הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בספטמבר22 1365 ד' בתשרי התשפ"א עמוד 6 ¸ ¸ ¸ ¸2020-הנידמה למסהצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"א הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו6 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה) (תיקון 2020-התשפ"א 6 תיקון סעיף 1. 1 (להלן‏2020-בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף 1לג לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה8 , בסעיף6 החוק העיקרי), בסעיף- ,, המובא בו, במקום "יחול2‏2007-ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח בשינויים המחויבים," יבוא "יחול" ובמקום "בעל שליטה" יבוא "בעל שליטה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "וכן יחולו עליהם הוראות חוק קיזוז 3, כאילו היו חוב מס".‏9180-מסים, התש"ם העולם, ובכלל זה ישראל, נמצא כעת בעיצומה כללי של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות ומהתפשטות COVID-91 הגורם למחלהSARS-CoV-2 של נגיף קורונה נגיף הקורונה).- (להלן מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף הטילה הממשלה הגבלות שונות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, אשר לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. בעקבות זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם. כך גם הוטלו הגבלות שונות ותנאים לפעילותם של מקומות הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי בילוי ופנאי במטרה לצמצם את סיכון ההדבקה במקומות אלה. נוסף על כך הוטלו הגבלות על פעילותם של מקומות ועסקים שבהם מתרחשת התקהלות משמעותית ומתקיים לגביהם חשש לבריאות הציבור. ההגבלות האמורות שונו בהתאם להתפשטות המחלה. עקב המשבר הבריאותי והכלכלי החמור, נדרשה הממשלה להוציא סכומים ניכרים הן לצורך מניעת התפשטות נגיף הקורונה החדש וטיפול מיידי בחולים שנדבקו בו, והן לצורך סיוע משמעותי למשק כדי לאפשר לו לצלוח את המשבר האמור, באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים ולעסקים. בהמשך לכך חוקקו חוק הביטוח הלאומי (נגיף ) (הוראות216 ' תיקון מס- הוראת שעה- הקורונה החדש , חוק מענק2020-מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף ,) נגיף הקורונה החדש- לעידוד תעסוקה (הוראת שעה חוק מענק לעידוד תעסוקה), וחוק- (להלן2020-התש"ף ,)התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה חוק התכנית לסיוע כלכלי), במטרה- (להלן2020-התש"ף לאפשר למשק להתמודד עם המשבר הכלכלי העמוק שבו הוא מצוי עקב ההתמודדות עם נגיף הקורונה, ולהקנות לו .2021 ודאות לטווח הבינוני, עד לחודש יוני ) התקבלה2020 31 בספטמבר( ביום כ"ד באלול התש"ף 3 שעניינה "תכנית רב־שלבית76 'החלטת ממשלה מס לבלימת העלייה בתחלואה וצמצום התפשטות נגיף 3).76 ' החלטה מס- הקורונה" (להלן במסגרת החלטה זו הוחלט על הטלת הגבלות מחמירות ,על פעילות עסקים, מוסדות חינוך, תחבורה ציבורית התקהלות ויציאה למרחב הציבורי, החל בערב ראש השנה ועד לסוף חג הסוכות. בהתאם להחלטה זו ומכוח חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש , הותקנו תקנות המעגנות את2020-(הוראת שעה), התש"ף ההגבלות האמורות. בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים והתאמות בחוק התכנית לסיוע כלכלי שנועדו להקל את התנאים לקבלת המענק המשולם לעסקים לפי פרק ו' לחוק האמור בעד החודשים שבהם נפגעו עוסקים בשל ההגבלות הנוספות ההגבלות החדשות). כמו כן- שהוטלו כאמור (להלן מוצעים תיקונים בחוק הביטוח הלאומי (נגיף הקורונה ) (הוראות מיוחדות216 ' תיקון מס- הוראת שעה- החדש ' תיקון