הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2142440
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת יוסף ג'בארין
ג'אבר עסאקלה
עופר כסיף
עאידה תומא סלימאן
איימן עודה
______________________________________________
פ/1873/23
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות), התש"ף–2020
דברי הסבר
בשל חיוניות הייעוץ בתחומים הנוגעים למעמד אנשים עם מוגבלויות, מוצע לחייב בחוק את הרשויות המקומיות למנות יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות (סעיף 2(א) המוצע), וזאת בדומה לחובה הקיימת כיום לגבי יועצת לקידום מעמד האישה.
כדי להתחשב ברשויות מקומיות שתקציבן לא מאפשר הוספת משרות, מוצע לאפשר לרשות מקומית להטיל את תפקיד היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות על עובד הרשות נוסף על תפקיד אחר שהוא ממלא (סעיף 2(ב) המוצע).
עוד מוצע לקבוע בסעיפים 3 ו-4 כי היועץ יהיה כפוף במישרין לראש הרשות המקומית, וכי יתמנה לתפקיד מי שהוא בעל רקע אקדמי או ניסיון מקצועי או מעשי של שנתיים לפחות בתחומים הנוגעים למעמד אנשים עם מוגבלויות.
תפקידו של היועץ לקידום מענד אנשים עם מוגבלויות יהיה להתוות, בתיאום עם ראש הרשות המקומית, מדיניות לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתחום הרשות, ולפעול לביצועה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באב התש"ף – 17.8.20
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"יועץ לקידום אנשים עם מוגבלויות" – מי שמונה לפי חוק זה להיות יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות; "יועץ לקידום אנשים עם מוגבלויות" – מי שמונה לפי חוק זה להיות יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות;
"מועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות" – מועצה, ועדה או גוף אחר המייצגים את מי שפועלים לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתחום הרשות המקומית; "מועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות" – מועצה, ועדה או גוף אחר המייצגים את מי שפועלים לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתחום הרשות המקומית;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית; "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית;
"נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות" – הנציבות כמשמעותה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח–1998. "נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות" – הנציבות כמשמעותה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח–1998.
"השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים.
חובת מינוי יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות 2. רשות מקומית תמנה יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות. רשות מקומית תמנה יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות.
יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ייבחר בדרך של מכרז ומינויו יוצג בפני מועצת הרשות המקומית; מונה יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, יודיע על כך ראש הרשות המקומית לשר ולנציבות שוויון הזכויות לאנשים עם מוגבלות, ויעביר להם עותק של כתב המינוי. יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ייבחר בדרך של מכרז ומינויו יוצג בפני מועצת הרשות המקומית; מונה יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, יודיע על כך ראש הרשות המקומית לשר ולנציבות שוויון הזכויות לאנשים עם מוגבלות, ויעביר להם עותק של כתב המינוי.
היקף המשרה של היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ייקבע בהתחשב, בין היתר, במספר התושבים ובמספר היישובים שבתחום הרשות המקומית. היקף המשרה של היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ייקבע בהתחשב, בין היתר, במספר התושבים ובמספר היישובים שבתחום הרשות המקומית.
הדרגות הצמודות למשרת יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יהיו מקבילות, לכל הפחות, לדרגות הצמודות כדין למשרת מנהל מחלקה באותה רשות המקומית;
מונה עובד מקרב עובדי הרשות המקומית למלא את תפקיד היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות נוסף על תפקיד אחר שהוא ממלא באותה רשות, תהיה דרגתו כאמור בפסקה (1) או הדרגה שהייתה צמודה כדין לתפקידו ערב המינוי, בתוספת דרגה אחת, לפי הגבוה;
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי להקנות זכאות לדרגות כאמור בו, במשרה אחרת, זולת אם היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות מילא תפקיד זה במשך חמש שנים או יותר.
חדל יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ברשות מקומית למלא את תפקידו דרך קבע, תפעל אותה רשות מקומית בלא דיחוי למינוי יועץ חדש. חדל יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ברשות מקומית למלא את תפקידו דרך קבע, תפעל אותה רשות מקומית בלא דיחוי למינוי יועץ חדש.
לא מינתה רשות מקומית יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתוך שלושה חודשים מיום שהיועץ הקודם חדל למלא את תפקידו, יורה השר לאותה רשות מקומית למנות יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתוך שלושה חודשים; לא מונה יועץ כאמור, ימנה השר בלא דיחוי יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות לאותה רשות מקומית, אשר מתקיימים בה תנאי הכשירות לפי סעיף 3; יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות שמינה השר יכהן עד למינוי יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בידי הרשות המקומית לפי הוראות סעיף זה. לא מינתה רשות מקומית יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתוך שלושה חודשים מיום שהיועץ הקודם חדל למלא את תפקידו, יורה השר לאותה רשות מקומית למנות יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בתוך שלושה חודשים; לא מונה יועץ כאמור, ימנה השר בלא דיחוי יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות לאותה רשות מקומית, אשר מתקיימים בה תנאי הכשירות לפי סעיף 3; יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות שמינה השר יכהן עד למינוי יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בידי הרשות המקומית לפי הוראות סעיף זה.
על מינויו וכהונתו של היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ברשות המקומית יחולו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית. על מינויו וכהונתו של היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ברשות המקומית יחולו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית.
תנאי כשירות והכשרה מקצועית 3. לא ימונה ליועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות אלא מי שנתקיימו בו כל אלה: לא ימונה ליועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות אלא מי שנתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל, כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, או תואר אקדמי שהוא שווה ערך לתואר אקדמי בישראל מאת מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ שהוא מוסד מוכר במדינתו או תעודה המעידה על סיום לימודים אחרים המוכרים בישראל כשווי ערך לעניין דרגת שכר אקדמית;
(2) הוא בעל ניסיון מקצועי או מעשי מוכח של שלוש שנים בתפקיד ניהולי או ציבורי או בעיסוק בתחומים הנוגעים למעמד אנשים עם מוגבלויות;
יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יקבל, בתוך זמן סביר מתחילת כהונתו, הכשרה מקצועית בתחומי הפעולה של התפקיד; נציבות שוויון הזכויות לאנשים עם מוגבלויות תאשר את תכנית ההכשרה המקצועית ותהיה אחראית לביצועה. יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יקבל, בתוך זמן סביר מתחילת כהונתו, הכשרה מקצועית בתחומי הפעולה של התפקיד; נציבות שוויון הזכויות לאנשים עם מוגבלויות תאשר את תכנית ההכשרה המקצועית ותהיה אחראית לביצועה.
תפקידי היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות 4. תפקידיו של יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות הם לפעול בתחום הרשות המקומית, בקרב אוכלוסיית הרשות המקומית ועובדיה, לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות והכלתם יותר בתוך החברה, לביעור האפליה נגד אנשים עם מוגבלויות ולמניעת הדרתם מהמרחב הציבורי (בחוק זה – תחומי הפעולה של התפקיד). תפקידיו של יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות הם לפעול בתחום הרשות המקומית, בקרב אוכלוסיית הרשות המקומית ועובדיה, לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות והכלתם יותר בתוך החברה, לביעור האפליה נגד אנשים עם מוגבלויות ולמניעת הדרתם מהמרחב הציבורי (בחוק זה – תחומי הפעולה של התפקיד).
לשם ביצוע תפקידיו ינקוט היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, בין השאר, פעולות אלה: לשם ביצוע תפקידיו ינקוט היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, בין השאר, פעולות אלה:
מעורבות בהתוויית המדיניות של הרשות המקומית, בתיאום עם ראש הרשות המקומית ומועצת הרשות המקומית, לשם קידום תחומי הפעולה של התפקיד;
פיקוח על ביצוע המדיניות כאמור בפסקה (1) ועל הקצאת המשאבים לשם כך, לרבות לשם יישום הוראות הדין המחייבות מתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים בקרב עובדי הרשות המקומית ועובדי חברה עירונית; בפסקה זו, "חברה עירונית" – חברה עירונית כהגדרתה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, שאמצעי השליטה בה כאמור בהגדרה הם בידי אותה רשות מקומית;
בחינת ההשלכות של החלטות הרשות המקומית הנוגעות לתחומי הפעולה של התפקיד, והגשת חוות דעת בדבר ההשלכות האמורות;
איתור צרכים וקבוצות אוכלוסייה ברשות המקומית בתחומי הפעולה של התפקיד לשם הכנת תכניות המתאימות להם;
הרחבה ושיפור של שירותים קיימים בתחומי הפעולה של התפקיד;
שיתוף פעולה עם אנשים גופים וארגונים הפועלים בתחום הרשות המקומית בתחומי הפעולה של התפקיד;
איסוף מידע ונתונים הנוגעים לתחומי הפעולה של התפקיד, לרבות בכל הנוגע לתנאי התעסוקה והשכר של אנשים עם מוגבלויות;
טיפוח תודעה ציבורית בתחומי הפעולה של התפקיד באמצעות חינוך, הדרכה והסברה.
כפיפות, סמכות ודיווח 5. במילוי תפקידיו כיועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, יהיה היועץ כפוף במישרין לראש הרשות המקומית. במילוי תפקידיו כיועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, יהיה היועץ כפוף במישרין לראש הרשות המקומית.
פעלה ברשות מקומית מועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, יקיים היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות את הקשר בין המועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות לבין הרשות המקומית וראש הרשות. פעלה ברשות מקומית מועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות, יקיים היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות את הקשר בין המועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות לבין הרשות המקומית וראש הרשות.
היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יפעל בתיאום עם ראש הרשות המקומית, להתוויית מדיניות לקידום מעמדם של אנשים עם מוגבלויות בתחום הרשות, לביצועה ולהקצאת משאבים לשם כך; פעלה ברשות המקומית מועצת אנשים עם מוגבלויות, יפעל היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות כאמור יחד עם המועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות. היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יפעל בתיאום עם ראש הרשות המקומית, להתוויית מדיניות לקידום מעמדם של אנשים עם מוגבלויות בתחום הרשות, לביצועה ולהקצאת משאבים לשם כך; פעלה ברשות המקומית מועצת אנשים עם מוגבלויות, יפעל היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות כאמור יחד עם המועצה לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות.
היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ידווח, מדי שנה, לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות ולמועצת הרשות המקומית שבה הוא עובד, על פעולותיו, על המדיניות שהוא מיישם ועל המשאבים העומדים לרשותו. היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ידווח, מדי שנה, לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות ולמועצת הרשות המקומית שבה הוא עובד, על פעולותיו, על המדיניות שהוא מיישם ועל המשאבים העומדים לרשותו.
נציבות שוויון הזכויות לאנשים עם מוגבלויות תכלול בדוח השנתי שהיא מגישה לפי סעיף 26 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח–1998, סיכום של הדוחות שהוגשו על ידי היועצים לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ברשויות המקומיות באותה שנה; בדיווח יצוינו מספר הדוחות שהוגשו באותה שנה, סיכום הפעולות של היועצות והממצאים העיקריים העולים מהדוחות. נציבות שוויון הזכויות לאנשים עם מוגבלויות תכלול בדוח השנתי שהיא מגישה לפי סעיף 26 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח–1998, סיכום של הדוחות שהוגשו על ידי היועצים לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות ברשויות המקומיות באותה שנה; בדיווח יצוינו מספר הדוחות שהוגשו באותה שנה, סיכום הפעולות של היועצות והממצאים העיקריים העולים מהדוחות.
חובת הזמנה לישיבות 6. היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יוזמן לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מוועדותיה ותינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בעל פה או בכתב לפני קבלת כל החלטה הנוגעת לתחומי הפעולה של התפקיד, לאנשים בעלי מוגבלויות בתחום הרשות המקומית או לעובדים בעלי מוגבלויות בתחום הרשות המקומית. היועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יוזמן לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מוועדותיה ותינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בעל פה או בכתב לפני קבלת כל החלטה הנוגעת לתחומי הפעולה של התפקיד, לאנשים בעלי מוגבלויות בתחום הרשות המקומית או לעובדים בעלי מוגבלויות בתחום הרשות המקומית.
יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות או עובד הרשות המקומית שהסמיך לכך זכאים להשתתף בישיבות מועצת הרשות המקומית ובישיבות הוועדות שבהן מתקבלות החלטות הנוגעות למצבת כוח האדם ברשות המקומית, לרבות בוועדות מכרזים. יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות או עובד הרשות המקומית שהסמיך לכך זכאים להשתתף בישיבות מועצת הרשות המקומית ובישיבות הוועדות שבהן מתקבלות החלטות הנוגעות למצבת כוח האדם ברשות המקומית, לרבות בוועדות מכרזים.
ביקש חבר מועצת הרשות המקומית שהיועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יחווה את דעתו בנושא העומד על סדר יומה של מועצת הרשות המקומית, תינתן ליועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות הזדמנות לחוות את דעתה בעניין. ביקש חבר מועצת הרשות המקומית שהיועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות יחווה את דעתו בנושא העומד על סדר יומה של מועצת הרשות המקומית, תינתן ליועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות הזדמנות לחוות את דעתה בעניין.
העברת היועץ מתפקידו 7. לא יועבר יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות מתפקידו, אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר העברתו מהתפקיד יידון באותה ישיבה ולאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בפני המועצה. לא יועבר יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות מתפקידו, אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר העברתו מהתפקיד יידון באותה ישיבה ולאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בפני המועצה.
הודעה על כוונה להעביר יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות מתפקידו ועל מועד ישיבת המועצה שבה תידון העברתו מהתפקיד תימסר לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-48 שעות לפני מועד ישיבת המועצה בעניין. הודעה על כוונה להעביר יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות מתפקידו ועל מועד ישיבת המועצה שבה תידון העברתו מהתפקיד תימסר לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-48 שעות לפני מועד ישיבת המועצה בעניין.
הוראת ביצוע 8. בתוך חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה תמנה הרשות המקומית יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בהתאם להוראות חוק זה; לא מינתה הרשות המקומית יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות כאמור, יחולו הוראות סעיף 2(ג). בתוך חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה תמנה הרשות המקומית יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות בהתאם להוראות חוק זה; לא מינתה הרשות המקומית יועץ לקידום מעמד אנשים עם מוגבלויות כאמור, יחולו הוראות סעיף 2(ג).
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.