הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2143023
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/1948/23
הצעת חוק לביטול ולהארכת ההתיישנות בעבירות מין והטרדה מינית (תיקוני חקיקה), התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו היא לבטל את תקופת ההתיישנות החלה על עבירות מין ובהן אינוס, עבירות מין במשפחה, מעשה סדום ויחסי מין בין מטפל למטופל, זאת בדומה לביטול תקופת ההתיישנות שנעשה בעבירת הרצח. כן מוצע, כי בעבירות הטרדה מינית והתנכלות לפי החוק למניעת הטרדה מינית אשר בוצעו בקטין או במי שהיה נתון ליחסי תלות או מרות, תחל תקופת ההתיישנות מיום שהקטין בגר או מיום שהסתיימו יחסי התלות והמרות.
התיישנות הופכת את העבירה לכזו שיש לה "תאריך תפוגה" ואולם, תאריך זה רלוונטי רק לעניין אכיפת החוק, שכן בנפשן של הנפגעות והמותקפים הפגיעה איננה מתיישנת אלא נותרת "חיה", מלווה את חייהם יום יום והטיפול הנדרש להחלמה ממנה אורך שנים רבות ולעתים אף חיים שלמים.
הניסיון המצטבר מלמד כי לנפגעות ולמותקפים קושי רב להתלונן על עבירת מין. מרבית עבירות המין מתקיימות כאשר יש היכרות או קשר כלשהו בין הפוגע לקורבן. קשר זה, המלווה לעיתים בקשרים משפחתיים וסביבתיים הכרוכים בו, באילוצי פרנסה או במקום מגורים, מצטרפים לבושה שהיא עדיין מנת חלקה של הקורבן בעבירות מסוג זה, מקשים מאד על הקורבן להתלונן ולעתים הופכים את התלונה לבלתי אפשרית בזמן אמת ואף שנים לאחר מכן. קשיים דומים מונעים הגשת תלונה במקרים של הטרדה מינית, ובייחוד כאשר הנפגעת עודנה קטינה או שבינה לבין הפוגע יש יחסים של תלות או מרות, כגון פגיעה על ידי מורה, איש דת או מעסיק; זאת ועוד, כל עוד מתקיימים יחסי תלות או מרות בין הפוגע לנפגעת היא נתונה להשפעתו של הפוגע בהיבטים כלכליים, משפחתיים או נפשיים, דבר המקשה מאד על הגשת תלונה.
בנוסף, מוצע לבטל את ההוראות המיוחדות שנכללו בסעיף 354 לחוק העונשין לצד תקופת ההתיישנות המיוחדת שנקבעה בעבירות מין שבוצעו על ידי בן משפחה או אחראי, אשר חייבו אישור מיוחד של היועץ המשפטי לממשלה לשם הגשת כתב אישום בחלוף תקופת ההתיישנות הרגילה וכן חייבו תוספות ראייתיות לצורך הרשעה על סמך עדות יחידה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/286/22).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4238/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באב התש"ף - 17.8.20
תיקון חוק העונשין 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), סעיף 354 – בטל. בחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), סעיף 354 – בטל.
תיקון חוק סדר הדין הפלילי 2. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא:
"(ב2) בעבירות המנויות בסעיפים 345, 346, 347, 347א, 347ב, 348, 349, 350, ו-351 לחוק העונשין – אין התיישנות." "(ב2) בעבירות המנויות בסעיפים 345, 346, 347, 347א, 347ב, 348, 349, 350, ו-351 לחוק העונשין – אין התיישנות."
תיקון חוק למניעת הטרדה מינית 3. בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) (1) בעבירה לפי סעיף זה, שנעברה בקטין, יחל מניין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לו שמונה עשרה שנים;
(2) בעבירה לפי סעיף זה, שנעברה תוך ניצול יחסי תלות או מרות, יחל מניין תקופת ההתיישנות במועד סיום יחסי התלות או המרות."
תחולה 4. הוראות חוק זה יחולו על עבירה שביום תחילתו של חוק זה טרם התיישנה לפי הדין שחל ערב יום התחילה. הוראות חוק זה יחולו על עבירה שביום תחילתו של חוק זה טרם התיישנה לפי הדין שחל ערב יום התחילה.