הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2144106
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אנטאנס שחאדה
היבה יזבק
סמי אבו שחאדה
______________________________________________
פ/2054/23
הצעת חוק שירות המדינה (תנאי עבודה של עובדי המדינה) (עבודה מרחוק), התש"ף–2020
דברי הסבר
העולם, וישראל בתוכו, מתמודד מאז חודש ינואר 2020 עם פנדמיה, כפי שהוגדרה בידי ארגון הבריאות העולמי. כתוצאה מהתפרצות של המחלה הנגרמת מנגיף הקורונה. שוק העבודה השתנה ונוצר משבר כלכלי ועלייה משמעותית באחוזי האבטלה. מיליוני עובדים נשלחו לעבוד מהבית מכורח ההגבלות, ולאחר מכן בחברות מסוימות המשיכו במדיניות זו, על מנת לסייע בצמצום הסיכון להדבקה. המגזר הציבורי מונה כ- 1.3 מיליון עובדים, שהם כשליש מכלל המועסקים במשק, אך נכון להיום אין להם אפשרות חוקית לעבוד מהבית. מטרתה של הצעת חוק זו היא להסדיר את הנושא בכך שהיא קובעת יום עבודה שבועי שבו תתאפשר עבודה מרחוק לעובדי המגזר הציבורי.
יצוין כי, במגזר הציבורי החל בשנת 2012 ביצוע פיילוט ברשות הפטנטים במשרד המשפטים, שביקש לבחון העסקה מרחוק של בוחני פטנטים, והעלה תוצאות חיוביות. במסגרת הפיילוט נמצא כי הייתה עלייה בשביעות הרצון של העובדים, וכי דפוס עבודה זה הביא להקלה על גיוס ושימור עובדים, וכן דווח על שמירה או עליה בתפוקות העובדים ועל ירידה במספר ימי ההיעדרות שעיקרה בהפחתת ימי המחלה.
החוק המוצע גם מאפשר למשרד ממשלתי ויחידת סמך, שיש לו מספר סניפים או שלוחות או מקומות עבודה מטעמו, לאפשר לעובדו שהוא עובד מדינה לבצע באופן קבוע את עבודתו ביום אחד בשבוע לפחות בסניף הקרוב למקום מגוריו, דבר שיחסוך בזמן ההגעה לעבודה וישלול אפשרות איחור לעבודה וייעל את העבודה.
כמו כן, הצעת החוק גם תגרום להקלה במצוקת הפקקים, עקב אי-יציאת העובדים במגזר הציבורי למקום עבודתם הפיזי וההסתפקות בעבודה מרחוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באלול התש"ף - 7.9.20
הגדרות 1. בחוק זה –
"הסכם קיבוצי" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957, לרבות הסדר קיבוצי כמשמעותו בחוק האמור;
"חוק המינויים" – חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959;
"נציב השירות" – מי שנתמנה נציב שירות המדינה על פי חוק המינויים;
"עובד מדינה" – מי שנתמנה לשירות המדינה לפי חוק המינויים, לרבות עובד על פי חוזה מיוחד כאמור בסעיף 40 לחוק המינויים;
"עבודה מרחוק" – מתכונת עבודה המאפשרת לעובד לבצע את העבודה שלא במקום העבודה;
"השר" – ראש הממשלה.
עבודה מרחוק 2. (א) על אף האמור בכל דין או הסכם קיבוצי, עובד מדינה רשאי לבחור לעבוד יום עבודה אחד בכל שבוע לפחות בעבודה מרחוק, ובלבד שיש אפשרות לבצע את העבודה מרחוק.
(ב) בחירת יום העבודה שבו תבוצע עבודה מרחוק תיעשה בתיאום עם הממונה על העובד, בהתאם לצרכי העבודה.
(ג) עובד המבצע עבודה מרחוק ייחשב כמי שעמד לרשות העבודה לכל דבר ועניין, בכפוף למסירת דיווח על ביצוע העבודה.
(ד) נציב השירות יקבע הוראות לעניין התנאים לביצוע עבודה מרחוק והדיווח על ביצועה, וכן רשאי לקבוע התאמות בתנאי העבודה המתחייבות עקב העבודה מרחוק.
(ה) השר רשאי לקבוע סוגי עובדי מדינה שלגביהם לא יחולו הוראות סעיף זה, בשל אופי העבודה שאינו מאפשר ביצוע העבודה מרחוק.
עבודה שלא במקום העבודה הרגיל 3. (א) על אף האמור בכל דין או הסכם קיבוצי, כל משרד ממשלתי ויחידת סמך (להלן – משרד), שיש לו מספר סניפים או שלוחות או מקומות עבודה מטעמו (להלן – אתר), יאפשר לעובדו שהוא עובד המדינה לבצע באופן קבוע את העבודה ביום אחד בשבוע לפחות באתר הקרוב למקום מגוריו; בחירת האתר ויום העבודה תיעשה בתיאום עם הממונה על העובד, והמשרד אחראי להעמיד לרשות העובד באתר אמצעים שיאפשרו לו לבצע את עבודתו באותו אתר.
(ב) השר רשאי לקבוע סוגים של עובדי מדינה או מקומות עבודה שלגביהם לא יחולו הוראות סעיף זה.
ביצוע 4. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה) 5. בחוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה), התשס"ב–2002, בסעיף 2(א) אחרי פסקה (10) יבוא:
"(11) מקום ביצוע העבודה ואפשרות ביצוע עבודה מרחוק, ולעניין עובדי מדינה – גם קיומו של אתר של המעסיק הקרוב למקום מגוריו שבו יוכל עובד המדינה לבצע את עבודתו באחד מימי השבוע.".