הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2143318 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר יבגני סובה אלי אבידר יוליה מלינובסקי קונין אלכס קושניר ______________________________________________ פ/1919/23 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – מענק הסתגלות לעצמאית) (הוראת שעה), התש"ף–2020 דברי הסבר מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה, כי שיעור הנשים העצמאיות מסך כלל הנשים המועסקות עולה בקבוצות הגיל שלקראת גיל הפרישה ולאחריו. זאת ועוד, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2016, עבדו 29,860 נשים עצמאיות מעל גיל 60 (17,217 מהן בגילאי 60-64). נכון לשנת 2015, שכרן הממוצע של נשים עצמאיות לקראת היציאה לפנסיה ומעט אחריה (בגילים 55-64) הוא 7,949 שקלים חדשים בלבד והוא נמוך משכרן של נשים שכירות באותם גילאים שעומד על 11,577 שקלים חדשים (בשנת 2015 מחצית מהעצמאיות בגילאי 55-64 הרוויחו פחות מ-5,000 שקלים חדשים ברוטו בחודש ומחצית מהעצמאיות מעל גיל 65 הרוויחו פחות מ-3,000 שקלים חדשים ברוטו בחודש). בנוסף, נשים עצמאיות נאלצות להמשיך לעבוד גם לאחר גיל הפרישה, בין היתר, עקב המחסור בהסדרי פנסיה לרבות מהן (נכון לשנת 2012, ל-42.3% מכלל העצמאים והעצמאיות אין הסדרי פנסיה וזאת לעומת 14.2% מהשכירים). הנתונים מלמדים כי נשים עצמאיות סביב גיל הפרישה, מרוויחות שכר נמוך ביותר. כיום, בשנים שבין גיל הפרישה לגיל 70, נשים עצמאיות זכאיות (ככל אחד אחר) לקבל קצבת זקנה, מלאה או חלקית, כתלות בהכנסה, כך שמתחת לשכר חודשי של 5,394 שקלים חדשים הזכאות היא לקצבת זקנה מלאה ובמקרים אחרים סף ההכנסה לזכאות לקצבה מלאה מגיע ל-7,193 שקלים חדשים בחודש ולרבים מהן, לאור נתוני הרווח הנמוכים, תוספת זו מסייעת שלא להידרדר מתחת לקו העוני. מן האמור לעיל עולה, כי מעל מחצית מהנשים העצמאיות בגילאי 62-64 עלולות להיפגע מהעלאת גיל הפרישה מאחר שעם העלאת גיל הפרישה, תפסק זכאותן לקצבת זקנה. משכך ברור כי יש לשים דגש על מתן התאמות והקלות לנשים עצמאיות בכל הקשור להעלאת גיל הפרישה. ממילא ברור כי כל התאמה או הטבה אשר תינתן לעובדת שכירה בשל העלאת גיל הפרישה, יש להעניק גם לעובדת עצמאית. כעולה מדיוני ועדת הכספים בנושא בחינת העלאת גיל הפרישה לנשים וכן מעמדת משרד האוצר עד כה צפויות להתקיים התאמות ותוענקנה הטבות לנשים בישראל החל מגיל 55 שתכליתן התמודדות עם העלאת גיל הפרישה, על המשמעויות העולות מכך עבור הנשים, ובראשן דחיית מועד קבלת קצבת אזרח ותיק. ההתאמות וההטבות המתוכננות עבור נשים אלו כוללות דמי אבטלה לתקופה של עד שנתיים, מס הכנסה שלילי מוגדל עבור נשים החל מגיל 57 וכן הכשרות מקצועיות. מאחר ונשים עצמאיות, כחלק מציבור העצמאים במדינת ישראל, אינן זכאיות לדמי אבטלה יוצא כי כל הסדר אשר יעניק דמי אבטלה לנשים עובדות בגילאי 55 ומעלה יפלה את העובדות העצמאיות. על מנת להעניק לנשים עצמאיות את זכאותן השווה במסגרת ההסדר להעלאת גיל הפרישה, מוצע לקבוע הענקת "מענק הסתגלות" חודשי בגובה שכרן הממוצע בשלושת החודשים שקדמו להפסקת עבודתן, שלא יפחת מגובה שכר המינימום במשק אך לא יעלה על שלוש פעמים השכר הממוצע במשק. על פי התיקון המוצע לחוק, יינתן מענק ההסתגלות לאישה עצמאית שגילה מעל 55 ככל שתבחר לחדול מעבודתה, לתקופה זהה לזו שתהיינה זכאיות לה נשים שכירות, וזאת על מנת להשוות את ההטבות הניתנות להן. כך גם יינתן מענק לעובדת עצמאית שהגיעה לגיל 62. מתן מענק ההסתגלות לנשים עצמאיות החל מגיל 55 מוצע במסגרת הוראת שעה לשנתיים מיום תחילת התיקון לחוק גיל הפרישה שיעלה את גיל הפרישה במדינת ישראל ל-64. הדבר יאפשר לעובדות שכירות ועצמאיות להיערך לשינוי הפתאומי שהרי בהעדר כל הסדר פנסיוני עתידות רבות מהן להתדרדר אל מתחת לקו העוני. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/925/23). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/5619/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז באב התש"ף – 17.8.20 תיקון סעיף 171 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 171, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 171, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 171, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 171, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 171, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), למובטלת שמלאו לה 55 שנה, יכול שישולמו דמי אבטלה לתקופה שאינה עולה על 730 ימים, ובלבד שעבדה ב-12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת האבטלה. "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), למובטלת שמלאו לה 55 שנה, יכול שישולמו דמי אבטלה לתקופה שאינה עולה על 730 ימים, ובלבד שעבדה ב-12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת האבטלה. "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), למובטלת שמלאו לה 55 שנה, יכול שישולמו דמי אבטלה לתקופה שאינה עולה על 730 ימים, ובלבד שעבדה ב-12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת האבטלה. "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), למובטלת שמלאו לה 55 שנה, יכול שישולמו דמי אבטלה לתקופה שאינה עולה על 730 ימים, ובלבד שעבדה ב-12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת האבטלה. "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), למובטלת שמלאו לה 55 שנה, יכול שישולמו דמי אבטלה לתקופה שאינה עולה על 730 ימים, ובלבד שעבדה ב-12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת האבטלה. הוספת סעיף 176ב 2. אחרי סעיף 176א יבוא: אחרי סעיף 176א יבוא: אחרי סעיף 176א יבוא: אחרי סעיף 176א יבוא: אחרי סעיף 176א יבוא: "מענק הסתגלות לעצמאית "מענק הסתגלות לעצמאית "מענק הסתגלות לעצמאית 176ב. (א) בסעיף זה – "בעל שליטה" – כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999; "מענק הסתגלות", לעניין עובדת עצמאית – הסכום המתקבל מחלוקת הכנסת העובדת העצמאית ברבע השנה שקדם ליום הזכאות למענק, בשלוש, ובלבד שאינו נמוך מגובה שכר המינימום לחודש, כמשמעותו בחוק שכר מינימום, ואינו עולה על שלוש פעמים השכר הממוצע; "מצב אבטלה" – עובדת עצמאית שחדלה לעסוק במשלח ידה או סגרה את עסקה; "עובדת עצמאית", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסקה באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובדת, או מי שהיתה באותה תקופה בעלת שליטה בחברה. (ב) עובדת עצמאית במצב אבטלה שמלאו לה 55 שנים, או עובדת עצמאית שמלאו לה 62 שנים ואין לה הכנסה כמשמעותה בסעיף 2(1) לפקודת מס הכנסה, זכאית למענק הסתגלות, כל עוד אינה עובדת או עוסקת במשלח ידה ובלבד שעסקה בעסק או במשלח יד ב-12 החודשים שקדמו להגשת הבקשה למענק. (ג) לא ישולם מענק הסתגלות לעובדת עצמאית לתקופה העולה על 24 חודשים סך הכל." תחילה, תחולה ותוקף 3. הוראות חוק זה יחולו בתקופה של 24 חודשים מהמועד שבו גיל הפרישה לגבי אישה לפי חוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, יעלה על גיל 62, ואולם מי שהוכרה כזכאית לדמי אבטלה או למענק לפי העניין, לפי חוק זה בתקופה האמורה, תהיה זכאית לדמי האבטלה או המענק שהוכרה כזכאית להם אף בתום התקופה האמורה. הוראות חוק זה יחולו בתקופה של 24 חודשים מהמועד שבו גיל הפרישה לגבי אישה לפי חוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, יעלה על גיל 62, ואולם מי שהוכרה כזכאית לדמי אבטלה או למענק לפי העניין, לפי חוק זה בתקופה האמורה, תהיה זכאית לדמי האבטלה או המענק שהוכרה כזכאית להם אף בתום התקופה האמורה. הוראות חוק זה יחולו בתקופה של 24 חודשים מהמועד שבו גיל הפרישה לגבי אישה לפי חוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, יעלה על גיל 62, ואולם מי שהוכרה כזכאית לדמי אבטלה או למענק לפי העניין, לפי חוק זה בתקופה האמורה, תהיה זכאית לדמי האבטלה או המענק שהוכרה כזכאית להם אף בתום התקופה האמורה. הוראות חוק זה יחולו בתקופה של 24 חודשים מהמועד שבו גיל הפרישה לגבי אישה לפי חוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, יעלה על גיל 62, ואולם מי שהוכרה כזכאית לדמי אבטלה או למענק לפי העניין, לפי חוק זה בתקופה האמורה, תהיה זכאית לדמי האבטלה או המענק שהוכרה כזכאית להם אף בתום התקופה האמורה. הוראות חוק זה יחולו בתקופה של 24 חודשים מהמועד שבו גיל הפרישה לגבי אישה לפי חוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, יעלה על גיל 62, ואולם מי שהוכרה כזכאית לדמי אבטלה או למענק לפי העניין, לפי חוק זה בתקופה האמורה, תהיה זכאית לדמי האבטלה או המענק שהוכרה כזכאית להם אף בתום התקופה האמורה.