הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בספטמבר16 1363 כ"ז באלול התש"ף עמוד 710 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-) התש"ף33 'הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הצתוע חוקה31 הלשממה קוח תועצהצעוה הלשממה קוח תועצ710 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2020-) התש"ף33 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 7 תיקון סעיף .1 , אחרי "באחת7 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב תחנת- מתחנות הגבול שקבע שר הפנים בצו שפורסם ברשומות" יבוא "(בחוק זה גבול)". 1הוספת פרק שני .2 :א לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף החוק המוצע נועד לעגן בחקיקה ראשית מתן כללי סמכויות עיכוב ומעצר בסירוב לעיכוב לקציני ביקורת הגבולות של רשות האוכלוסין וההגירה (להלן רשות האוכלוסין) המתמנים בידי שר הפנים בהתאם- (להלן1952-(ב) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב15 לסעיף עבר מערך ביקורת הגבולות מאחריות2011 החוק). בשנת- משטרת ישראל לידי רשות האוכלוסין ומאז מבצעים קציני בקרי הגבול) שהם עובדי רשות- ביקורת הגבולות (להלן האוכלוסין, את הטיפול השוטף הכרוך בתהליכי ביקורת הגבולות, משימה שבעבר בוצעה בידי שוטרי משטרת ישראל. מעברי גבול בין–לאומיים שבהם23 במדינת ישראל אמונים בקרי הגבול על זיהוי ישראלים וזרים העוברים בתחנות הגבול, ועל ניהול ביקורת הגבולות בכניסה למדינת ישראל וביציאה ממנה. הטיפול בזרים מצריך הפעלת סמכויות מינהליות שונות כגון בדיקת רשות הכניסה לרבות החלטה בדבר סירוב כניסה ומתן אשרות ורישיונות ישיבה לאלה הנכנסים למדינה. לצד זאת, נדרשים לעתים בקרי הגבול להפעיל סמכויות עיכוב כלפי העוברים במעברי הגבול, במקרים שבהם הדבר דרוש לצורך שמירה על שלום הציבור או על ביטחון המדינה, ובמקרים שבהם מסרב העובר בתחנת אף לעצור אותו,- גבול לציית לדרישת העיכוב כאמור והכול עד לבואו של שוטר או בעל תפקיד מוסמך אחר. לצורך כך, קיבלו במהלך השנים בקרי הגבול שהם עובדי רשות האוכלוסין, סמכויות עיכוב ומעצר באמצעות צווים שהוציא השר לביטחון הפנים בתוקף סמכותו לפי סעיף מעצרים),- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה39 חוק המעצרים). מכוחם של צווים- (להלן1996-התשנ"ו 68 (א),67 אלה הוענקו לבקרי הגבול סמכויות לפי סעיפים (ב) לחוק המעצרים (ר' צווי הענקת סמכויות לפי חוק23–ו מעצרים),- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , מיום י' בכסלו התש"ף8563 , שפורסמו בי"פ1996-התשנ"ו , העומדים בתוקפם עד יום ט"ז1901 '), עמ2019 בדצמבר8( ) או עד יום כ"ז בטבת2020 בדצמבר31( בטבת התשפ"א ), לפי העניין).2021 בדצמבר31( התשפ"ב כאמור לעיל, מטרתה של הצעת חוק זו להסדיר בחקיקה ראשית מתן סמכויות עיכוב ומעצר לבקרי גבול, הנתונות להם כיום מכוח הצווים כאמור. הממשלה- הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק ,882 '), עמ2018 באפריל30( , מיום ט"ו באייר התשע"ח1220 ועברה בקריאה ראשונה בכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ח ), אך לא קודמה בשל התפזרותה של הכנסת2018 במאי7( , והיא מתפרסמת כעת בשנית.20–ה לחוק ולהגדיר את המונח7 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף "תחנת גבול" לצורך שימוש במונח זה בהוראות .1ההסדר המוצע בפרק שני המוצע1לפרק שני 2 סעיף בקרי הגבול מוצבים בשערי הכניסה למדינת כללי ישראל והיציאה ממנה. מדובר בסביבה ייחודית ורגישה שבה מתנהלת תנועה של מיליוני אנשים הנכנסים למדינה והיוצאים ממנה, ולכן יש לאפשר לעובדי הגוף האחראי על ביקורת הגבולות לפעול כזרוען הארוכה של רשויות המדינה השונות כדי להבטיח שמירה על ביטחונה של המדינה ושלום הציבור. לפיכך מוצע להוסיף לחוק פרק ולעגן בו מתן סמכויות לבקרי הגבול לעיכוב אדם1שני בקשר לעבירה בת מעצר (עוון או פשע) או לעבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את שלום הציבור או ביטחון המדינה, וכן מתן סמכות מעצר בסירוב לעיכוב כאמור, והכול כפי שיפורט להלן. .706 '; התשע"ח, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 711 הצתוע חוקה31 הלשממה קוח תועצהצעוה הלשממה קוח תועצ : סמכויות עיכוב ומעצר בתחנת גבול1"פרק שני עיכוב בקשר לעבירה ב.10 היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד כי אדם (א) שנמצא בתחנת גבול עבר עבירה בת מעצר או עומד לעבור עבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את שלום הציבור או ביטחון המדינה, רשאי הוא לעכב את אותו אדם כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו ולמסור לו מסמכים, במקום הימצאו. היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד שנעברה (ב) עבירה בת מעצר, רשאי הוא לעכב אדם שנמצא בתחנת גבול ושיכול למסור לו מידע הנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו, במקום הימצאו. על עיכוב לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יחולו הוראות (ג) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.74 עד72 סעיפים : סמכויות עיכוב ומעצר בתחנת גבול1"פרק שני עיכוב בקשר לעבירה ב.10 היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד כי אדם (א) שנמצא בתחנת גבול עבר עבירה בת מעצר או עומד לעבור עבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את שלום הציבור או ביטחון המדינה, רשאי הוא לעכב את אותו אדם כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו ולמסור לו מסמכים, במקום הימצאו. היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד שנעברה (ב) עבירה בת מעצר, רשאי הוא לעכב אדם שנמצא בתחנת גבול ושיכול למסור לו מידע הנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו, במקום הימצאו. על עיכוב לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יחולו הוראות (ג) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.74 עד72 סעיפים ב המוצע10 לסעיף )לסעיף קטן (א בקרי הגבול נדרשים להפעיל את סמכות העיכוב :בתחנת הגבול בכמה סוגי התרחשויות )  מקרים שבהם מתברר לבקר הגבול כי לגבי אדם1( מסוים הועברה דרישת עיכוב או הועבר דיווח לגבי הצורך בעריכת בירור על ידי גופי הביטחון והאכיפה של המדינה, ובכלל זה משטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי, צבא הגנה לישראל, שירות בתי הסוהר וכן גופים מוסמכים נוספים כגון רשות המסים, הרשות לניירות ערך ועוד. דיווח או דרישה כאמור מבוססים על קיומו של יסוד סביר לחשד לגבי עבירה שנעברה על ידי אותו אדם, או שהוא עומד לעבור. במסגרת זו נכללים גם מקרים שבהם הוצא נגד אדם צו עיכוב יציאה מן הארץ, בידי בית משפט, בית דין או רשות האכיפה והגבייה, או שאסורה יציאתו של אדם לתקנות שעת חירום6 מישראל לפי חיקוק, כגון לפי תקנה , והאדם מסרב לציית1948-(יציאה לחוץ לארץ), התש"ח ;לצו שניתן כנגדו )  מקרים שבהם מתעורר אצל בקר הגבול חשד2( שאדם הנמצא בתחנת הגבול עבר עבירה בת מעצר (עוון או פשע) או שהוא עומד לעבור עבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או ביטחון המדינה. הצורך בהפעלת סמכות העיכוב עשוי להתעורר, בין השאר, במצבים המאפיינים את הסביבה הייחודית של מעברי הגבול כגון במקרים שבהם מתעורר חשד שאדם נושא מסמכי נסיעה מזויפים, חשד למעבר בלתי חוקי בגבול, או חשד לביצוע עבירות אחרות, המתעורר אצל בקרי הגבול במסגרת אחריותם כזרועה הארוכה של רשויות המדינה השונות. לפי המוצע, במקרים כגון אלה המפורטים לעיל, תהיה נתונה לבקרי הגבול סמכות לעכב חשוד בעת המעבר בגבול או אף למנוע את המעבר שלו, והכול עד לבואו של שוטר או גורם מוסמך, לפי העניין. תכלית העיכוב היא בירור זהותו ומענו של המעוכב, חקירתו על ידי גוף המוסמך לכך על פי (א) לחוק המעצרים.67 דין ומסירת מסמכים כאמור בסעיף )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי נוסף על הסמכות הנתונה לבקרי הגבול לפי סעיף קטן (א) ביחס לחשוד, מוסמכים בקרי הגבול, אם היה להם יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה בת מעצר, לעכב גם אדם שאינו החשוד עצמו אשר נמצא בתחנת גבול ויכול למסור מידע הנוגע לאותה עבירה. תכלית העיכוב היא בירור זהותו ומענו של המעוכב או חקירה על ידי גוף המוסמך לכך על פי דין כאמור בסעיף (א) לחוק המעצרים. השימוש בסמכות העיכוב לפי סעיף68 קטן זה תיעשה במרבית המקרים בנסיבות שבהן התבקש עיכובו של אותו אדם על ידי גוף מוסמך. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי על עיכובו של אדם לפי סעיפים קטנים לחוק המעצרים,74 עד72 (א) או (ב) יחולו הוראות סעיפים בשינויים המחויבים. בסעיפים אלה נקבעו הסדרים לעניין העיכוב: הזדהות, משך העיכוב ועריכת דוח על העיכוב. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקה31 הלשממה קוח תועצהצעוה הלשממה קוח תועצ712 - בסעיף זה (ד) סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- ) לחוק7()(א23 כהגדרתה בסעיף- ""עבירה בת מעצר המעצרים. מעצר בסירוב לעיכוב ג.10 סירב אדם להיענות לדרישת קצין ביקורת הגבולות לעיכוב ב תהיה נתונה לקצין ביקורת הגבולות סמכות10 לפי סעיף (ב) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.23 המעצר לפי סעיף זיהוי קצין ביקורת הגבולות ד.10 קצין ביקורת הגבולות לא יעשה שימוש בסמכות הנתונה (א) :לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה הוא עונד, באופן גלוי, תג המזהה אותו ואת )1( תפקידו ולובש מדי קצין ביקורת הגבולות בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור ;אינם נחזים להיות מדי משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על )2( תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה (ב) עלול לגרום לסיכול ביצוע הסמכות בידי קצין ביקורת הגבולות. חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים קצין ביקורת הגבולות (ג) את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים את חובתו "כאמור מוקדם ככל האפשר. 15 תיקון סעיף .3 - (ב) לחוק העיקרי15 בסעיף - "), ובה, הסיפה החל במילים "הודעה על מינויים1( האמור בו יסומן כפסקה )1( ;תימחק ג המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע כי במקרה שבו מסרב אדם לעיכוב ב המוצע או כשהוא מפריע לבקר הגבול10 כאמור בסעיף להשתמש בסמכות העיכוב, תהיה נתונה לבקר הגבול (ב) לחוק23 הסמכות לעצור את אותו אדם לפי סעיף המעצרים. סמכות המעצר קמה לבקר הגבול רק כאשר לא ניתן להשיג את המבוקש בדרך של עיכוב. דרך המלך היא לעכב את האדם כאשר הדבר נדרש, ורק אם הדבר לא ניתן כאמור, יהיה מקום לעשות שימוש בסמכות המעצר. ד המוצע10 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי בקר הגבול לא יעשה שימוש לחוק, אלא בעת1בסמכויות הנתונות לו לפי פרק שני מילוי תפקידו, כאשר הוא עונד תג מזהה ולובש מדים ויש בידו תעודה המעידה על תפקידו וסמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. )לסעיף קטן (ב מאחר שתחנות גבול הן סביבה ייחודית ורגישה שבה מתנהלת בקרת תנועת מיליוני העוברים בכניסה למדינה וביציאה ממנה, לרבות גורמים הפועלים בניגוד לחוק או לאינטרסים של המדינה, ובשל קיומם של צרכים מבצעיים מיוחדים, מוצע לקבוע החרגה מחובת ההזדהות שבסעיף קטן (א), במצבים חריגים שבהם ההזדהות עלולה לסכל את הפעלת הסמכות. אופן יישום הוראת ההחרגה האמורה ייקבע בנוהל משותף של רשות האוכלוסין ומשטרת ישראל. (ב) לחוק קובע כי בקרי הגבול ימונו בידי15 סעיף 3 סעיף שר הפנים בהתאם להוראות הסעיף האמור. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי מינוי בקר גבול :יהיה כפוף לתנאים אלה )  משטרת ישראל הודיעה כי היא אינה מתנגדת למינויו1( ;מטעמים של ביטחון הציבור לרבות בשל עברו הפלילי .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 713 הצתוע חוקה31 הלשממה קוח תועצהצעוה הלשממה קוח תועצ :) יבוא1( אחרי פסקה )2( :) לקצין ביקורת הגבולות ימונה רק מי שמתקיימים בו כל אלה2(" משטרת ישראל הודיעה לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת (א) פרטיו, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי (ב) חוק זה, כפי שהורה השר, ולעניין הכשרה בתחום הסמכויות הנתונות לו ; כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים- 1לפי פרק שני הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם (ג) השר לביטחון הפנים. הודעה על מינוי קציני ביקורת הגבולות וממונים על ביקורת הגבולות לפי )3( "סעיף זה תפורסם ברשומות. תחילה .4 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (בחוק זה הוראת מעבר .5 (ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום15 מי שמונה לקצין ביקורת הגבולות לפי סעיף התחילה ושימש בתפקיד האמור ערב יום התחילה, יראו אותו, לתקופה של שישה ) לחוק העיקרי2()(ב15 חודשים מיום התחילה, כמי שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף ) לחוק זה.2(3 כנוסחו בסעיף :) יבוא1( אחרי פסקה )2( :) לקצין ביקורת הגבולות ימונה רק מי שמתקיימים בו כל אלה2(" משטרת ישראל הודיעה לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת (א) פרטיו, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי (ב) חוק זה, כפי שהורה השר, ולעניין הכשרה בתחום הסמכויות הנתונות לו ; כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים- 1לפי פרק שני הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם (ג) השר לביטחון הפנים. הודעה על מינוי קציני ביקורת הגבולות וממונים על ביקורת הגבולות לפי )3( "סעיף זה תפורסם ברשומות. .4 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (בחוק זה תחילה .5 (ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום15 מי שמונה לקצין ביקורת הגבולות לפי סעיף התחילה ושימש בתפקיד האמור ערב יום התחילה, יראו אותו, לתקופה של שישה ) לחוק העיקרי2()(ב15 חודשים מיום התחילה, כמי שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף ) לחוק זה.2(3 כנוסחו בסעיף הוראת מעבר )  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו2( נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר הפנים, ולעניין כפי שהורה שר הפנים- 1סמכויות אכיפה לפי פרק שני ;בהסכמת השר לביטחון הפנים )  הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר3( הפנים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. לחוק המעצרים,39 יצוין כי גם כיום, לפי סעיף שמכוחו הוצא כאמור הצו המסמיך את בקרי הגבול להפעיל סמכויות עיכוב ומעצר, מינוי בקרי הגבול כפוף לקבלת הכשרה מתאימה ולהודעה של משטרת ישראל שאין מניעה להסמיכו מטעמים של ביטחון הציבור. מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקף 4 סעיף שלושה חודשים מיום פרסומו. זאת, כדי לאפשר היערכות מתאימה ליישום הוראותיו. מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מי שמונה 5 סעיף (ב) לחוק כנוסחו15 לבקר גבול לפי הוראות סעיף ערב יום התחילה ושימש בתפקיד זה ערב יום התחילה, יראו אותו, למשך שישה חודשים מיום התחילה, כמי שמתקיימים לגביו התנאים למינוי המפורטים בסעיף ) המוצע. זאת, כדי ליצור רצף שיאפשר את המשך3()(ב15 פעילותם של בקרי הגבול הקיימים עד להחלת ההסדר המוצע בדבר תנאי ההכשרה והכשירות לבקרי הגבול. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר