הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2020 באוגוסט24
1359
ד' באלול התש"ף
עמוד
- הצעת חוק רשות שדות התעופה (מילוות ואגרות חוב למטרות פיתוח ולצורך מימון פעילות שוטפת
678 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהוראות שעה), התש"ף
הצעות חוקהצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו678
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק רשות שדות התעופה (מילוות ואגרות חוב למטרות פיתוח
2020- הוראות שעה), התש"ף- ולצורך מימון פעילות שוטפת
א140 תיקון סעיף
הוראת שעה-
1.- א140 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן9177-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
:1) ואחריה יבוא( בסעיף קטן (א), האמור בו יסומן כפסקה
1) (
1), בחישוב התמלוגים כאמור באותה פסקה, בעבור( ) על אף הוראות פסקה2("
, יופחת מהרווח השנתי הנקי החזר קרן מילוות מותר2023 כל שנה החל משנת
25. בניכוי, ובלבד שהסכום הכולל שיופחת לפי הוראות פסקה זו לא יעלה על
מיליארד שקלים חדשים; ואולם, עלה מספר הנוסעים מישראל או אליה דרך
מיליון נוסעים, לא יופחת החזר קרן24 נמל התעופה בן־גוריון, בשנה מסוימת, על
מילוות כאמור מהרווח השנתי הנקי בחישוב התמלוגים בעבור כל שנה מאותה
;"שנה ואילך.
:בסעיף קטן (ד), לפני ההגדרה "ההכנסה החייבת השנתית" יבוא
)2(
החזר קרן שנתי בשל מילוות ואגרות חוב- """החזר קרן מילוות מותר בניכוי
(ב), כפי שנקבע בדוחות הכספיים כאמור41 שנטלה הרשות לפי סעיף
3א;".8 בסעיף
- 91 (להלן77-חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
החוק), מסדיר את תפקידיה, סמכויותיה וחובותיה של
הרשות), כתאגיד סטטוטורי- רשות שדות התעופה (להלן
שמפעיל ומפתח את שדות התעופה בישראל.
בשנים שחלפו מאז נחקק החוק, גדל היקף הפעילות
– עברו בנמל התעופה בן2091 של הרשות כך שבשנת
מיליון נוסעים. גידול זה24גוריון שמפעילה הרשות כ־
אפשר לרשות להישען על בסיס איתן של מקורות הכנסה
עצמאיים, ואף הביא לכך שנצברו בקופת הרשות עודפי
הכנסות בסך של מיליארדי שקלים חדשים. בשל הצטברות
2018 הרווחים העודפים המתוארת לעיל, תוקן החוק בשנת
ונקבע בו מנגנון להעברה על בסיס קבוע של תשלומים
מהרשות לאוצר המדינה, בהתאם לרווחיה של הרשות מדי
לחוק ההתייעלות2 11 לחוק, בסעיף 'שנה (ראו: תיקון מס
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
).2018-), התשע"ח2091 התקציב
, עקב המשבר שנוצר2020 ואולם החל מחודש מרס
,בשל התפשטות נגיף הקורונה החדש בעולם ובישראל
ושבשלו הוטלו הגבלות שונות על פעילות התעופה
98%המסחרית, ירדה תנועת הנוסעים מישראל ואליה ב־
. כתוצאה מההפחתה2091 ביחס לתקופה המקבילה בשנת
בהיקף הפעילות כאמור, חלה ירידה חדה בהכנסות הרשות.
נכון להיום חודשו הטיסות, אך זאת למספר מוגבל של
יעדים. כמו כן, עדיין לא ידוע מהו המועד שבו יוכלו נוסעים
ישראלים לטוס לחוץ לארץ בלא חובת בידוד במדינת היעד
ועם החזרה לישראל, ומהו המועד שבו יוכלו אזרחים זרים
להיכנס לישראל בלא חובת בידוד.
