הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2144418
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/2052/23
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – ביטול האיסור המוטל על המשטרה למסור לפרקליטות עמדה בכתב לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס אשמה נגד חשודים בחקירה), התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרתו של תיקון 81 לחוק סדר הדין הפלילי, המכונה "חוק ההמלצות", היא לאסור על המשטרה להעביר לפרקליטות את המלצתה בנוגע לתשתית הראייתית הנדרשת לביסוס אשמה בחקירות המלוות על-ידי פרקליט. חקירות מסוג זה הן כאלה המוגדרות מורכבות ורגישות ולכן דורשות ליווי מקצועי של הפרקליטות. בדרך כלל, אלה תיקים העוסקים באנשי ציבור בכירים, בפשע מאורגן או בתיקים בעלי דרגת מורכבות גבוהה במיוחד.
חוק ההמלצות זכה לביקורת ציבורית קשה – ובצדק. החוק אינו ממלא את תכליתו, שהיא הגנה על שמם הטוב של אלה הנמצאים בחקירה שמסתיימת ללא כתב אישום, אלא עוסק רק במספר חקירות מצומצם מאוד של נבחרי ציבור וחברים בארגוני פשע. לפיכך, הוא נוגע דווקא לתיקים שבהם יש עניין לציבור. כמו כן, החוק פוגע ביחסי הגומלין החשובים שמתקיימים בין הפרקליטות למשטרה במסגרת חקירות ומהווה ניסיון להפריד בין שני הגופים במסגרת העבודה, דבר שמקשה על הליך העבודה התקין. בנוסף, העיתוי שבו החוק הונח מעלה חשש שכל מטרתו היא לפגוע באמינות המשטרה ובעבודתה אל מול חקירות קיימות של נבחרי ציבור, המנצלים את מעמדם כדי להקדים תרופה למכה ולמנוע מהמשטרה לפרסם את המלצותיה עם תום החקירה בעניינם.
מסיבות אלה אנו מציעים לבטל את עיקרי חוק ההמלצות ולהחזיר את חוק סדר הדין הפלילי אל הנוסח שקדם לו למעט ההסדר שנקבע בסעיפים 60(יא)(1) ו-(2) בדבר איסור העברת עמדה לעניין הגשת כתב אישום. הסדר זה לא קובע נורמה חדשה אלא מעגן נורמה קיימת ולכן אנו רואים אותו כהסדר ראוי.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/513/22).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/5013/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ד באייר התשע"ח (9 במאי 2018)) ועל ידי חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי הכנסת (פ/5115/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ד באייר התשע"ח (9 במאי 2018); פ/5448/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/514/22) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/516/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/380/23; פ/980/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באלול התש"ף – 7.9.20
תיקון סעיף 60 1. בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 60(יא), סעיפים קטנים (3), (4) ו-(5) – בטלים.
תיקון סעיף 241 2. בסעיף 241 בחוק העיקרי, סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 81) 3. בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 81), התשע"ח–2018, סעיף 4 – בטל.