הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2020 בספטמבר22
1364
ד' בתשרי התשפ"א
עמוד
2 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )6 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת10 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
ההצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ2
:מתפרסמת בזה הצעת חוק־יסוד מטעם הממשלה
)2020 והוראת שעה לשנת10 'הצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
)6 '(תיקון מס
1 תיקון סעיף .1
) -1(1 , בסעיף1)2020 והוראת שעה לשנת10 'בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
3 לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן בהתאם לסעיף
1 סעיף
- חוק היסוד), תקציב המדינה ייקבע בחוק,
כללי
יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה
הצפויות והמתוכננות.
3ב לחוק היסוד דן במצב שבו לא התקבל חוק סעיף
התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, ובהתאם להוראות
סעיף קטן (א) שבו, כל עוד לא התקבל חוק התקציב תהיה
הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק
השנים עשר (להלן - מגבלת ההוצאה החודשית) מהתקציב
השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן
3ב לחוק (להלן - תקרת התקציב ההמשכי). עוד קובע סעיף
היסוד, בסעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש
בתקציב ההמשכי - התקציב ייועד קודם כול לקיום
התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה
תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות
שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו
בשינויים תקציביים שבוצעו בתקציב הקודם.
העולם, וישראל כחלק ממנו, נמצא כעת בעיצומה
של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות נגיף קורונה
(להלן - נגיףCOVID-19 הגורם למחלהSARS-CoV-2
הקורונה או הנגיף). נכון להיום, אין באוכלוסיית ישראל
חסינות נגד המחלה, אין חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם
את התפשטותה ואין טיפול יעיל למחלה.
מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום
ההדבקה והתפשטות הנגיף והתמודדות עם נגיף הקורונה
הוטלו הגבלות שונות, בין השאר על פתיחת מקומות
עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, אשר
לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים
רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או
הודיעו על פיטוריהם. כך גם הוטלו מגבלות שונות ותנאים
לפעילותם של מקומות הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי
בילוי ופנאי במטרה לצמצם את סיכון ההדבקה במקומות
אלה. נוסף על כך הוטלו מגבלות על פעילותם של מקומות
ועסקים שבהם מתרחשת התקהלות משמעותית ומתקיים
לגביהם חשש לבריאות הציבור. המגבלות האמורות שונו
בהתאם להתפשטות הנגיף.
לאחר חלוף חג הפסח, ועם הירידה במספר החולים
החדשים בישראל, החלה הסרה הדרגתית של המגבלות
ופתיחה מחודשת של עסקים, בכפוף לעמידה בתנאי "התו
הסגול" (שמירה על מרחקים ואמצעי מיגון שהוגדרו). היקף
התחלואה הנמוך יחסית אפשר גם חזרה למוסדות החינוך.
ביוני20( ואולם החל מיום כ"ח בסיוון התש"ף
) חלה עלייה בהיקף התחלואה וזאת הפוך מהמגמה2020
העולמית של ירידה בהיקפי התחלואה. נכון ליום כ"ט
), מספר החולים הפעילים2020 בספטמבר18( באלול התש"ף
577 4. מתוך החולים הפעילים64,68 בישראל עומד על
מונשמים.153 מוגדרים במצב קשה, ומתוכם
) התקבלה2020 בספטמבר13( ביום כ"ד באלול התש"ף
3 שעניינה "תכנית רב־שלבית76 'החלטת ממשלה מס
לבלימת העלייה בתחלואה וצמצום התפשטות נגיף
3). במסגרת החלטה זו76 'הקורונה" (להלן - החלטה מס
הוחלט על הטלת הגבלות מחמירות על פעילות עסקים,
מוסדות חינוך, תחבורה ציבורית, התקהלות ויציאה למרחב
הציבורי, וזאת החל בערב ראש השנה ועד לסוף חג הסוכות.
בהתאם להחלטה האמורה ומכוח חוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה),
, הותקנו תקנות לעיגון ההגבלות האמורות.2020התש"ף-
בעקבות החלטה זו צפויה עלייה במספר דורשי
העבודה ובשיעור הבלתי מועסקים.
עקב המשבר הבריאותי והכלכלי החמור, נדרשה
הממשלה להוציא סכומים ניכרים הן לטובת מניעת
התפשטות נגיף הקורונה וטיפול מיידי בחולים שנדבקו בו,
והן לצורך סיוע משמעותי למשק כדי לאפשר לו לצלוח את
המשבר האמור, באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים ולעסקים.
מכיוון שחוק היסוד הגביל את האפשרות להוציא כספים
הן לפי תקרת התקציב ההמשכי והן לפי מגבלת ההוצאה
)2020 באפריל6( החודשית, נחקק ביום י"ב בניסן התש"ף
והוראת שעה10 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
) (להלן - הוראת השעה), ובו נקבע כי בתקופה2020 לשנת
31( שמיום קבלת הוראת השעה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
,2020 ) או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת2020 בדצמבר
לפי המוקדם, יהיה ניתן להגדיל את ההוצאה הממשלתית
לשם התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף
הקורונה (להלן - משבר הקורונה), וזאת על בסיס תכנית
כלכלית ובה חבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק
בעקבות משבר הקורונה (להלן - התכנית הכלכלית).
34.6 ' ועמ16 'ס"ח התש"ף, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
3ההצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ
" יבוא1.75%" 9), במקום( )(ב), בפסקת משנה2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א
)1(
;"293.%"
" יבוא1.75%" 9), במקום( )(ב), בפסקת משנה2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א
)1(
;"293.%"
בהוראת השעה נקבע כי הגדלת ההוצאה הממשלתית
כאמור תשמש אך ורק לשם מימון ההתמודדות עם המשבר
והצעדים שיש לבצע באופן מיידי ודחוף לשם כך.
עוד נקבע בהוראת השעה כי שר האוצר יגיש לאישור
הממשלה תכנית מפורטת לגבי השימושים המתוכננים
בסכומים שפורטו בהוראת השעה ובהתאם לרכיבים
שפורטו בה (להלן - התכנית המפורטת). כמו כן נקבע כי
הממשלה תניח על שולחן הכנסת את התכנית המפורטת
וכי שינוי בסכומים של מרכיבי התכנית האמורה בשיעור
מאחד ממרכיבי התכנית טעון אישור של10% העולה על
ועדת הכספים של הכנסת.
מכיוון שהתכנית הכלכלית הוכנה בתנאי אי־
ודאות הן לגבי היקף ההגבלות המוטלות לצורך צמצום
ההדבקה בנגיף הקורונה והתפשטותו והן לגבי ההשפעות
הכלכליות שלהן והתפשטות נגיף הקורונה בעולם, ובשל
צרכים נוספים שלא היו צפויים בעת חקיקת הוראת השעה,
עודכנה התכנית הכלכלית וכן תוקנה הוראת השעה, כמה
פעמים, עד לתיקונה לאחרונה בחוק־יסוד: משק המדינה
) (ס"ח5 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת10 '(תיקון מס
34), וזאת כדי להתאימן לקצב התפשטות6 'התש"ף, עמ
הנגיף ולמגבלות השונות שהוטלו בעקבות התפשטותו.
יובהר כי לפי התחזית המקרו־כלכלית של משרד
)האוצר ובנק ישראל, התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג
(בהתאם7.2% עד5.1% בכ־2020 צפוי להתכווץ בשנת
לתחזית בדבר היקף התפשטות הנגיף והיקפי התחלואה
בחודשים הקרובים). העלייה בהוצאות לשם מימון התכנית
הכלכלית, והירידה החדה בהכנסות המדינה ממסים לצדה,
אחוזי14.3%צפויות להביא לגירעון תקציבי שנאמד בכ־
תוצר (וזאת עוד בטרם ביצוע הצעדים שעליהם החליטה
הממשלה לאחרונה בעקבות החמרת ההגבלות בהתאם
3). עקב הצמיחה השלילית והזינוק בגירעון,76 'להחלטה מס
החוב הציבורי צפוי לעלות בצורה משמעותית.
על רקע הגירעון המבני הגבוה ערב המשבר, המשך
והצורך להיערך לגלי תחלואה2021 עליית החוב בשנת
נוספים, קיים צורך בשימור מרחב פיסקלי כדי שהממשלה
תוכל לספק מענה בריאותי, רשת ביטחון סוציאלית ותמיכה
בעסקים שזקוקים לכך ככל שיידרש לצורך התמודדות
נוספת עם השלכות משבר הקורונה. כמו כן, הגידול
המשמעותי בהיקף החוב הממשלתי מביא לגידול משמעותי
ואילך.2021 בהיקף החזרי הריבית הצפויים בשנים
3 שלפיה בתקופה הקרובה יוטלו76 'עקב החלטה מס
מגבלות נוספות אשר ישפיעו על פתיחת עסקים, מוצע
להגדיל את הסכומים הקבועים בהוראת השעה וזאת
כדי לאפשר מתן מענקים לעסקים ולעצמאים שייפגעו
בשל ההגבלות. בהצעת חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף
2020הקורונה החדש) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"א-
) (להלן - הצעת6 '(הצעות חוק הממשלה, התשפ"א, עמ
החוק לתיקון חוק התכנית לסיוע כלכלי), הנלווית להצעת
חוק זו, מוצע לעדכן את התכנית הכלכלית ובין השאר
25%להוריד את רף הזכאות למענק הוצאות קבועות ל־
4 ולערוך שינוי לגבי מספר מקבלי דמי אבטלה0% במקום
הצפויים. כמו כן יש הצעה לאפשר תשלום מענק מינהלי
למעסיקים ששימרו תעסוקת עובדים במהלך תקופת הסגר.
בהתאם, מוצע לתקן את הוראת השעה ולהרחיב את
לצורך מימון שינויים אלה.2020 מסגרת ההוצאה לשנת
24( להשלמת התמונה יצוין כי ביום ד' באלול התש"ף
), תוקן חוק־יסוד: הכנסת, בחוק־יסוד: הכנסת2020 באוגוסט
4), ונקבע20 ' - הוראת שעה) (ס"ח התש"ף, עמ50 '(תיקון מס
2020 בו, כי המועד האחרון לאישור חוק התקציב לשנת
)2020 באוגוסט25( בכנסת נדחה מיום ה' באלול התש"ף
220 ) (היינו -2020 בדצמבר23( ליום ח' בטבת התשפ"א
ימים ממועד כינון הממשלה). בתיקון האמור תוקנה גם
הוראת השעה ונקבע כי הממשלה תהיה רשאית להוציא
ועד לאישורו בכנסת של חוק התקציב2020 בשנת הכספים
מיליארד שקלים חדשים11 לשנה האמורה, סכום נוסף של
) של סעיף2()(להלן - הסכום הנוסף) (ר' פסקת משנה (א
) לחוק היסוד כנוסחו בהוראת השעה). כמו כן2()13ב(א
נקבע כי על הממשלה להגיש לאישור ועדת הכספים של
)2020 בספטמבר13( הכנסת עד יום כ"ד באלול התש"ף
״תכנית פעולה מפורטת״, הכוללת, בין השאר, פעולות
ותמיכות לשימוש בתקציב ההמשכי ובסכום הנוסף. תכנית
כאמור הונחה על ידי הממשלה במועד. יצוין כי כל עוד
ועדת הכספים של הכנסת לא תאשר את התכנית, לא תהיה
הממשלה רשאית להוציא את הסכום הנוסף.
)1( לפסקה
)2()13ב(א מוצע לתקן את פסקת משנה (ב) של סעיף
לחוק היסוד כנוסחו בהוראת השעה, כך שהשיעורים
שנקבעו בה לשם מימון ההוצאות הדרושות לצורך
התמודדות עם משבר הקורונה יוגדלו ביחס לחודש דצמבר
לצורך מתן מענה לעסקים, לעצמאים ולמחוסרי2020
עבודה, כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, ובהמשך
למוצע בהצעת החוק לתיקון חוק התכנית לסיוע כלכלי.
ד ב ר י ה ס ב ר
ההצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ
4
) -2( ) המובא בו, בפסקה2בסעיף קטן (א
)2(
מיליארד14" מיליארד שקלים חדשים" יבוא19.3" בפסקת משנה (א), במקום
(א)
;"שקלים חדשים
20.5" מיליארד שקלים חדשים" יבוא189." בפסקת משנה (ב), במקום
(ב)
;"מיליארד שקלים חדשים
30.5" מיליארד שקלים חדשים" יבוא2.97" בפסקת משנה (ג), במקום
(ג)
מיליארד שקלים חדשים".
)2( לפסקה
)2()23ב(א מוצע לתקן את פסקת משנה (ב) של סעיף
לחוק היסוד כנוסחו בהוראת השעה, ולהגדיל את הרכיבים
האלה בתכנית המפורטת, בהתאם לנדרש לצורך יישום
מתווה הממשלה בכל הנוגע ליישום התכנית הכלכלית
המעודכנת כאמור לעיל: בריאות, רווחה, סדר ציבורי,
ביטחון הפנים ומתן מענה לצורכי משרדי הממשלה; שיפוי
המוסד לביטוח לאומי; ומענק וסיוע לעסקים ולעצמאים.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים1.62 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר