הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2144665 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת עמית הלוי ______________________________________________ פ/1962/23 הצעת חוק פרסומים רשמיים מטעם הכנסת (תיקוני חקיקה), התש"ף–2020 דברי הסבר כללי חיקוקי מדינת ישראל מתפרסמים בפרסום רשמי מטעם המדינה (רשומות), בכמה סדרות פרסום, לפי סוג החיקוק: ספר החוקים, הצעות חוק – הממשלה, הצעות חוק – הכנסת, קובץ התקנות, ילקוט הפרסומים ועוד. בעבר מחלקת רשומות במשרד המשפטים והמדפיס הממשלתי (יחידת סמך של משרד האוצר), היו אחראים לפרסום כל סדרות הפרסום. בשנת 2013 הועברה לאחריות הכנסת הדפסת סדרת הפרסום "הצעות חוק – הכנסת" (הצעות החוק מטעם חברי הכנסת ומטעם ועדות הכנסת המוסמכות לכך, שמאושרות להנחה על שולחן הכנסת בקריאה הראשונה). הדבר נעשה מכוח החלטת הממשלה מס' 738 מיום י"ג בתשרי התשע"ד (17 בספטמבר 2013). כעת, עם הניסיון שנצבר בעבודת הכנסת בהכנת סדרת הפרסום האמורה, ולאור החשיבות שבמימוש ובהגברת הנראות של עקרון הפרדת הרשויות מוצע להעביר לאחריות הכנסת גם את הפקתה והדפסתה של סדרת "ספר החוקים" ולעגנה בחקיקה ראשית. לפי חוק המעבר, התש"ט–1949 (להלן – חוק המעבר), כל חוק שמתקבל בכנסת מפורסם ברשומות בתוך עשרה ימים מיום קבלתו בכנסת והוראה זו תישמר גם עם העברת הסמכות לכנסת. כמו כן, מוצע לעגן בחוק את העברת הסמכות לגבי סדרת "הצעות חוק – הכנסת" שכאמור העברתה אושרה בהחלטת הממשלה בלבד. נוסף על כך, הכנסת מעבירה כיום לפרסום ברשומות חקיקת משנה, הוראות מינהל והודעות, ובהן החלטות שכר וגמלאות של נושאי משרה ברשויות השלטון שהסמכות לקביעתן נתונה לוועדות הכנסת, המתפרסמות בקובץ התקנות, וכן תיקוני תקנון הכנסת, תיאומים לאנשי משמר הכנסת והודעות שמפרסמים בעלי תפקידים בכנסת, וכן הודעות יושב ראש הכנסת ומזכירת הכנסת, המתפרסמים בילקוט הפרסומים. מוצע לרכז גם פרסומים אלה בסדרת פרסום חדשה מטעם הכנסת ולהעביר גם את הסמכות להפקתה ולהדפסתה לכנסת. סעיף 1 לפי פקודת הפרשנות, המדפיס הממשלתי הוא "המדפיס הממשלתי של ישראל, ולענין חיקוק או לענין מסמך של המדינה – אף כל מדפיס אחר שהממשלה הרשתה אותו, דרך כלל או במיוחד, להדפיס אותו חיקוק או מסמך, וכל חיקוק או מסמך כאמור הנחזה כנדפס על ידי המדפיס הממשלתי או על ידי מדפיס אחר שהורשה לכך כאמור, יראוהו כאילו נדפס כך אם לא הוכח היפוכו של דבר". מכאן שרק המדפיס הממשלתי עצמו או גוף אחר שקיבל הרשאה לכך מהמדינה רשאי להדפיס את הנוסח הרשמי של דברי החקיקה של מדינת ישראל. המונח "מדפיס ממשלתי" מוזכר בחקיקה רק בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – פקודת הראיות), בסימן שעניינו "תעודות ציבוריות ונכריות". מדפיס רשמי מוגדר בסעיף 29 לפקודת הראיות כ"המדפיס הממשלתי או מי שהוכח כי הוא מורשה רשמית להדפיס את התעודה הנדונה או תעודות מן הסוג הנדון". התעודה אליה מתייחסת ההגדרה היא תעודה ציבורית שכוללת בין היתר מעשה חקיקה. כדי להקנות למחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת את הסמכות כמדפיס רשמי, מוצע לתקן את פקודת הראיות, ולהוסיף את המחלקה האמורה להגדרת "מדפיס רשמי", כדי שמעתה הדפסת סדרות הפרסום "ספר החוקים" ו"הצעות חוק – הכנסת", וכן חיקוקים ופרסומים רשמיים אחרים מטעם הכנסת שהתפרסמו עד היום ברשומות בקובץ התקנות ובילקוט הפרסומים, יתפרסמו על ידי מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת כמדפיס רשמי. סעיף 2 לפי סעיף 10ב לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948, אם נופלת טעות דפוס בחקיקה ראשית כפי שפורסמה ברשומות לעומת הנוסח שאישרה הכנסת, הסמכות להורות על תיקונה היא בידי שר המשפטים. תיקון הטעות מתפרסם ברשומות בסדרת "ספר החוקים". עם העברת הסמכות להפקת סדרת "ספר החוקים" לכנסת, כמוצע בסעיף 1, מוצע להעביר גם את הסמכות לאשר פרסום של תיקוני טעות בחקיקה ראשית משר המשפטים ליושב ראש הכנסת. סעיף 3 כדי להשלים את ההיערכות הארגונית להעברת הסמכות לכנסת לשמש כמדפיס רשמי לעניין הפרסומים האמורים, מוצע לקבוע כי תחילתו של ההסדר המוצע תהיה 30 ימים מיום פרסומו ברשומות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז באב התש"ף – 17.8.20 תיקון פקודת הראיות 1. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 29, בהגדרה "מדפיס רשמי", בפסקה (1), בסופה יבוא "ולעניין פרסומים מטעם הכנסת, לרבות הוראות מינהל והודעות, החלטות שכר וגמלאות של נושאי משרה ברשויות השלטון שהסמכות לקביעתן נתונה לוועדות הכנסת, תיקוני תקנון הכנסת, תיאומים לאנשי משמר הכנסת והודעות שמפרסמים בעלי תפקידים בכנסת וכן הודעות יושב ראש הכנסת ומזכיר הכנסת – גם מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת;". תיקון פקודת סדרי השלטון והמשפט 2. בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948, בסעיף 10ב, במקום "שר המשפטים" יבוא "יושב ראש הכנסת". תחילה 3. תחילתו של חוק זה 30 יום מיום פרסומו.