הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2139906
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
יבגני סובה
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי קונין
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/1999/23
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ביטול החוק והוראות מעבר), התש"ף–2020
דברי הסבר
חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), קובע כי הספקת שירותי המים והביוב לתושבים, שהייתה טרם לכן באחריות הרשויות המקומיות, תועבר לניהול תאגידי מים וביוב. על פי הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן – הרשות), שאחראית על יישום החוק, מטרותיו המרכזיות של החוק, ולפיכך מטרותיה שלה, הן הבטחת רמת שירות, איכות ואמינות נאותים לצרכנים, במחירים סבירים וללא הפליה, הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי מים וביוב להשקעות בתחום, וניהול עסקי, מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני.
למרות הכוונות המוצהרות של החוק, המציאות מלמדת כי מרבית המטרות האמורות לא הושגו. בשנת 2013 נחקק תיקון מס' 6 לחוק (במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו־2014), התשע"ג–2013), שקבע כי תאגידי המים והביוב ימוזגו לחברות אזוריות שיפעלו בתחומיהן של כמה רשויות מקומיות, וזאת על מנת לצמצם את מספרם של התאגידים האמורים. יישומו של חוק זה נדחה שוב ושוב, ובשנת 2018 נחקק תיקון מס' 12 לחוק, שנועד לקדם את יישומו של תיקון מס' 6 לחוק, וקבע בין היתר כי מספרן של החברות האזוריות יצומצם ל-30 בלבד.
מאז הקמת תאגידי המים והביוב בשנת 2001, התאגידים לא השיגו את מטרות החוק והם אינם מקלים על האזרח, שכן מחירי המים גבוהים. חוסר היכולת של הרשויות לפקח פיקוח נאות על התאגידים גרם לתסכול בקרב התושבים.
לפיכך, מוצע לבטל את החוק ולסגור את התאגידים שהוקמו מכוחו, מאחר שהם לא השיגו את המטרה שלשמה הוקמו. ביטול התאגידים יאפשר להוזיל את שירותי המים והביוב עבור התושבים ולשפר את השירות שניתן להם.
ככל שיתקדמו הליכי חקיקתה של הצעת חוק זו, ייבחן הצורך בתיקון דברי חקיקה נוספים המאזכרים את החוק שבוטל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2335/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2284/19) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/2821/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/348/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2458/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באלול התש"ף – 24.8.20
ביטול החוק 1. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל.
תיקון חוק המים 2. בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 –
(1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב –
(א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "לאיגוד ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" יבוא "או לאיגוד ערים"; (א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "לאיגוד ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" יבוא "או לאיגוד ערים";
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו;
(2) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (2) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (2) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק.
תחילה 3. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר 4. (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה:
(1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983; (1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983;
(2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות; (2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות;
(3) ממועד פירוקה החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקת השירותים האמורים ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; (3) ממועד פירוקה החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקת השירותים האמורים ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
(4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא; (4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא;
(5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן לגבי כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת ערב יום התחילה; (5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן לגבי כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת ערב יום התחילה;
(6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(ב) שר משאבי המים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר משאבי המים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר משאבי המים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין –
(1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה:
(א) עובד החברה שעבר להיות עובד הרשות המקומית לא יהיה זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור;
(ב) הזכויות שהיו כדין לעובד החברה עד ליום התחילה יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו ברשות המקומית שאליה עבר כעובד;
(ג) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי החברה;
(2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה; (2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה;
(3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות; (3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות;
(4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן; (4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן;
(5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה. (5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה.