הצעת חוק לקריאה הראשונה

סמל המדינה רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בספטמבר14 1360 כ"ה באלול התש"ף עמוד )הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה 682 ¸ ¸ ¸ 2020-(תוספת למענק לעובד בעד עבודה בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה), התש"ף הצתוע חוקהצ31 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ682 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה) (תוספת למענק לעובד בעד עבודה בתקופת 2020-ההתמודדות עם נגיף הקורונה), התש"ף הוראת שעה .1 ), יקראו2023 3 בדצמבר1( בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד את חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק : החוק העיקרי), כך- (להלן1‏2007-עבודה), התשס"ח :ג לחוק העיקרי יקראו6 אחרי סעיף )1( "תוספת למענק לעובד בעד עבודה בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה ומקדמה ד.6 ג, עובד הזכאי6 עד4 ו־2 נוסף על האמור בסעיפים (א) ) מענק- למענק לפי הוראות הסעיפים האמורים (בסעיף זה ,2020 בעד חודש מהחודשים אפריל עד דצמבר בשנת המס יהיה זכאי לתוספת למענק, בעד כל חודש כאמור שבעדו היה תוספת למענק); תוספת למענק בעד- זכאי למענק (בסעיף זה חודש מסוים תהיה בסכום המתקבל מהכפלת סכום המענק , ובלבד שהסכום הכולל שישולם67%בעד אותו חודש ב־ לעובד לפי הוראות סעיף קטן זה בעד כל חודשי העבודה של שקלים חדשים.1,000 לא יפחת מ־2020 העובד בשנת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה 1 סעיף (להלן2007-ולצמצום פערים חברתיים, התשס"ח החוק), מקנה זכאות לקבלת מענק לעובדים ולעצמאים- ,שהם חלק מכוח העבודה אך הכנסתם השנתית נמוכה מענק עבודה).- וזאת בהתאם לתנאים שנקבעו בחוק (להלן מעבר להיותו תמריץ ליציאה לעבודה, מהווה המענק המשולם לפי החוק כלי לצמצום פערים חברתיים וכלכליים ולהקטנת ממדי העוני בישראל. העולם, ובכלל זה ישראל, נמצא כעת בעיצומה של ,פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות נגיף קורונה אשר גרמה לשיבוש שוק העבודה בישראל ולקושי כלכלי נרחב, בייחוד אצל עובדים בעלי שכר נמוך. חלק מהצעדים ,שנקטה הממשלה להקלת הקושי הכלכלי בתקופה זו עשויים להקטין במקרים מסוימים, את התמריצים לעבודה בשכר נמוך. על כן מוצע לעגן בחוק זכאות לתוספת למענק התוספת למענק), שנועדה לתת תמריץ לעבודה- (להלן בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה, ובתוך כך לסייע לאותם עובדים בעלי שכר נמוך אשר עבדו בתקופה שלאחר התפרצות הנגיף, וזאת בהמשך לתיקון חוק–יסוד: משק המדינה בעניין הקצאת סכומים לצורך התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה. )1( לפסקה ד המוצע6 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מענק עבודה ניתן לעובדים בעלי שכר נמוך בעד כל חודש שבו עבדו בשנת המס, ולפי התנאים הקבועים בחוק. כאמור, מוצע לתת תוספת למענק לעובד שזכאי למענק לפי החוק, וזאת בעד כל חודש מהחודשים אפריל עד שבעדו זכאי אותו עובד למענק. על2020 דצמבר של שנת פי המוצע, גובה התוספת יהיה בגובה הסכום המתקבל מהכפלת סכום המענק שלו היה זכאי העובד לפי החוק , ובלבד67%בעד כל אחד מחודשי העבודה הנזכרים, ב־ שהסכום הכולל של התוספת, בעד כל החודשים כאמור, לא , שקלים חדשים. עובד הזכאי לתוספת כאמור1,000יפחת מ־ , בעת קבלת תשלומי המענק בעד2021 יקבל אותה בשנת , בהתאם למועדים המפורטים2020 עבודתו בשנת המס לחוק.12 בסעיף 3.03 '; התש"ף, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 683הצתוע חוקהצ31 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ )(ב לעובד אשר היה זכאי למענק בעד עבודתו בשנת )1( ישולם, בעד כל חודש באותה שנת מס2019 המס שבעדו היה זכאי למענק, סכום בגובה הסכום המתקבל , ובלבד25%מהכפלת סכום המענק בעד אותו חודש ב־ שהסכום הכולל שישולם לפי הוראות פסקה זו בעד כל 500 לא יפחת מ־2019 חודשי העבודה של העובד בשנת שקלים חדשים. ,)1( סכום המשולם לעובד לפי הוראות פסקה )2( יראו אותו כמקדמה על חשבון התוספת למענק (בסעיף מקדמה) ויחולו לעניין המקדמה, בכפוף להוראות- זה 3) וסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), הוראות פרק זה( פסקה החלות לעניין המענק, בשינויים המחויבים. )(ב לעובד אשר היה זכאי למענק בעד עבודתו בשנת )1( ישולם, בעד כל חודש באותה שנת מס2019 המס שבעדו היה זכאי למענק, סכום בגובה הסכום המתקבל , ובלבד25%מהכפלת סכום המענק בעד אותו חודש ב־ שהסכום הכולל שישולם לפי הוראות פסקה זו בעד כל 500 לא יפחת מ־2019 חודשי העבודה של העובד בשנת שקלים חדשים. ,)1( סכום המשולם לעובד לפי הוראות פסקה )2( יראו אותו כמקדמה על חשבון התוספת למענק (בסעיף מקדמה) ויחולו לעניין המקדמה, בכפוף להוראות- זה 3) וסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), הוראות פרק זה( פסקה החלות לעניין המענק, בשינויים המחויבים. לסעיפים קטנים (ב) עד (ה) המוצעים במטרה לסייע לעובדים בעלי שכר נמוך, הזכאים לתוספת, בתקופת התמודדות עם נגיף הקורונה, מוצע , ישולם2019 לקבוע שמי שהיה זכאי למענק עבודה בשנת מסכום25% שקלים חדשים או של500 לו סכום בגובה של ,המענק שלו היה זכאי בעד אותה שנה, לפי הגבוה משניהם ,וזאת כמקדמה על חשבון התוספת למענק (שתשולם שנת- כאמור, על סמך עבודה שנעשתה בשנה הנוכחית ). התשלום של סכום המקדמה יתבסס על נתוני העובד2020 , שרובם כבר מצויים בידי רשות המסים היום2019 בשנת כך שיהיה ניתן לשלמו באופן מיידי. לפיכך מוצע לקבוע שלגבי מי שכבר נקבעה זכאותו ,, טרם חקיקת החוק המוצע2019 למענק בעד עבודתו בשנת תשלום המקדמה יבוצע, ככלל, לא יאוחר מיום י"ב בתשרי ). לגבי עובד שהזכאות שלו2020 3 בספטמבר0( התשפ"א תיקבע במועד מאוחר יותר, התשלום2019 למענק בעד שנת 3 ימים מהיום שבו נקבעה זכאותו של העובד0 יבוצע בתוך למענק בעד אותה שנה. על פי המוצע, סכום המקדמה ישולם לעובדים הזכאים , על אף שהזכאות לתוספת2019 למענק בעד עבודתם בשנת והתוספת ניתנת בעד אותה2020 למענק נבחנת לגבי שנת שנה. זאת, בהתחשב בכך שלפי הערכה המבוססת על נתוני רשות המסים, רוב העובדים הזכאים למענק עבודה בשנה מסוימת יהיו זכאים למענק גם בשנה העוקבת, וכדי לאפשר סיוע מיידי לאוכלוסייה הזכאית למענקים, שניתן להניח שמצבה הכלכלי בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה לא השתפר באופן ניכר. יובהר כי על פי המוצע, יחולו על המקדמה שתשולם כאמור הוראות הפרק החלות לעניין מענק, בשינויים המחויבים. כך למשל, המקדמה לא תיחשב להכנסה לעניין לחוק, ולא16 החיקוקים המנויים בסעיף קטן (א) של סעיף יהיה אפשר להעביר, לשעבד או לעקל אותה או את הזכות לקבלה אלא לשם תשלום מזונות, כאמור בסעיף קטן (ב) של לחוק. כמו כן, הוראות פרק ב' לחוק שעניינן אופן16 סעיף תשלום המענק, ובכלל זה הוראות לעניין תשלום ביתר או תשלום בחסר, יחולו גם לעניין תשלום המקדמה. לגבי אותם עובדים אשר יהיו זכאים למענק עבודה , יופחת סכום המקדמה ששולם להם מסכום2020 גם בשנת , מכוח2021 התוספת למענק שישולם לזכאים בשנת הוראות סעיף קטן (א) המוצע, יחד עם תשלום המענק .2020 בעד שנת יובהר כי מכיוון שהמקדמה תשולם על פי המוצע באופן מיידי ולפני המועד להתקיימות התנאים המזכים בתוספת למענק, ייתכן שהיא תשולם גם למי שיתברר ,2020 לאחר מכן שאינו זכאי כלל למענק עבודה בעד שנת או למי שיתברר בהמשך כי הוא זכאי למענק בסכום נמוך . במקרים2019 מסכום המענק אשר קיבל בעד עבודתו בשנת אלה, סכום התוספת למענק שהעובד יהיה זכאי לו לפי הוראות הסעיף המוצע, עלול להיות נמוך מסכום המקדמה שכבר שולמה לו. מוצע לקבוע לגבי מקרים אלה, כי מי שקיבל את סכום המקדמה לא יידרש בהשבתו, כך שהסכום יישאר בידיו. כמו כן מוצע לקבוע כי המקדמה לא תשולם למי שקיבל דמי אבטלה בכל החודשים אפריל, מאי, יוני ויולי בכל ימי החודש. כלומר, אבטלה- , ובכל חודש כאמור2020 רצופה ומצטברת של אדם בכל החודשים האלה תביא לכך שלא תשולם לאותו אדם מקדמה, שכן, ככלל, אוכלוסייה זו לא תהיה זכאית למענק עבודה בעבור חודשים אלה, ולכן גם לא תהיה זכאית לתוספת למענק בעבור חודשים אלה ,(אותה תוספת שעל חשבונה משולמת המקדמה). מכאן שקיים סיכוי סביר שאוכלוסייה זו לא תהיה זכאית בסופו ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ31 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ684 המקדמה תשולם לא יאוחר מיום י"ב בתשרי 3) ( 3 ימים0 ), או עד תום2020 3 בספטמבר0( התשפ"א מהיום שבו נקבעה זכאותו של העובד למענק בעד , לפי המאוחר.2019 עבודתו בשנת המס ,עובד אשר זכאי לתוספת למענק ושולמה לו מקדמה (ג) יופחת סכום המקדמה ששולם לו מהסכום הכולל של )התוספת למענק שלה הוא זכאי, לפי הוראות סעיף קטן (א סכום התוספת הכולל), ובלבד שהסכום שיופחת- (להלן כאמור לא יעלה על סכום התוספת הכולל. ,עובד ששולמה לו מקדמה ואינו זכאי לתוספת למענק (ד) לא יידרש להשיב בשל כך את סכום המקדמה. )(ה על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תשולם מקדמה )1( - לפי אותו סעיף קטן למי שהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות (א) פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי, בעד כל אחד ,, במלואו2020 מהחודשים אפריל עד יולי לרבות מי שלא היה זכאי לדמי אבטלה כאמור בעד מלוא התקופה כאמור רק בשל הוראות לחוק האמור, ולמעט מי שבתקופה172 סעיף האמורה היתה לו הכנסה מעבודה או ממשלח לאותו חוק אשר נוכתה176 יד כאמור בסעיף מדמי האבטלה המגיעים לו לפי הוראות אותו ;סעיף למי שהגיש את התביעה לקבלת מענק לפי (ב) , אחרי יום2019 פרק זה בעד עבודתו בשנת המס ).2020 3 בדצמבר1( ט"ז בטבת התשפ"א של דבר למענק בגובה המקדמה. עוד יצוין כי רוב הנמנים עם אוכלוסייה זו ממילא כבר קיבלו סיוע מסוים מהמדינה בעבור תקופה זו. לעניין זה מוצע להבהיר במפורש כי מי שרצף הזכאות לחוק172 שלו לדמי אבטלה נפגע רק בשל הוראות סעיף הביטוח הלאומי, שלפיו דמי אבטלה אינם משולמים מיום האבטלה הראשון, ייחשב למי שנמצא באבטלה רצופה ומצטברת ולא תשולם לו מקדמה. לצד זאת מוצע להבהיר כי מי שהיתה לו הכנסה מעבודה או ממשלח יד בתקופת האבטלה, אשר נוכתה מדמי האבטלה המגיעים לו, לפי לחוק הביטוח הלאומי, לא ייחשב למי176 הוראות סעיף שהיה מובטל ברצף כאמור, ובהתאם, יכול שתשולם לו מקדמה לפי הוראות סעיף קטן (ב) כנוסחו המוצע. יובהר, שעל אף שלא ישולם לאותם עובדים סכום המקדמה, אין בכך כדי לפגוע בזכאות המהותית שלהם לתוספת למענק אם יעמדו בתנאים המהותיים לקבלת התוספת בעד החודשים האחרים המזכים בקבלתה. .298 'ס"ח התש"ף, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 685 הצתוע חוקהצ31 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ המנהל רשאי לדרוש מהמוסד לביטוח לאומי )2( מידע לצורך בדיקת התקיימות התנאי האמור )(א); אדם שהגיע אליו מידע לפי פסקה זו1( בפסקה לא יעשה בו שימוש אלא לבדיקת התקיימות התנאי ;"האמור; המידע יימחק עם תום הצורך בו. ד יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי6 ), בסופו יבוא "הוראות סעיף1()(ב17 בסעיף )2( עצמאי". תיקון חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף )הקורונה החדש )(הוראת שעה .2 ,2‏2020-בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף - 8 בסעיף ;")), האמור בה יסומן "(א2( בפסקה )1( :אחרי פסקת משנה (א) יבוא )2( 2019 "(ב)  על אף האמור בפסקת משנה (א), לגבי עוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 3 אלף שקלים חדשים, יקראו את אותה פסקת משנה, לעניין00 אינו עולה על , כך7 ) להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף1( תקופת הזכאות האמורה בפסקה "".25%" " יבוא40%" שבמקום המנהל רשאי לדרוש מהמוסד לביטוח לאומי )2( מידע לצורך בדיקת התקיימות התנאי האמור )(א); אדם שהגיע אליו מידע לפי פסקה זו1( בפסקה לא יעשה בו שימוש אלא לבדיקת התקיימות התנאי ;"האמור; המידע יימחק עם תום הצורך בו. ד יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי6 ), בסופו יבוא "הוראות סעיף1()(ב17 בסעיף )2( עצמאי". .2 ,2‏2020-בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף - 8 בסעיף תיקון חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף )הקורונה החדש )(הוראת שעה;")), האמור בה יסומן "(א2( בפסקה )1( :אחרי פסקת משנה (א) יבוא )2( 2019 "(ב)  על אף האמור בפסקת משנה (א), לגבי עוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 3 אלף שקלים חדשים, יקראו את אותה פסקת משנה, לעניין00 אינו עולה על , כך7 ) להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף1( תקופת הזכאות האמורה בפסקה "".25%" " יבוא40%" שבמקום )2( לפסקה מוצע לקבוע שגם עצמאי הזכאי למענק לעצמאי לפי , יהיה זכאי לתוספת למענק2020 או2019 החוק בעד השנים ד כנוסחו המוצע6 ותשלום מקדמה, לפי הוראות סעיף ,), אם הוא עומד בתנאים האמורים באותו סעיף1( בפסקה בשינויים המחויבים. לחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה8 סעיף 2 סעיף , קובע2020-החדש) (הוראת שעה), התש"ף שיינתן מענק סיוע בעד השתתפות בהוצאות קבועות לעוסק שמחזורי עסקאותיו ירדו בשל ההשפעה הכלכלית מענק סיוע). לפי- של התפשטות נגיף הקורונה (להלן ) לחוק האמור, מענק סיוע ניתן רק לעוסק שמחזור2(8 סעיף (לאחר תחילת2020 עסקאותיו בתקופת הזכאות בשנת התפשטות נגיף הקורונה) נמוך ממחזור עסקאותיו בתקופת (לפני התפשטות הנגיף), בסכום2019 המקבילה בשנת . מוצע2019 ממחזור העסקאות שלו בשנת40% העולה על אינו עולה2019 להקל על עוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 3 אלף שקלים חדשים, ולקבוע שהוא יהיה זכאי00 על , גם אם2020 למענק סיוע בעד חודשי הזכאות מאי ויוני ,40%ההפחתה במחזור עסקאותיו כאמור אינה מגיעה ל־ ממחזור עסקאותיו בתקופה25% ובלבד שהיא עולה על המקבילה שלפני התפרצות הנגיף. הזכאות של אותם עוסקים תיקבע בהתאם לפרוצדורות הרגילות החלות לגבי קביעת זכאותם של עוסקים למענק זה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר