הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2143271
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
יבגני סובה
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי קונין
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/1918/23
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – חישוב דמי לידה למבוטחת עצמאית), התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא לתקן את האופן בו מחושב שכרן של נשים עצמאיות הזכאיות לדמי לידה, באופן שבו גובה דמי הלידה לא ייפגע משינויים בהיקף עבודתן ערב ולאחר הלידה.
דמי הלידה להן זכאיות נשים (כמו גם גברים שבוחרים לצאת לתקופת לידה והורות) הם גמלה מחליפת שכר. תכלית מתן דמי הלידה היא שמירה על רמת חייה של היולדת לתקופת הלידה וההורות, בהתאם לרמת החיים עובר למועד הלידה.
כיום, בהתאם לפרשנות המוסד לביטוח לאומי, שנתקבלה על ידי בית הדין לעבודה, מחושבים דמי הלידה לעובדות עצמאיות על סמך שומה שנתית. ואולם, ברי כי עובדות עצמאיות מפחיתות, לעיתים, את היקף פעילותן בתום תקופת הלידה וההורות, מעבר לחודשי תקופת הלידה וההורות בהם הן אינן עובדות כלל. בהתאם לכך, במידה והכנסתן פחתה בתקופה שלאחר הלידה ביחס להכנסתן עובר ללידה שעל בסיסה שולמו להן דמי הלידה, הן נדרשות להשיב למוסד לביטוח לאומי את ההפרש. ניתן להבין אם כך שלגבי נשים עצמאיות – דרך החישוב הנהוגה כיום על ידי המוסד לביטוח לאומי מפלה אותן לרעה, כאמור, וגורמת להן עוול.
הצעת החוק מאפשרת חישוב של דמי הלידה המגיעים לעובדת עצמאית, על פי ההכנסה הממשית שהתקבלה על ידה בפועל, בשניים עשר החודשים שקדמו ליום הלידה, כך שירידה בהיקף עבודתן לאחר תקופת הלידה וההורות לא תשפיע על גובה דמי הלידה שלהן.
הצעת החוק נוסחה בסיוע האגף לקידום מעמד האישה, המחלקה המשפטית, ויצו ישראל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ציפי חוטובלי (פ/2980/18) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2789/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/253/19).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת (פ/1998/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באב התש"ף – 17.8.20
תיקון סעיף 54 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 54 –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולגבי מבוטחת שהיא עובדת עצמאית, הסכום המתקבל מחלוקת הכנסת המבוטחת, בשנה שקדמה ליום הקובע, ב-360.";
(2) בסעיף קטן (ב)(2), במקום הסיפה החל במילים "ההכנסה ששימשה" יבוא "הכנסת המבוטחת שהתקבלה בפועל בשנה שקדמה ליום הקובע, ועל אף האמור בסעיף 345, לא יובאו בחשבון לעניין זה, הכנסותיה של המבוטחת לאחר היום הקובע."