עקב האמור לעיל ובהתחשב בתחזיות לגבי הפעילות
,בענף התעופה האזרחית בישראל ובעולם בשנים הקרובות
תהיה הרשות מחויבת לפעול באופן יעיל יותר מבחינה
כלכלית ולהגדיל את היקף הכנסותיה, לרבות בדרך של
נטילת מילוות שיאפשרו את המשך פעילותה בתקופת
המשבר. התיקון המוצע בהצעת חוק זו נועד לאפשר לרשות
לפעול בדרך זו, הכול כמפורט להלן.
לחוק קובע כי הרשות רשאית לקבל מילוות41 סעיף
למטרות פיתוח ולהנפיק לשם כך איגרות חוב, בכפוף
לאישור שרי התחבורה והאוצר לגיוס מילוות ותנאיהם
ולאישור הממשלה להנפקת אגרות חוב ותנאיהן. בשל
2 המשבר המתואר לעיל בענף התעופה, מוצע, בסעיף
,להצעת החוק, לתקן את אותו סעיף ולבטל, באופן זמני בלבד
את המגבלה שלפיה גיוס משאבים בדרך האמורה מותר
רק למטרות פיתוח. התיקון המוצע יאפשר לרשות, באופן
15.0 '1; התשע"ח, עמ82 'ס"ח התשל"ז, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
679הצעות חוקהצועצה- הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו
- 41 תיקון סעיף
הוראת שעה .2
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ואחריו יבוא41 בסעיף
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה שמיום תחילתו של חוק רשות שדות
הוראות- התעופה (מילוות ואגרות חוב למטרות פיתוח ולצורך מימון פעילות שוטפת
), רשאית הרשות, בכפוף2022 3 ביוני0( , עד יום א' בתמוז התשפ"ב2020-שעה), התש"ף
לאמור בכל חוק, לקבל מילוות, הן למטרות פיתוח והן לצורך מימון הפעילות השוטפת
של הרשות, ולהנפיק למטרות אלה איגרות חוב, ובלבד שהסכום הכולל של המילוות
שתקבל הרשות בתקופה האמורה ושל איגרות החוב שתנפיק באותה תקופה לא יעלה
1.3 מיליארד שקלים חדשים; המילוות ותנאיהם והנפקת איגרות החוב ותנאיהן על
טעונים אישור הממשלה; אישורים לפי סעיף קטן זה יינתנו לפי הצעת שרי התחבורה
והאוצר, ובשים לב בין השאר למצבה הכספי של הרשות ולצפי לעניין יכולתה לעמוד
בהתחייבויותיה לפי תנאי המילוות ואגרות החוב, וכן לצפי לעניין היקף הפעילות בענף
"התעופה.
.2
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ואחריו יבוא41 בסעיף - 41 תיקון סעיף
הוראת שעה
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה שמיום תחילתו של חוק רשות שדות
הוראות- התעופה (מילוות ואגרות חוב למטרות פיתוח ולצורך מימון פעילות שוטפת
), רשאית הרשות, בכפוף2022 3 ביוני0( , עד יום א' בתמוז התשפ"ב2020-שעה), התש"ף
לאמור בכל חוק, לקבל מילוות, הן למטרות פיתוח והן לצורך מימון הפעילות השוטפת
של הרשות, ולהנפיק למטרות אלה איגרות חוב, ובלבד שהסכום הכולל של המילוות
שתקבל הרשות בתקופה האמורה ושל איגרות החוב שתנפיק באותה תקופה לא יעלה
1.3 מיליארד שקלים חדשים; המילוות ותנאיהם והנפקת איגרות החוב ותנאיהן על
טעונים אישור הממשלה; אישורים לפי סעיף קטן זה יינתנו לפי הצעת שרי התחבורה
והאוצר, ובשים לב בין השאר למצבה הכספי של הרשות ולצפי לעניין יכולתה לעמוד
בהתחייבויותיה לפי תנאי המילוות ואגרות החוב, וכן לצפי לעניין היקף הפעילות בענף
"התעופה.
זמני, לקבל הלוואות ולגייס חוב חיצוני גם לצורך מימון
פעילותה השוטפת, וזאת בכפוף לאישור הממשלה שיינתן
לפי הצעת שרי התחבורה והאוצר. מתן אפשרות לרשות
לגייס חוב חיצוני לא רק למטרות פיתוח אלא גם לצורך
מימון פעילותה השוטפת נועד לסייע לרשות להתמודד
עם הפגיעה הדרמטית בהכנסותיה עקב המשבר המתואר
לעיל. ההסדר המוצע יקנה לרשות גישה למקורות הכספיים
הנדרשים לה לביצוע הפיתוח הנדרש לצד התפעול השוטף
של שדות התעופה, בהתאם לתפקידי הרשות על פי החוק.
על פי המוצע, היקף החוב הכולל שתוכל הרשות
לגייס מכוח ההסדר המוצע (מילוות ואגרות חוב), לא יעלה
1.3 מיליארד שקלים חדשים (סכום המשקף את צפי על
טווח הגירעון התזרימי המצטבר וההשלמה האקטוארית
החזויה לצורך הקמתה של קופה מרכזית לקצבה), הן בעבור
הוצאותיה השוטפות של הרשות והן בעבור קידום מיזמי
הפיתוח שיידרשו.
כאמור, מוצע כי האפשרות לקבל מילוות ולהנפיק
אגרות חוב לפי ההסדר המוצע תהיה נתונה לרשות לזמן
מיום תחילתו של החוק המוצע עד יום א' בתמוז- מוגבל
). זאת משום שהסדר זה נועד לתת2022 3 ביוני0( התשפ"ב
מענה למשבר הנוכחי בלבד.
עוד מוצע כי לצורך אישור המילוות ואגרות החוב
,לפי ההסדר המוצע, השרים והממשלה ייתנו את דעתם
בין השאר, למצבה הכספי של הרשות, לצפי לעניין יכולתה
לעמוד בהתחייבויותיה לפי תנאי המילוות ואגרות החוב
וכן להתפתחויות הצפויות בענף התעופה והשפעתן
הצפויה על הכנסות הרשות.
,כהשלמה לתיקון המוצע לעיל לעניין גיוס הון חיצוני
א1 לחוק40 1 להצעת החוק, לתקן את סעיף מוצע, בסעיף
ולקבוע כי לצורך חישוב התמלוגים שעל הרשות לשלם
למדינה, כמפורט באותו סעיף, ינוכה מהרווח הנקי של
הרשות החזר קרן המילוות המותר בניכוי (כהגדרתו
המוצעת). על פי המוצע, הניכוי הראשון של החזר קרן
המילוות ואגרות החוב מהרווח הנקי יבוצע לאחר אישור
, וזאת כדי2023 דוחותיה הכספיים של הרשות לשנת
לתמרץ את הרשות להימנע מהחזרים גבוהים העלולים
להקשות את מצבה התזרימי עד לאותו מועד. כמו כן מוצע
כי ניכוי ההחזר כאמור יתאפשר לרשות רק עד לשנה שבה
תנועת הנוסעים הבין–לאומית בנמל תעופה בן־גוריון
מיליון נוסעים. בעד אותה שנה ובעד כל שנה24 תעלה על
שלאחריה תשלם הרשות למדינה תמלוגים לפי הרווח הנקי
א1(א) לחוק), ולא40 (כלומר, לפי ההסדר הקבוע כיום בסעיף
יתאפשר עוד ניכוי כמתואר לעיל.
מיליון נוסעים נקבע בזיקה להיקף24 הרף האמור של
, טרם פרוץ המשבר עקב2091 תנועת הנוסעים בשנת
התפשטות נגיף הקורונה, והוא משקף חזרה של הרשות
ליציבות הכלכלית שאפיינה את פעילותה טרם המשבר.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר