישראל למזעור נזקי המגיפה לצורך שמירה על בריאות הציבור בישראל. אחד מצעדי הממשלה כלל הגבלות משמעותיות על המגזר העסקי הפרטי, מה שיצר פגיעה כלכלית משמעותית למשק בכללותו.
הצעת חוק זו מוצעת לאחר שיוזם ההצעה התייעץ עם ארגוני המעסיקים היציגים במשק, והיא נובעת מתוך צרכים ממשיים כפי שעלו מהמגזר העסקי בכללותו.
הצעת החוק המוצעת מושתתת על ניסיון קודם והפקת לקחים שנצברו הן באירועים קודמים של מבצעים מלחמתיים והן בחודשים האחרונים בהם מתמודדת כלכלת ישראל ובעלי העסקים עם מגפת ה- covid-19 והקושי במימוש תכניות סיוע ממשלתיות.
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי תקנות על פיו יותקנו ויובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך 30 ימים מיום פרסומו של החוק ובכלל זה תנאי הזכאות לפיצוי או למענק, בהתחשב בשיעור הפגיעה במחזור העסקאות, תשלום מקדמות על חשבון הפיצוי ששולם ושיעור הערבות להלוואה בערכות מדינה לניזוק. כמו כן, אם לא יובאו תקנות בתוך 30 ימים מיום פרסומו של חוק זה, ועדת הכספים תהיה רשאית לקבוע פיצויים ומקדמות למי שנפגע כתוצאה מהתפרצות נגיף הקורונה החדש.
הצעת החוק קובעת כי אירוע מגיפה הינו אירוע ביטוחי לכל דבר ועניין ומסדירה בחקיקה מחייבת את הסיוע והשיפוי לבעלי העסקים הנפגעים באופן יעיל, מהיר ותוך מתן מענה הולם וראוי לבעלי העסקים שנפגעו.
עובר לתיקון המוצע, לא הייתה ודאות במשק הישראלי בקשר לזכאות לקבלת סיוע מהמדינה בגין משבר הקורונה או משבר מסוג זה, בשונה מאירועים כגון מלחמה ובצורת. מה שגרם לקושי בקביעת מסגרות הפיצוי לעסקים ובפרוצדורה המתאימה ליישומו. הדבר יצר חוסר ודאות במשק הישראלי ובירוקרטיה גדולה בהעברת הסיוע לכשנקבע.
עוד מוצע, לאפשר תשלום מקדמות לבעלי עסקים שזכאים לפיצוי. ניסיון העבר מלמד כי פיצויים המוסדרים בחוק זה ניתנים בדיעבד, לעתים בחלוף מספר רב של חודשים לאחר שנגרם הנזק, ועקב פרק הזמן הארוך בין התרחשות הנזק לבין קבלת הפיצוי, יוצרת לכשעצמה הגדלה של הנזק הכלכלי ואי-ודאות בקרב האוכלוסייה שניזוקה. בנוסף לפיצוי כאמור, התיקון יאפשר הענקת הלוואות בערבות מדינה.
תיקון זה נועד לקבוע במנגנון שקוף, פשוט ואחיד לכל המגזר הפרטי בישראל ולסייע למגזר העסקי שישמש זרז לפעילות מחודשת של המשק תוך צמצום ניכר במספר המפוטרים והגברת קצב החזרתם למעגל העבודה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באב התש"ף – 10.8.20
תיקון סעיף 35 1. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי) – בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי) –
(1) בכותרת פרק שמיני, במקום "פיצויים" יבוא "פיצויים ומקדמות"; (1) בכותרת פרק שמיני, במקום "פיצויים" יבוא "פיצויים ומקדמות";
(3) ההגדרה "ישוב ספר" – תימחק; (3) ההגדרה "ישוב ספר" – תימחק;
(4) אחרי ההגדרה "מבנה בתהליך בניה" יבוא: (4) אחרי ההגדרה "מבנה בתהליך בניה" יבוא:
""מגיפה" – מחלה מדבקת אפידמית, כמפורט בתוספת השנייה לפקודת בריאות העם, 1940, אשר שר הבריאות הכריז בהודעה לפי סעיף 20(1) לפקודת בריאות העם, כי היא מחלה מידבקת מסוכנת;
"נגיף הקורונה החדש" – Novel Coronavirus 2019-nCoV infection".
(5) בהגדרה "נזק", בסופה יבוא "ונזק בשל וירוס הקורונה החדש;" (5) בהגדרה "נזק", בסופה יבוא "ונזק בשל וירוס הקורונה החדש;"
(6) בהגדרה "נזק מלחמה", בסופה יבוא "וכן, נזק שנגרם כתוצאה מהשבתת המשק או בשל פעולות בהן נקטה הממשלה לרבות הכרזות על הגבלות תנועה וסגירת מקומות עבודה, במסגרת המאמץ לבלימת נגיף הקורונה החדש;" (6) בהגדרה "נזק מלחמה", בסופה יבוא "וכן, נזק שנגרם כתוצאה מהשבתת המשק או בשל פעולות בהן נקטה הממשלה לרבות הכרזות על הגבלות תנועה וסגירת מקומות עבודה, במסגרת המאמץ לבלימת נגיף הקורונה החדש;"
(7) בהגדרה "נזק עקיף", המילה "ישוב ספר" – תימחק, ובסופה יבוא "או בשל פעולות בהן נקטה הממשלה, לרבות הכרזות על הגבלות תנועה וסגירת מקומות עבודה, במסגרת המאמץ לבלימת נגיף הקורונה החדש;" (7) בהגדרה "נזק עקיף", המילה "ישוב ספר" – תימחק, ובסופה יבוא "או בשל פעולות בהן נקטה הממשלה, לרבות הכרזות על הגבלות תנועה וסגירת מקומות עבודה, במסגרת המאמץ לבלימת נגיף הקורונה החדש;"
(8) אחרי ההגדרה "ציוד" יבוא: (8) אחרי ההגדרה "ציוד" יבוא:
""שווי של נזק" – הנזק הנגרם מחמת אי אפשרות לנצל נכסים או מחמת הפסקת פעילות, לרבות נזק שנגרם בשל תשלום שכר עבודה".
תקנות ראשונות 2. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 35 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת (להלן – ועדת הכספים) בתוך 30 ימים מיום פרסומו; לא הוגשו התקנות עד למועד האמור, תהיה רשאית ועדת הכספים להחליט על תשלום פיצויים, מקדמות והלוואות בערבות מדינה למי שנפגע מהתפרצות נגיף הקורונה החדש. לעניין זה, "נגיף הקורונה החדש" – Novel Coronavirus 2019-nCoV infection. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 35 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת (להלן – ועדת הכספים) בתוך 30 ימים מיום פרסומו; לא הוגשו התקנות עד למועד האמור, תהיה רשאית ועדת הכספים להחליט על תשלום פיצויים, מקדמות והלוואות בערבות מדינה למי שנפגע מהתפרצות נגיף הקורונה החדש. לעניין זה, "נגיף הקורונה החדש" – Novel Coronavirus 2019-nCoV infection.
(ב) בתקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו הוראות לעניין תשלום פיצויים, מקדמות והלוואות בערבות מדינה למי שנפגע מהתפרצות נגיף הקורונה החדש (להלן – ניזוק), ובכלל זה – (ב) בתקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו הוראות לעניין תשלום פיצויים, מקדמות והלוואות בערבות מדינה למי שנפגע מהתפרצות נגיף הקורונה החדש (להלן – ניזוק), ובכלל זה –
(1) תנאי הזכאות לפיצוי או למענק, בהתחשב בשיעור הפגיעה במחזור העסקאות;
(2) תשלום מקדמות על חשבון הפיצוי שישולם;
(3) שיעור הערבות להלוואה בערבות במדינה לניזוק.