הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2142425 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת יוראי להב הרצנו מאי גולן ______________________________________________ פ/1892/23 הצעת חוק הגנה על שוכרי דירות בזמן משבר הקורונה (הוראת שעה), התש"ף–2020 דברי הסבר בימים אלו, המדינה מצויה במצב חירום עקב התפרצות נגיף הקורונה. מצב זה מקשה על שוכרי דירות לעמוד בתשלומי שכר הדירה, מה שמעלה את הצורך במציאת פתרונות יצירתיים על מנת לסייע לשוכרים אשר נפגעו כלכלית לעמוד בהתחייבויותיהם. הצעת החוק מבקשת להעניק הגנה במספר דרכים לשוכרי דירות אשר נפגעו כלכלית ממשבר הקורונה, ועומדים בקריטריונים. בכלל זה, מוצע כי תוקם קרן שיפוי ממשלתית אשר תשפה את שוכרי הדירות במענק בגובה של 30% מדמי השכירות בתקופת המשבר לפי הקריטריונים הקבועים בחוק, ותשפה את משכירי הדירות אשר עשויים להיפגע מחוק זה. כמו כן, הצעת החוק קובעת תיקונים בחוק המאפשרים להאריך את חוזה השכירות שמועדו הסתיים בזמן תקופת המשבר, ואפשרות להשתחרר מהסכם שכירות לפני תום תקופת השכירות במידה והשוכר נאלץ לחפש אלטרנטיבת מגורים בשל המשבר. בעל דירה אשר השוכר בדירתו השתחרר מהסכם שכירות לפני תום תקופת השכירות, יהיה רשאי לקבל שיפוי מקרן הסיוע הממשלתית, בהתאם לעמידה בקריטריונים המנויים בחוק זה. לבסוף, מוצע בהצעת החוק לקבוע כי שוכרי דירות יוכלו לדרוש מבעלי הדירות, במהלך תקופת המשבר, להשתמש בערובה אשר ניתנה בתחילת תקופת השכירות. כך ניתן להעניק לשוכרי הדירות "מרווח נשימה" של מספר חודשים. כמו כן, הצעת החוק קובעת את תהליך השבת הערובה בצורה הנוחה ביותר לצדדים עד לסיום חוזה השכירות, אך לא יאוחר מ-12 חודשים, ממועד המימוש. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז באב התש"ף – 17.8.20 מטרות 1. חוק זה נועד להגן על שוכרי דירות למגורים אשר הכנסתם נפגעה בשל התפשטות נגיף הקורונה, ועל כן נפגעה יכולתם לעמוד בתשלומי שכר דירה במסגרת חוזי שכירות קיימים. חוק זה נועד להגן על שוכרי דירות למגורים אשר הכנסתם נפגעה בשל התפשטות נגיף הקורונה, ועל כן נפגעה יכולתם לעמוד בתשלומי שכר דירה במסגרת חוזי שכירות קיימים. חוק זה נועד להגן על שוכרי דירות למגורים אשר הכנסתם נפגעה בשל התפשטות נגיף הקורונה, ועל כן נפגעה יכולתם לעמוד בתשלומי שכר דירה במסגרת חוזי שכירות קיימים. הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – "תקופת חירום" – התקופה החל מיום ההכרזה על מצב חירום לפי סעיף 2 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – חוק הסמכויות), ועד לפקיעת ההכרזה או ביטולה לפי סעיפים 2 ו-3 לחוק האמור, לפי העניין; "תקופת חירום" – התקופה החל מיום ההכרזה על מצב חירום לפי סעיף 2 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – חוק הסמכויות), ועד לפקיעת ההכרזה או ביטולה לפי סעיפים 2 ו-3 לחוק האמור, לפי העניין; "תקופת חירום" – התקופה החל מיום ההכרזה על מצב חירום לפי סעיף 2 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – חוק הסמכויות), ועד לפקיעת ההכרזה או ביטולה לפי סעיפים 2 ו-3 לחוק האמור, לפי העניין; "שוכר אשר נפגע כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה" – שוכר אשר קבע השר כי הכנסתו נפגעה באופן משמעותי בשל התפשטות נגיף הקורונה; "שוכר אשר נפגע כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה" – שוכר אשר קבע השר כי הכנסתו נפגעה באופן משמעותי בשל התפשטות נגיף הקורונה; "שוכר אשר נפגע כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה" – שוכר אשר קבע השר כי הכנסתו נפגעה באופן משמעותי בשל התפשטות נגיף הקורונה; "השר" – שר המשפטים. "השר" – שר המשפטים. "השר" – שר המשפטים. זכאות להגנה על שוכרי דירות בזמן משבר הקורונה 3. שוכרי דירות אשר נפגעו כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה זכאים לקבל סיוע בזמן תקופת החירום, ובלבד שיתקיימו התנאים האלה: שוכרי דירות אשר נפגעו כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה זכאים לקבל סיוע בזמן תקופת החירום, ובלבד שיתקיימו התנאים האלה: שוכרי דירות אשר נפגעו כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה זכאים לקבל סיוע בזמן תקופת החירום, ובלבד שיתקיימו התנאים האלה: (1) אין דירה בבעלות השוכר; (1) אין דירה בבעלות השוכר; (2) הכנסתו של השוכר נפגעה בצורה משמעותית בתקופת החירום; (2) הכנסתו של השוכר נפגעה בצורה משמעותית בתקופת החירום; (3) דמי השכירות החודשיים בדירה בה מתגורר השוכר אינם עולים על 6,000 שקלים חדשים בחודש אם הוא שוכר יחיד, או על 3,000 שקלים חדשים בחודש אם הוא שוכר את הדירה ביחד עם שוכרים אחרים. (3) דמי השכירות החודשיים בדירה בה מתגורר השוכר אינם עולים על 6,000 שקלים חדשים בחודש אם הוא שוכר יחיד, או על 3,000 שקלים חדשים בחודש אם הוא שוכר את הדירה ביחד עם שוכרים אחרים. הקמת קרן סיוע ממשלתית לשוכרי ובעלי דירות 4. מוקמת בזאת קרן סיוע ממשלתית לשוכרי דירות ובעלי דירות שנפגעו כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה. מוקמת בזאת קרן סיוע ממשלתית לשוכרי דירות ובעלי דירות שנפגעו כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה. מוקמת בזאת קרן סיוע ממשלתית לשוכרי דירות ובעלי דירות שנפגעו כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה. הליך לקבלת סיוע 5. (א) שוכר אשר נפגע כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה, רשאי להגיש בקשה לקצבת סיוע בגובה 30% משכר הדירה, וזאת למשך כל תקופת החירום. (א) שוכר אשר נפגע כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה, רשאי להגיש בקשה לקצבת סיוע בגובה 30% משכר הדירה, וזאת למשך כל תקופת החירום. (א) שוכר אשר נפגע כלכלית בשל התפשטות נגיף הקורונה, רשאי להגיש בקשה לקצבת סיוע בגובה 30% משכר הדירה, וזאת למשך כל תקופת החירום. (ב) לצורך קבלת קצבה כאמור בסעיף (א) יגיש השוכר בקשה לביטוח הלאומי בליווי תצהיר המפרט את היקף הפגיעה בהכנסותיו, דמי השכירות החודשיים שהוא משלם לצרכי מגורים והצהרה על כך שאינו מחזיק דירה בבעלותו. (ב) לצורך קבלת קצבה כאמור בסעיף (א) יגיש השוכר בקשה לביטוח הלאומי בליווי תצהיר המפרט את היקף הפגיעה בהכנסותיו, דמי השכירות החודשיים שהוא משלם לצרכי מגורים והצהרה על כך שאינו מחזיק דירה בבעלותו. (ב) לצורך קבלת קצבה כאמור בסעיף (א) יגיש השוכר בקשה לביטוח הלאומי בליווי תצהיר המפרט את היקף הפגיעה בהכנסותיו, דמי השכירות החודשיים שהוא משלם לצרכי מגורים והצהרה על כך שאינו מחזיק דירה בבעלותו. תיקון חוק השכירות והשאילה 6. בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – חוק השכירות והשאילה) – בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – חוק השכירות והשאילה) – בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – חוק השכירות והשאילה) – (1) בסעיף 19, בסופו יבוא: (1) בסעיף 19, בסופו יבוא: (1) בסעיף 19, בסופו יבוא: "(ג) בתקופת החירום, שוכר אשר נפגע כלכלית ממשבר הקורונה רשאי להודיע למשכיר על סיום תקופת השכירות לפני המועד שנקבע בחוזה, בהודעה מראש של 14 ימים, מבלי שהדבר יחשב הפרה של חוזה. "(ג) בתקופת החירום, שוכר אשר נפגע כלכלית ממשבר הקורונה רשאי להודיע למשכיר על סיום תקופת השכירות לפני המועד שנקבע בחוזה, בהודעה מראש של 14 ימים, מבלי שהדבר יחשב הפרה של חוזה. (ד) משכיר זכאי לקבל סיוע לפי סעיף זה, מקרן הסיוע הממשלתית שהוקמה לפי חוק הגנה על שוכרי דירות בזמן משבר הקורונה (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – חוק ההגנה בקורונה), עד למציאת שוכר חדש או עד תום תקופת החירום, לפי המוקדם ובלבד שיתקיימו בו כל אלה: (ד) משכיר זכאי לקבל סיוע לפי סעיף זה, מקרן הסיוע הממשלתית שהוקמה לפי חוק הגנה על שוכרי דירות בזמן משבר הקורונה (הוראת שעה), התש"ף–2020 (להלן – חוק ההגנה בקורונה), עד למציאת שוכר חדש או עד תום תקופת החירום, לפי המוקדם ובלבד שיתקיימו בו כל אלה: (1) השוכר בדירתו סיים את תקופת השכירות לפני המועד שנקבע בחוזה, כאמור בסעיף 19(ג); (2) אין למשכיר יותר משתי דירות בבעלותו, והכנסתו לרבות קצבאות והכנסות משכר דירה, אינה עולה על ההכנסה הכספית נטו למשק בית בישראל לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; (3) דמי השכירות החודשיים בדירה בה מתגורר השוכר אינם עולים על 6,000 שקלים חדשים בחודש אם הוא שוכר יחיד, או על 3,000 שקלים חדשים בחודש אם הוא שוכר את הדירה ביחד עם שוכרים אחרים. (ה) בסעיף זה, "תקופת חירום", "שוכר אשר נפגע כלכלית מנגיף הקורונה" – כמשמעותם בחוק ההגנה בקורונה." (ה) בסעיף זה, "תקופת חירום", "שוכר אשר נפגע כלכלית מנגיף הקורונה" – כמשמעותם בחוק ההגנה בקורונה." (2) בסעיף 25י, בסופו יבוא: (2) בסעיף 25י, בסופו יבוא: (2) בסעיף 25י, בסופו יבוא: "(ו) הוכרזה שעת חירום לפי סעיף 2 לחוק הסמכויות וסבר שר המשפטים כי יש בכך כדי להשפיע על קיום חוזה שכירות למגורים, רשאי הוא להכריז לתקופה שיקבע, לגבי המדינה כולה או לגבי שטח מסוים, כי שוכר רשאי לבקש מהמשכיר לממש ערובה שניתנה לו בתחילת תקופת השכירות לצורך תשלום דמי השכירות, וזאת עד לתום תקופת החירום. "(ו) הוכרזה שעת חירום לפי סעיף 2 לחוק הסמכויות וסבר שר המשפטים כי יש בכך כדי להשפיע על קיום חוזה שכירות למגורים, רשאי הוא להכריז לתקופה שיקבע, לגבי המדינה כולה או לגבי שטח מסוים, כי שוכר רשאי לבקש מהמשכיר לממש ערובה שניתנה לו בתחילת תקופת השכירות לצורך תשלום דמי השכירות, וזאת עד לתום תקופת החירום. (ז) השוכר יודיע למשכיר בתוך שבעה ימים לפני מועד תשלום דמי השכירות הקבוע בחוזה, על רצונו לממש ערבות בנקאית או מזומן כערובה לצורך תשלום דמי השכירות. (ז) השוכר יודיע למשכיר בתוך שבעה ימים לפני מועד תשלום דמי השכירות הקבוע בחוזה, על רצונו לממש ערבות בנקאית או מזומן כערובה לצורך תשלום דמי השכירות. (ח) לאחר שמימש המשכיר את הערובה, ישיב אותה השוכר בפריסה לתשלומים, עד תום חוזה השכירות, ובלבד שתקופת ההשבה לא תעלה על 12 חודשים. (ח) לאחר שמימש המשכיר את הערובה, ישיב אותה השוכר בפריסה לתשלומים, עד תום חוזה השכירות, ובלבד שתקופת ההשבה לא תעלה על 12 חודשים. (ט) בסעיף זה, "תקופת חירום" – כמשמעותה בחוק ההגנה בקורונה." (ט) בסעיף זה, "תקופת חירום" – כמשמעותה בחוק ההגנה בקורונה." (3) בסעיף 25יב, בסופו יבוא: (3) בסעיף 25יב, בסופו יבוא: (3) בסעיף 25יב, בסופו יבוא: "(ד) הסתיימה תקופת השכירות במהלך תקופת החירום, אשר במהלכה הוטלו מגבלות תנועה שבשלן אין באפשרות השוכר לפנות את דירתו ולמצוא סידור חלוף, רשאי שוכר להודיע למשכיר על הארכת תקופת השכירות למשך התקופה שבמהלכה הוטלו מגבלות התנועה, ועד לחלוף שלושים ימים מתום התקופה האמורה. "(ד) הסתיימה תקופת השכירות במהלך תקופת החירום, אשר במהלכה הוטלו מגבלות תנועה שבשלן אין באפשרות השוכר לפנות את דירתו ולמצוא סידור חלוף, רשאי שוכר להודיע למשכיר על הארכת תקופת השכירות למשך התקופה שבמהלכה הוטלו מגבלות התנועה, ועד לחלוף שלושים ימים מתום התקופה האמורה. (ה) בסעיף זה, "תקופת החירום" – כמשמעותה בחוק ההגנה בקורונה." (ה) בסעיף זה, "תקופת החירום" – כמשמעותה בחוק ההגנה בקורונה." ביצוע ותקנות 7. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה ועל קביעת תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה ועל קביעת תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה ועל קביעת תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: (1) אמות מידה לעניין פגיעה בהכנסות שוכר בשל נגיף הקורונה; (1) אמות מידה לעניין פגיעה בהכנסות שוכר בשל נגיף הקורונה; (1) אמות מידה לעניין פגיעה בהכנסות שוכר בשל נגיף הקורונה; (2) הוראות לעניין סעיף 25י(ו) לחוק השכירות והשאילה. (2) הוראות לעניין סעיף 25י(ו) לחוק השכירות והשאילה. (2) הוראות לעניין סעיף 25י(ו) לחוק השכירות והשאילה.