הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2145365
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/2091/23
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (החזקה או שימוש לצריכה עצמית של סם מסוג קנבוס או שרף של קנבוס), התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא למנוע רישום פלילי לציבור המשתמשים בקנבוס לשימוש עצמי ובלבד שהם מעל גיל 21, ושאינם מבצעים יחד עם עבירה זו, עבירה נוספת מסוג עוון או פשע (כגון גניבה, או נהיגה תחת השפעת הסם).
מוצע לקבוע כי עבירה של החזקה או שימוש לצריכה עצמית של סם הקנבוס, היא עבירה שהעונש עליה הוא קנס בשיעור של 250 שקלים חדשים, ואם נעשה כן במקומות ציבוריים שיעורה יהיה 1500 שקלים חדשים. כמו כן, מוצע לחייב את שר המשפטים לקבוע את העבירות כעבירות קנס.
למעלה ממיליון ישראלים צורכים קנבוס בצריכה מזדמנת וציבור המשתמשים ברובו אינו ציבור עברייני. מדובר באנשים נורמטיביים מכל שכבות האוכלוסייה, אנשי אקדמיה, אנשי ציבור ועוד, שצורכים קנבוס בשעות הפנאי. אותם אנשים נורמטיביים, שלא מבצעים עבירות נוספות אגב השימוש וההחזקה בסם קנבוס, הם אנשים אשר לא מקיימים אורח חיים עברייני ולכן לא צריכים להיתפס בעיני החוק כעבריינים.
מחקרים רבים – וביניהם דוח של ועדה בין לאומית לבחינת מדיניות הסמים העולמית שהוגש ביוני 2011 לאו"ם, אשר מובא בדוח על דה-קרימינילזציה (אי הפללה) של השימוש בסמים (מרכז המחקר והמידע של הכנסת, (אוגוסט 2011)) – עסקו בדה-קרימינליזציה של השימוש בסמים, והמליצו בין היתר, להפסיק את הקרימינליזציה של העושים שימוש בקנבוס לצריכה עצמית בלבד.
ממצאים מעידים כי מרבית עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים, הן עבירות של שימוש והחזקה ורק מיעוט העבירות הן עבירות סחר (כ-16%-18% מעבירות הסמים). הפללת צרכני הקנבוס אינה תואמת את הלכי הרוח של מדינה חופשית ודמוקרטית, היא מהווה פגיעה בזכויות הפרט, ויתרה מכך, היא עלולה להוביל אזרחים נורמטיביים ושומרי חוק למעגל הפשע.
הצעת חוק זו לא נועדה לעודד שימוש בקנבוס או ליצור הצהרה חברתית המעודדת את השימוש, אלא להשאיר את הקנבוס כסם אסור בפקודת הסמים המסוכנים ולקבוע קנס למי שיצרוך אותו במקומות ציבוריים או למי שהחזיק את הסם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי אך שלא נועדה למסחר. עם זאת, הצעת חוק זו תמנע את הפיכתם של אנשים בוגרים ונורמטיביים, שמלאו להם 21, לעבריינים בעיני החוק ואף תאפשר את המשך חייהם הרגילים והמקצועיים ואת תרומתם לחברה, וכן תמנע את הפגיעה הצפויה להם כתוצאה מרישום פלילי במרשם הפלילי, כמשמעו בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981.
תועלת נוספת שתצמח מהצעת החוק היא חסכון כלכלי של סכומים עצומים המושקעים באכיפת החוק, והקלה על העומס הרב ממילא שיש על מערכת המשפט, שנאלצת לטפל באלפי תיקים פליליים בשל שימוש והחזקה של קנבוס לשימוש עצמי מדי שנה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/5910/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/131/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה באלול התש"ף - 14.9.20
תיקון סעיף 7 1. בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, בסעיף 7 – בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, בסעיף 7 –
(1) סעיף קטן (ג1) – בטל; (1) סעיף קטן (ג1) – בטל;
(2) בסעיף קטן (ד), במקום "סעיפים קטנים (ג) סיפה ו-(ג1)" יבוא "סעיף קטן (ג) סיפה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום "סעיפים קטנים (ג) סיפה ו-(ג1)" יבוא "סעיף קטן (ג) סיפה";
(3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג) סיפה, אדם מעל גיל 21 שהחזיק או השתמש בסם מסוג קנבוס או שרף של קנבוס לצריכתו העצמית בלבד ולא עבר יחד עם עבירה זו עבירה נוספת מסוג פשע או עוון, דינו – קנס של 250 שקלים חדשים; ואולם, אם עבר את העבירה במקום ציבורי כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, דינו – קנס של 1500 שקלים חדשים.
(ו) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה על הוראת סעיף קטן (ה), כעל עבירת קנס לפי סעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982."
תיקון חוק סדר הדין הפלילי 2. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, פרק ז'1 – בטל. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, פרק ז'1 – בטל.