הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2144869
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר
יעקב אשר
אלי אבידר
יואב סגלוביץ'
______________________________________________
פ/2123/23
הצעת חוק פיקוח פרלמנטרי על התקנת תקנות במצב חירום במערכת המשפט (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
בשנת 1991, ככל הנראה כתוצאה מהמצב ששרר בישראל עקב מלחמת המפרץ, וכדי להתאים את פעילותה של המערכת המשפטית למצב החירום הביטחוני ששרר באותה העת, התקין שר המשפטים דאז תקנות שקבעו סדרי דין שיחולו בבתי המשפט ובבתי הדין לעבודה, בעת קיומו של מצב חירום מיוחד (תקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א–1991 ותקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א–1991). תקנות אלה מסמיכות את שר המשפטים במקרה של מצב חירום מיוחד לפרסם הודעה ש"מפעילה" את תקנות מצב החירום ומחילה אותן על בתי המשפט, לשכות ההוצאה לפועל ובתי הדין לעבודה לפרק זמן מוגדר.
מתוקף תקנות אלה ועל רקע משבר נגיף הקורונה הפוקד את מדינת ישראל בחודשים האחרונים, הוצאו במהלך החודשים האחרונים הודעות מנהל מערכת בתי המשפט ומנהל מערכת ההוצאה לפועל הנוגעות למתכונת העבודה במערכת בתי המשפט, בתי הדין לעבודה, בתי הדין השרעיים ובתי הדין הדתיים הדרוזים. הודעות אלה מחילות את התקנות הרלוונטיות הנוגעות למצב החירום על הערכאות כאמור. הודעות אלה הוצאו באופן מיידי, ללא פיקוח פרלמנטרי ובלי שנדרשה הממשלה להציג בפני הרשות המחוקקת את הצורך בהן, תוקפן ומהותן.
לעומת זאת, דווקא ביחס לבתי הדין הרבניים נוהג מצב אחר. על פי חוק הדיינים, התשט"ו–1955, התקנת תקנות טעונה אישור של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. לאור זאת, תקנות שעת חירום שביקש שר המשפטים להתקין ביחס לבתי הדין הרבניים עקב משבר נגיף הקורונה, הונחו קודם על שולחן הוועדה, ורק לאחר שהתקיים בעניינן דיון פרלמנטרי, הן אושרו ונכנסו לתוקף.
ההבחנה בין ההליך הנדרש לצורך התקנת תקנות שעת חירום במערכת המשפט הכללית לבין התקנת תקנות הנוגעות לבתי הדין הרבניים היא הבחנה שגויה היסטורית שיש לתקנה. דווקא בימי משבר בריאותי, כלכלי וחברתי חמור, שבהם מותקנות תקנות שונות באופן מיידי, לעתים באישון ליל, ובמצב שבו תקנות אלה פוגעות פגיעה חמורה בזכויות הפרט במרחב הפרטי והציבורי, ניכר הצורך לקיים פיקוח פרלמנטרי הדוק על קבלת החלטות ביחס לכלל מערכת המשפט – הן ביחס לבתי הדין הרבניים והן ביחס לבתי המשפט האזרחיים. הפיקוח הפרלמנטרי מאפשר את בחינת הנתונים שעל בסיסם מתקבלות ההחלטות במסגרת של דיון ענייני ושקוף המחזק הלכה למעשה את הרשות המבצעת ואת אמון הציבור בה.
אשר על כן, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע שהתקנת תקנות בשל מצב חירום מיוחד במערכת המשפט כולה – האזרחית והדתית – תהיה טעונה אישור של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, באופן גורף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בתשרי התשפ"א – 22.9.20
תיקון חוק בתי המשפט 1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 109, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) תקנות לפי חוק זה בעניין הנוגע למצב חירום מיוחד יותקנו באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת; בסעיף זה, "מצב חירום מיוחד" – מצב שבו נשתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הבטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע".
תיקון חוק ההוצאה לפועל 2. בחוק ההוצאה לפועל [נוסח משולב], התשכ"ז–1967, בסעיף 88, בסופו יבוא:
"(ה) תקנות לפי חוק זה בעניין הנוגע למצב חירום מיוחד יותקנו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת; בסעיף זה, "מצב חירום מיוחד" – מצב שבו נשתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הבטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע".
תיקון חוק בית הדין לעבודה 3. בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969, בסעיף 43, בסופו יבוא:
"(ד) תקנות לפי חוק זה בעניין הנוגע למצב חירום מיוחד יותקנו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת; בסעיף זה, "מצב חירום מיוחד" – מצב שבו נשתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הבטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע".
תיקון חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים 4. בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג–1962, בסעיף 30, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) תקנות לפי חוק זה בעניין הנוגע למצב חירום מיוחד יותקנו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת; בסעיף זה, "מצב חירום מיוחד" – מצב שבו נשתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הבטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע".
תיקון חוק הקאדים 5. בחוק הקאדים, התשכ"א–1961, בסעיף 28, בסופו יבוא:
"(ג) תקנות לפי חוק זה בעניין הנוגע למצב חירום מיוחד יותקנו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת; בסעיף זה, "מצב חירום מיוחד" – מצב שבו נשתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הבטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע".