הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בספטמבר14 1362 כ"ה באלול התש"ף עמוד ,)) (מאגר צרכנים להגבלת שיחות שיווק מרחוק62 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהתש"ף הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו702 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (מאגר צרכנים להגבלת שיחות62 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 2020-שיווק מרחוק), התש"ף הוספת סעיפים ג16ב ו־16 .1 :א יבוא16 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א 1981-3 לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א סעיף כללי החוק), הקובע איסור על השפעה בלתי- (להלן הוגנת, קובע כחזקה שביצוע פניות חוזרות ונשנות לצרכן ,או לבני משפחתו כדי לקשור עסקה, על אף שהביעו ,במפורש או במשתמע, את רצונם כי העוסק יחדל מכך תיחשב הפעלה של השפעה בלתי הוגנת אסורה. כך הדבר גם לגבי ניצול מוגבלות נפשית, שכלית או גופנית של צרכן, שהעוסק יודע, או היה עליו לדעת, על קיומה של מוגבלות, או ניצול העובדה כי צרכן אינו יודע את השפה שבה נקשרה העסקה במידה מספקת לשם הבנת העסקה. ג(א) את חובות14 נוסף על כך, החוק מסדיר בסעיף ,הגילוי בשלב השיווק מרחוק. שיווק מרחוק הוא, בין השאר פנייה של העוסק לצרכן באמצעות הטלפון וכן תקשורת אלקטרונית. מבחינת חובות הגילוי בשלב השיווק מרחוק החוק דורש כי בשלב השיחה ובטרם עשיית העסקה, העוסק יגלה לצרכן פרטים מהותיים בדבר העסקה, כגון: שמו ,ומספר זהותו, התכונות העיקריות של הנכס או השירות מחיר הנכס או השירות, ותנאי התשלום האפשריים, המועד והדרך לאספקת הנכס או השירות, פרטים בדבר אחריות לנכס ופרטים בדבר זכות הצרכן לבטל את העסקה. לצרכן שמבצע עסקת מכר מרחוק קיימת זכות על פי ימים מיום14 ג(ג) לחוק לבטל את העסקה בתוך14 סעיף ,עשייתה, או מיום קבלת הפרטים המהותיים לעסקה בכתב ,לפי המאוחר. כמו כן, אם מדובר באוכלוסייה מיוחדת כגון קשישים, בעלי מוגבלויות ועולים חדשים, רשאים לחוק לבטל את העסקה שנעשתה1ג14 הצרכנים, לפי סעיף חודשים מיום עשייתה כאמור.4 בעקבות שיווק טלפוני, עד בישראל התפתחה פרקטיקה של שיווק אגרסיבי באמצעות שיחות טלפון שבעקבותיהן מתבצעות עסקאות בסכומים גבוהים המגיעים לכדי מאות אלפי שקלים חדשים. השימוש בפרקטיקה זו בולטת במיוחד כלפי אוכלוסיות חלשות, כגון קשישים ועולים חדשים. ההגנות שהחוק נותן היום מאפשרות אכיפה במקום שבו בוצעה פרקטיקה מטעה, או פרקטיקה שיש בה השפעה לא הוגנת, אלא שאכיפה של מעשים או של מחדלים מטעים ,או לא הוגנים מעוררות במקרים רבים קשיים ראייתיים במיוחד כאשר השיחה הטלפונית לא הוקלטה (או שלא ניתן להשיג את ההקלטה), ושההוכחה לגבי תוכן השיחה היא מילה של הצרכן מול מילתו של העוסק. זאת ועוד, ההוראה בחוק המאפשרת ביטול את העסקה שנעשתה בעקבות שיווק טלפוני אינה פותרת את הבעיה המקדמית בשלב עשיית העסקה, שהיא שימוש בלחץ שיווקי והטעיה וכן הטרדת הצרכן בשיחות שיווק. לפיכך מוצע בחוק זה לטפל בתופעת השיווק הטלפוני האגרסיבי וכן בשיווק הטלפוני המטריד בכך שיוטלו מגבלות על יכולתו של העוסק לפנות לצרכן בשיחת שיווק טלפונית. 1982- יוער כי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב חוק התקשורת), קובע הגבלות לגבי הפצת דבר- (להלן פרסומת באמצעות דואר אלקטרוני, מסרון, מערכת חיוג אוטומטי ופקסימיליה. בחוק התקשורת נקבע כי אסור לשגר דבר פרסומת באמצעים אלה, בלא קבלת הסכמה מפורשת מראש של הנמען, למעט כאשר הנמען מסר את פרטיו למפרסם במהלך רכישה, הודע לו כי פרטים אלה ישמשו לצורך משלוח דבר פרסומת וניתנה לו אפשרות לסרב. הוראות חוק התקשורת אינן כוללות הגבלות על שיחות שיווק טלפוניות, לרבות שיחות בתקשורת אלקטרונית שעליהן מבקש חוק זה לחול. בהוראות חוק ", כלומר אסור לשלוח דברopt in" התקשורת יש הסדר של פרסומת אלא אם כן הצרכן הסכים לכך מפורשות. ההסדר המוצע בהצעת החוק ביחס לשיחות שיווק טלפוניות, הוא ", ולפיו מותר לקיים שיחות שיווקopt out" הסדר של טלפוניות, אלא אם כן צרכן סירב לכך באמצעות רישום אקטיבי למאגר "אל תתקשרו אלי". עוסק שיבקש לקיים שיחת שיווק יצטרך לפנות הרשות), בבקשה- לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן לבדוק אם מספר טלפון מסוים מצוי במאגר. ככל אם מספר הטלפון מצוי במאגר אסור לעוסק לבצע שיחת שיווק למספר זה. עוסק יהיה רשאי לפנות בשיחות שיווק אך ורק למספרי הטלפון שאינם מצויים במאגר. ,עוד יוער כי סימן ב' לחוק הגנת הפרטיות , עוסק בדיוור ישיר שהוא פנייה אישית1981-התשמ"א ,לאדם בהתבסס על השתייכותו לקבוצת אוכלוסייה שנקבעה על פי אפיון אחד או יותר של בני אדם ששמותיהם כלולים במאגר מידע. הסימן האמור דן במערכת היחסים בין אדם לבין בעל מאגר מידע או בעל מאגר מידע המשמש לשירותי דיוור ישיר ולפיו אדם יכול לפנות לבעל המאגר בבקשה למחוק אותו מהמאגר או לא למסור מידע הנוגע אליו. לעומת זאת הצעת החוק דנה בחובה לבדוק במאגר .748 '; התשע"ח, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 703הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "הקמת מאגר "אל "תתקשרו אלי וניהולו ב.16 ,הרשות תקים ותנהל מאגר של מספרי טלפון של צרכנים (א) המעוניינים להגביל שיחות שיווק מרחוק מאת עוסקים או מי ג; המאגר ייקרא מאגר "אל תתקשרו אלי".16 מטעמם, כאמור בסעיף "צרכן רשאי לבקש לכלול במאגר "אל תתקשרו אלי (ב) מספר טלפון אחד או יותר, ורשאי הוא, בכל עת, לבקש להסיר את המספר כאמור מהמאגר. השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות (ג) ,בנוגע להקמת המאגר ולניהולו, לרבות בעניין אבטחת מידע בעניין הבקשה להירשם במאגר או להסרה ממנו וכן בעניין בירור מידע המצוי במאגר, בשים לב לזהות מבקש המידע. השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של (ד) הכנסת, רשאי לקבוע אגרה בעד הטיפול בבקשה לקבלת מידע ממאגר "אל תתקשרו אלי", ובכלל זה לקבוע את שיעור האגרה, אופן ומועד תשלומה, הצמדתה ודרכי גבייתה. איסור על שיחת שיווק מרחוק למספר טלפון הרשום במאגר "אל "תתקשרו אלי ג.16 עוסק או מי מטעמו, לא יפנה בשיחת שיווק מרחוק (א) ג(ו), לצרכן אשר מספר הטלפון שלו רשום14 כהגדרתו בסעיף במאגר "אל תתקשרו אלי" לרבות במטרה לשכנעו להסיר את מספר הטלפון שלו מהמאגר. "הקמת מאגר "אל "תתקשרו אלי וניהולו ב.16 ,הרשות תקים ותנהל מאגר של מספרי טלפון של צרכנים (א) המעוניינים להגביל שיחות שיווק מרחוק מאת עוסקים או מי ג; המאגר ייקרא מאגר "אל תתקשרו אלי".16 מטעמם, כאמור בסעיף "צרכן רשאי לבקש לכלול במאגר "אל תתקשרו אלי (ב) מספר טלפון אחד או יותר, ורשאי הוא, בכל עת, לבקש להסיר את המספר כאמור מהמאגר. השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות (ג) ,בנוגע להקמת המאגר ולניהולו, לרבות בעניין אבטחת מידע בעניין הבקשה להירשם במאגר או להסרה ממנו וכן בעניין בירור מידע המצוי במאגר, בשים לב לזהות מבקש המידע. השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של (ד) הכנסת, רשאי לקבוע אגרה בעד הטיפול בבקשה לקבלת מידע ממאגר "אל תתקשרו אלי", ובכלל זה לקבוע את שיעור האגרה, אופן ומועד תשלומה, הצמדתה ודרכי גבייתה. איסור על שיחת שיווק מרחוק למספר טלפון הרשום במאגר "אל "תתקשרו אלי ג.16 עוסק או מי מטעמו, לא יפנה בשיחת שיווק מרחוק (א) ג(ו), לצרכן אשר מספר הטלפון שלו רשום14 כהגדרתו בסעיף במאגר "אל תתקשרו אלי" לרבות במטרה לשכנעו להסיר את מספר הטלפון שלו מהמאגר. "אל תתקשרו אלי" אשר תקים ותנהל הרשות, אם מספר טלפון שאליו מבקשים לקיים שיחת שיווק מצוי במאגר. לפיכך, צרכן שירשום את מספר הטלפון שלו במאגר "אל תתקשרו אלי", לא יצטרך לפנות על פי חוק הגנת הפרטיות לבעל המאגר כדי ששמו יוסר מן המאגר ועצם רישומו במאגר "אל תתקשרו אלי", מהווה איסור מוחלט לקיים אליו שיחות שיווק. יחד עם זאת, הוראות הסימן עומדות בעינן גם אם צרכן לא רשם את מספר הטלפון שלו במאגר "אל תתקשרו אלי". מתמודדות מדינות2020 זאת ועוד, מאז חודש ינואר מגפה כלל עולמית- העולם ובכלל זה ישראל, עם פנדמיה COVID-19 כתוצאה מהתפרצות והתפשטות של המחלה נגיף- (להלןSARS-CoV-2 הנגרמת מנגיף קורונה הקורונה). התפשטות נגיף הקורונה בישראל מביאה עמה סגרים ומגבלות- קשיים והתמודדויות בתחומי חיים רבים מוטלים על הציבור ומשבשים תפקודי חיים שונים, אזרחים רבים איבדו את מקור פרנסתם ונקלעו למשבר כלכלי קשה ואזרחים ותיקים רבים נאלצים להישאר ספונים בביתם חודשים, בבדידות קשה. בתקופה זו יש עלייה ניכרת בתיקי החקירה על אודות מקרי עושק ועוקץ באמצעות שיחות טלפוניות, בשל ניסיונות של גורמים עברייניים לנצל את מצוקתם של אזרחים ותיקים ואוכלוסיות מוחלשות. על רקע האמור גוברת הדחיפות לקדם את הקמת המאגר כמוצע בהצעת חוק זו לשם הגנה על הצרכנים, לרבות צרכנים פגיעים כאמור. הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה '), עמ2018 באוקטובר15( , מיום ו' בחשוון התשע"ט1255 - , ועברה קריאה ראשונה בכנסת אך לא קודמה בשל22 , והיא מתפרסמת כעת בשנית.20–התפזרותה של הכנסת ה ב המוצע16 לסעיף 1 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות תקים ותנהל מאגר של מספרי טלפון של צרכנים. מאגר זה ייקרא "מאגר אל תתקשרו אלי". צרכן יהיה רשאי לבקש לכלול במאגר זה מספר טלפון אחד או יותר ורשאי הוא בכל עת לבקש להסיר את המספר מהמאגר. - מוצע לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה (להלן השר), בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות בנוגע להקמה ולניהול של המאגר, לרבות בעניין אבטחת מידע ובעניין דרכי הפנייה להירשם למאגר או להיגרע ממנו. כמו כן השר רשאי לקבוע הוראות הנוגעות לעצם בירור מידע המצוי במאגר בידי עוסקים, לרבות תנאי סף להגשת בקשה לבירור (למשל שיהיה ח"פ או עוסק מורשה). עוד מוצע לקבוע כי השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אגרה בעד "הטיפול בבקשה לקבלת מידע ממאגר "אל תתקשרו אלי ,ובכלל זה לקבוע את שיעור האגרה, אופן ומועד תשלומה הצמדתה ודרכי גבייתה. ג המוצע16 לסעיף מוצע לקבוע כי עוסק או מי מטעמו לא יפנה בשיחת שיווק מרחוק לצרכן אשר מספר טלפון שלו רשום במאגר "אל תתקשרו אלי", לרבות כדי לשכנעו להסיר את מספר הטלפון שלו מהמאגר. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו704 הופיע מספר טלפון במאגר "אל תתקשרו אלי", חזקה כי (ב) הצרכן סירב לקבל שיחת שיווק מרחוק למספר הטלפון האמור. ביקש עוסק לפנות לצרכן בשיחת שיווק מרחוק, יוודא (ג) שמספר הטלפון שאליו הוא מבקש לפנות אינו מופיע במאגר "אל תתקשרו אלי"; חובה זו תחול גם על עוסק הפונה בשיחת שיווק מרחוק מטעם עוסק שבשמו נעשית השיחה, אלא אם כן יוכיח כי העוסק שבשמו היא נעשתה קיים את החובה כאמור. ביצע עוסק שיחת שיווק מרחוק מטעם עוסק שבשמו (ד) נעשתה השיחה, למספר טלפון המופיע במאגר "אל תתקשרו אלי", יראו את השיחה כאילו נעשתה גם בידי העוסק שבשמו היא נעשתה. השר רשאי לקבוע מקרים, נסיבות וסוגי עסקאות (ה) "שהוראות סעיף זה לא יחולו עליהם. :ג(ו) לחוק כך14 שיווק מרחוק מוגדר בסעיף ,"פניה של עוסק לצרכן באמצעות דואר, טלפון, רדיו ,טלוויזיה, תקשורת אלקטרונית מכל סוג שהוא, פקסימיליה ,פרסום קטלוגים או מודעות או באמצעי כיוצא באלה במטרה להתקשר בעסקה שלא בנוכחות משותפת של "הצדדים, אלא באחד האמצעים האמורים. עניינה של הצעת החוק הוא אך ורק בשיחת שיווק מרחוק באמצעות מספר טלפון, לרבות בדרך של תקשורת אלקטרונית וכאשר אין נוכחות פיזית של הצדדים לעסקה. מוצע לקבוע כי אם מספר הטלפון של הצרכן הופיע במאגר "אל תתקשרו אלי", חזקה כי הצרכן סירב לקבל שיחת שיווק מרחוק למספר הטלפון האמור. עוסק המבקש לקיים שיחת שיווק מרחוק יצטרך לבקש מהרשות לבדוק, במאגר "אל תתקשרו אלי" אם מספרי הטלפון שאליהם מבקש לקיים שיחות שיווק רשומים במאגר. חובה זו תחול אף על עוסק הפועל מטעמו של עוסק שבשמו מבוצעת שיחת השיווק מרחוק, אלא אם כן הוכיח כי העוסק שבשמו מבוצעת שיחת השיווק בדק כי מספרי הטלפון אינם רשומים במאגר "אל תתקשרו אלי". כלומר החובה לוודא כי מספר טלפון אינו רשום במאגר מוטלת כמובן על העוסק שבשמו מבוצעת שיחת השיווק, עם זאת מובהר בהצעת החוק כי חובה זו תחול אף על העוסק שנשכר מטעם העוסק שבשמו מבוצעת שיחת השיווק. כלומר העובדה כי עוסק זה נשכר בשם עוסק אחר לבצע שיחות שיווק לצרכנים אינה פוטרת אותו מהחובה לבדוק את המאגר בטרם יבצע את אותן שיחות. אם בוצעה שיחת שיווק למספר טלפון שרשום במאגר ייחשבו כמפרים שני העוסק שביצע בפועל את השיחה- העוסקים האמורים ,ושנשכר לצורך כך וההעוסק שבשמו בוצעה שיחת השיווק אלא אם כן יוכיח העוסק שפעל מטעם עוסק אחר כי הסתמך על מצג העוסק שבשמו בוצעה שיחת השיווק, ולפיו מספרי הטלפון שנמסרו לו נבדקו על ידו במאגר ונמצא כי אינם רשומים בו. במקרה שבו יוכח כי העוסק שנשכר לביצוע ,שיחות שיווק הסתמך על מצג כאמור, הוא לא ייחשב כמפר אלא רק העוסק שבשמו בוצעה שיחת השיווק. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם בוצעה שיחת שיווק מרחוק למספר המופיע במאגר על ידי עוסק הפועל מטעם עוסק שבשמו נעשית אותה שיחה, יראו את שיחת השיווק מרחוק כאילו נעשתה גם על ידי העוסק שבשמו נעשתה השיחה. כלומר אם העוסק אינו מבצע בעצמו שיחות ,שיווק, אלא שוכר עוסק מטעמו לבצע בשמו שיחות שיווק מבקשת הצעת החוק להבהיר כי העוסק שבשמו בוצעה שיחת השיווק הוא האחראי לאותה שיחת שיווק גם אם היא מבוצעת בידי אחר הפועל מטעמו, ורואים אותו כמי שביצע את שיחת השיווק עצמה. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע מקרים, נסיבות וסוגי עסקאות שהוראות הסעיף לא יחולו עליהם, כלומר מקרים שבהם העוסק לא יהיה מחויב לבדוק במאגר אם מספר טלפון מסוים רשום בו. במסגרת זאת ייבחן הצורך לבצע החרגות כדוגמת שיחת שיווק ללקוח של עוסק במסגרת עסקה מתמשכת, ובלבד ששיחת השיווק היא בעניין הקשור לעסקה, לרבות הצעה לשנות את תנאי אותה עסקה, או מקום שבו מדובר בשיחת שיווק שבאה בעקבות בקשה של הצרכן כי העוסק יחזור אליו. ד ב ר י ה ס ב ר 705 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 1ג21 הוספת סעיף .2 :ג לחוק העיקרי יבוא21 אחרי סעיף "צו מינהלי להפסקת הפרה .1ג21 היה לממונה יסוד סביר להניח שעוסק מפר את ההוראות (א) לפי החוק באופן העלול לפגוע בשיקול הדעת של הצרכן ,בביצוע עסקה או העלול לנצל מאפיינים ייחודיים של הצרכן או כאשר ההפרה נוגעת למספר רב של צרכנים או כשההפרה עלולה להסב נזק משמעותי לצרכנים, רשאי הוא לצוות על העוסק להפסיק את ההפרה או לבצע פעולה הדרושה למניעת ,אותה הפרה, לתקנה ולהודיע לממונה על תיקון ההפרה באופן, בתנאים ובמועדים שייקבעו בצו. הממונה לא ייתן צו מינהלי כאמור בסעיף קטן (א) אלא (ב) ,לאחר שנתן לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו בכתב בתוך שבעה ימי עסקים; סבר הממונה כי יהיה במתן הזדמנות לטעון טענות כאמור כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו רשאי הוא לצוות כאמור בסעיף קטן (א) בטרם ניתנה לעוסק הזדמנות ;לטעון את טענותיו, ולא יהיה בכך כדי לפגוע בתוקף הצו ,ואולם העוסק רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה, בכתב כפי שיורה הממונה, בתוך שבעה ימי עסקים מיום הוצאת הצו. תוקפו של צו כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה (ג) הממונה ורשאי הוא להאריכו לתקופות נוספות; הוכיח העוסק "כי מילא את הוראות הצו, יבטל הממונה את הצו. ד21 תיקון סעיף 3. "1ג21 ג או21 ,ב21" ג" יבוא21 ב או21" ד לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום21 בסעיף יימחקו.- "והמילים "המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה .2 :ג לחוק העיקרי יבוא21 אחרי סעיף1ג21 הוספת סעיף "צו מינהלי להפסקת הפרה .1ג21 היה לממונה יסוד סביר להניח שעוסק מפר את ההוראות (א) לפי החוק באופן העלול לפגוע בשיקול הדעת של הצרכן ,בביצוע עסקה או העלול לנצל מאפיינים ייחודיים של הצרכן או כאשר ההפרה נוגעת למספר רב של צרכנים או כשההפרה עלולה להסב נזק משמעותי לצרכנים, רשאי הוא לצוות על העוסק להפסיק את ההפרה או לבצע פעולה הדרושה למניעת ,אותה הפרה, לתקנה ולהודיע לממונה על תיקון ההפרה באופן, בתנאים ובמועדים שייקבעו בצו. הממונה לא ייתן צו מינהלי כאמור בסעיף קטן (א) אלא (ב) ,לאחר שנתן לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו בכתב בתוך שבעה ימי עסקים; סבר הממונה כי יהיה במתן הזדמנות לטעון טענות כאמור כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו רשאי הוא לצוות כאמור בסעיף קטן (א) בטרם ניתנה לעוסק הזדמנות ;לטעון את טענותיו, ולא יהיה בכך כדי לפגוע בתוקף הצו ,ואולם העוסק רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה, בכתב כפי שיורה הממונה, בתוך שבעה ימי עסקים מיום הוצאת הצו. תוקפו של צו כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה (ג) הממונה ורשאי הוא להאריכו לתקופות נוספות; הוכיח העוסק "כי מילא את הוראות הצו, יבטל הממונה את הצו. 3. "1ג21 ג או21 ,ב21" ג" יבוא21 ב או21" ד לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום21 בסעיף יימחקו.- "והמילים "המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה ד21 תיקון סעיף המוצע1ג21 לסעיף 2 סעיף מוצע להקנות לממונה על הגנת הצרכן והסחר הממונה) סמכות לתת צו מינהלי להפסקת- ההוגן (להלן הפרה. במסגרת צו זה יהיה רשאי הממונה להורות לעוסק להפסיק הפרה של ההוראות לפי החוק או לבצע פעולה הדרושה למניעת הפרה, לתקנה ולהודיע לממונה על תיקון ההפרה באופן ובתנאים שיקבע בצו. כיום יש לממונה סמכות להוציא שני צווים מינהליים שהם ייחודיים צו מינהלי לשמירת טובין- להפרת סעיפים מסוימים ב לחוק) וצו מינהלי21 שאינם מסומנים במקום העסק (סעיף להפסקה או למניעה של הפעלת השפעה בלתי הוגנת (סעיף ג לחוק). הצו המינהלי המוצע להפסקת הפרה הוא צו21 כללי אשר יחול על כל הפרה של הוראה מהוראות החוק. לממונה סמכות להטיל עיצומים כספיים מקום שבו הפר עוסק הוראה מהוראות החוק. עם זאת, לצורך הגנה על אינטרס הצרכן, נדרש במקרים מסוימים להוציא צו מינהלי ,מיידי להפסקה של הפרה, כגון הפסקה של פרסום מטעה שכן עד הטלת עיצום כספי, בהתחשב בפרק הזמן העומד לזכות העוסק להשמיע את טענותיו, ממשיכה ההפרה להתבצע וצרכנים נפגעים ממעשה ההפרה. מוצע לקבוע כי צו מינהלי להפסקת הפרה יינתן רק אם ההפרה היא כזו העלולה לפגוע בשיקול הדעת של צרכן בביצוע העסקה, המנצלת מאפיינים ייחודיים של הצרכן, הנוגעת למספר רב של צרכנים או העלולה להסב נזק משמעותי לצרכנים. מוצע לקבוע כי הצו המינהלי יינתן לאחר מתן הזדמנות לעוסק לטעון את טענותיו בכתב בתוך שבעה ימי עסקים. יחד עם זאת, מוצע לקבוע כי אם סבר הממונה כי מתן זכות שימוע לפני הוצאת הצו עלולה לסכל את מטרת הצו, שהיא הפסקת ההפרה באופן מיידי, הוא רשאי להוציא את הצו בלא הליך שימוע, ואולם לעוסק תהיה זכות לטעון את טענותיו לאחר הוצאת הצו בתוך שבעה ימי עסקים. מוצע לקבוע כי תוקפו של הצו יהיה לתקופה שיורה הממונה והוא יהיה רשאי להאריכו לתקופות נוספות. אם יוכיח העוסק כי מילא את הוראות הצו, יבטל הממונה את הצו. ד לחוק, שעניינו בקשה21 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף לביטול צו מינהלי על ידי בית המשפט ולאפשר למי שרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא גם לפי סעיף להגיש לבית משפט שלום בקשה לביטולו בהתאם1ג21 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו706 ג22 תיקון סעיף .4 - ג לחוק העיקרי22 בסעיף :א) יבוא16( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )1( ב)  פנה בשיחת שיווק מרחוק למספר טלפון הרשום במאגר "אל תתקשרו16(" ;";ג16 אלי", בניגוד להוראות סעיף :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ג , רשאי1ג21 הפר עוסק צו מינהלי להפסקת הפרה כאמור בסעיף )1( הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום של פי שלושה מסך העיצום הכספי בשל ההפרה שבשלה הוצא הצו. הוטל עיצום כספי בשל הפרה של צו מינהלי להפסקת הפרה כאמור )2( ), ייפסק מניין ימי ההפרה הנמשכת של ההפרה שבשלה הוצא1( בפסקה הצו ביום שבו ניתן, ולא יוטל עיצום כספי בשל הפרה נמשכת של הפרה "זו על התקופה שלאחר מכן. 23 תיקון סעיף .5 :א) יבוא6( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה23 בסעיף ".1ג21 ב)  הפר צו מינהלי שניתן בהתאם להוראות סעיף6(" ד, כפי שנקבע לגבי הצווים המינהליים21 להוראות סעיף האחרים הקיימים בחוק, כאמור לעיל. עוד מוצע לתקן את הסעיף ולא להסמיך דווקא את בית משפט שלום המוסמך לדון בעבירה וזאת כדי לבטל את הזיקה בין בקשה לביטול צו מינהלי לבין הליך פלילי. יודגש כי ייתכן שההפרה שבשלה הוצא צו מינהלי להפסקת הפרה אינה נחשבת כלל עבירה פלילית לפי החוק (לא כל ההפרות בחוק הן גם עבירות פליליות) ועל כן מוצע כאמור לנתק את הזיקה בין עניין הסמכות המקומית ובין ההליך הפלילי, קרי להוראות .1982- לחוק סדר הדין הפלילי, התשמ"ב6 לפי סעיף ג לחוק ולהוסיף למדרג22 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף ,)ג(ב22 הגבוה של העיצומים הכספיים שבסעיף עיצום כספי בשל פנייה בשיחת שיווק מרחוק למספר טלפון הרשום במאגר "אל תתקשרו אלי", בניגוד להוראות סעיף ג.16 כמו כן, מוצע להוסיף סעיף עיצום עצמאי הנוגע להפרת הצו המינהלי להפסקת הפרה, במקרה שבו העוסק לא הפסיק את ההפרה, לא תיקן אותה או לא פעל בהתאם להוראות הממונה לפי הצו. גובה העיצום יהיה פי שלושה מסך העיצום הכספי בשל ההפרה שבשלה הוצא הצו המינהלי, שכן גובה העיצום צריך לשקף את חומרת ההפרה שהיא הפרת ציווי ספציפי להימנע מהפרה באופן מיידי או בתוך פרק זמן שייקבע. נוסף על כך, כדי למנוע מצב שבו יהיה ניתן להטיל - עיצום כספי כפול בשל אותה פעולה שביצע העוסק עיצום בשל ההפרה שבשלה ניתן הצו המינהלי וכן עיצום כספי על הפרת הצו המינהלי להפסקת אותה הפרה, מוצע לקבוע כי אם עוסק הפר את החוק וממשיך בהפרה, והוטל עליו עיצום כספי בשל הפרה נמשכת, הרי שמיום מתן הצו המינהלי להפסקת הפרה בידי הממונה, יופסק העיצום הכספי בשל ההפרה הנמשכת של אותה הוראה שבשלה הוצא הצו, ממועד הוצאת הצו, ויוטל עיצום כספי בשל הפרת הצו המינהלי בלבד. יודגש כי האמור בסעיף המוצע אינו מונע הטלת עיצום כספי בשל התמשכות הפרת הצו המינהלי להפסקת הפרה. במקרה זה יחולו הכללים הרגילים של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, כאמור בחוק. , לחוק, סעיף העונשין23 מוצע לתקן את סעיף 5 סעיף ולקבוע עבירה פלילית גם על הפרת צו מינהלי .1ג21 להפסקת הפרה שניתן לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר