הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2143324
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
יבגני סובה
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי קונין
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/1812/23
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת כהונת ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות)
דברי הסבר
חוק-יסוד: הממשלה קובע במתכונתו הנוכחית שחבר הכנסת שהרכיב ממשלה יעמוד בראשה.
קיימת חשיבות רבה בממשל דמוקרטי לתחלופה של האישיות העומדת בראש המערכת, על מנת למנוע ניוון וניתוק. דמוקרטיה אינה מלוכה, והכרחי שלא ייווצר שלטון שבראשו עומד אותו אדם משך שנים ארוכות.
בנוסף, הגבלה לשתי קדנציות רצופות בלבד מייצרת יציבות שלטונית. התמריץ לראש הממשלה הוא לשמר את הקואליציה שלו ולא למהר לבחירות נוספות.
לפיכך מוצע לקבוע הגבלה חוקתית לפיה כהונת ראש ממשלה תוגבל לשתי קדנציות רצופות. למען הסר ספק יצוין שמגבלה זו אינה נוגעת לזהות המפלגה שהעומד בראשה ירכיב את הממשלה, וייתכן שתהא זו אותה המפלגה במשך עשרות שנים. זאת, על מנת שלא לפגוע ברצון העם, אם יש רוב שמבקש לשמר מדיניות קיימת.
הדוגמה המובהקת ביותר למודל זה היא ארצות הברית, שם נקבע בחוקה שהנשיא לא יוכל לכהן יותר משתי קדנציות.
עוד יצוין שמי שמכהן כיום כראש ממשלת ישראל, מר בנימין נתניהו, תמך בשנות התשעים בהגבלה של כהונת ראש הממשלה במסגרת ההצבעה על "חוק הבחירה הישירה".
עם זאת, על מנת לקבוע עקרון כללי, ולמען הסרת החשש שמדובר בחקיקה פרסונאלית, מוצע להחיל את הגבלת הכהונה החל מכינון הממשלה שתורכב בזמן כהונת הכנסת העשרים וארבע.
הצעת חוק זהה הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/28/23; הוסרה מסדר היום ביום ט' בתמוז התש"ף (1 ביולי 2020)).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/1149/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי כנסת (פ/1516/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ט בחשוון התשע"ו (11 בנובמבר 2015), פ/2956/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' בשבט התשע"ח (24 בינואר 2018), פ/2957/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1530/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/4717/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' בשבט התשע"ח (24 בינואר 2018), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/5243/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018); פ/5877/20), פ/5334/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018)), ועל ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/5385/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/431/21), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת בנימין גנץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/153/22) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/155/22), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/163/23) (פ/164/23; הוסרה מסדר היום ביום ט' בתמוז התש"ף (1 ביולי 2020)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באב התש"ף – 10.8.20
הוספת סעיף 13א 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא:
"הגבלת כהונת
ראש הממשלה 13א. לא יכהן חבר הכנסת כראש הממשלה יותר משתי תקופות כהונה רצופות, או משמונה שנים רצופות, לפי הארוך מביניהם, ואולם לא תפקע בשל כך בלבד כהונתו של ראש הממשלה;
לעניין זה, "תקופת כהונה" – תקופה שבה חבר הכנסת עומד בראש הממשלה שהכנסת הביעה בה אמון לפי סעיף 13(ד) או 28(ב), ועד לכינונה של ממשלה חדשה."
תחולה 2. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וארבע.