מס- (להלן2020-לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף ), ובחוק מענק לעידוד תעסוקה, שנועדו לאפשר למשק216 להתמודד עם ההגבלות האמורות. לבסוף מוצע לתקן ,את חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית חוק הפחתת הגירעון) ולהגדיל את- 991 (להלן2-התשנ"ב מגבלת ההוצאה בהתאם לאמור לעיל. לצורך ייעול גביית חובות של מענקים ששולמו סעיפים ביתר, בין השאר על רקע תשלומי מקדמות 7 ו־1 אשר נקבעים מזמן לזמן, מוצע לקבוע הוראת קיזוז לחוב הקיים בשל מענק ששולם ביתר מול יתרות זכות במערכי המס השונים, באמצעות החלת הוראות 91, בדומה להוראה שנקבעה80-חוק קיזוז מסים, התש"ם 9(ד) לחוק מענק לעידוד תעסוקה. בעניין בעניין זה בסעיף 1לג8 1 להצעת החוק, לתקן את סעיף זה מוצע, בסעיף לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום - (להלן2007-פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח לחוק התכנית לסיוע6 חוק מענק עבודה), המובא בסעיף כלכלי שעניינו תשלום ביתר של מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה בחברת מעטים המשולם לפי פרק .298 'ס"ח התש"ף, עמ 1 .84 'ס"ח התשס"ח, עמ 2 5.0 'ס"ח התש"ם, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 7 הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 7 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "חוק מס ערך מוסף" יבוא7 בסעיף כהגדרתם בחוק מס ערך- """טובין", "המס", "עסק", "עסקה", "שירות" ו"שנת המס מוסף;". 8 תיקון סעיף 3.- לחוק העיקרי8 בסעיף - )2( בפסקה 1) ( האמור בה יסומן כפסקת משנה "(א)", ובה, במקום "בפסקה זו" יבוא "בפסקת (א) ;"משנה זו :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ב) ,"(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א), לעניין תקופת הזכאות הקובעת "; לעניין25%" " יקראו40%" יקראו את אותה פסקת משנה כך שבמקום - פסקת משנה זו )3( התקופה האמורה בפסקה- ""תקופת הזכאות הקובעת 1) ( , ולעניין עוסק שמתקיימים7 להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף :) לאותה הגדרה4( התקופה האמורה בפסקה- לגביו שני אלה 1 בינואר( בתקופת פעילותו שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (א) ) ואילך, חל החיוב במס על עיקר עסקאותיו עם קבלת2091 3 ימים מיום0התמורה, והתמורה התקבלה בחלוף למעלה מ־ מסירת הטובין או מתן השירות, לפי העניין; לעניין זה, "חיוב ; כמשמעותו בפרק ו' לחוק מס ערך מוסף- "במס .2 : לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "חוק מס ערך מוסף" יבוא7 בסעיף7 תיקון סעיף כהגדרתם בחוק מס ערך- """טובין", "המס", "עסק", "עסקה", "שירות" ו"שנת המס מוסף;". 3.- לחוק העיקרי8 בסעיף8 תיקון סעיף - )2( בפסקה 1) ( האמור בה יסומן כפסקת משנה "(א)", ובה, במקום "בפסקה זו" יבוא "בפסקת (א) ;"משנה זו :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ב) ,"(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א), לעניין תקופת הזכאות הקובעת "; לעניין25%" " יקראו40%" יקראו את אותה פסקת משנה כך שבמקום - פסקת משנה זו )3( התקופה האמורה בפסקה- ""תקופת הזכאות הקובעת 1) ( , ולעניין עוסק שמתקיימים7 להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף :) לאותה הגדרה4( התקופה האמורה בפסקה- לגביו שני אלה 1 בינואר( בתקופת פעילותו שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (א) ) ואילך, חל החיוב במס על עיקר עסקאותיו עם קבלת2091 3 ימים מיום0התמורה, והתמורה התקבלה בחלוף למעלה מ־ מסירת הטובין או מתן השירות, לפי העניין; לעניין זה, "חיוב ; כמשמעותו בפרק ו' לחוק מס ערך מוסף- "במס להצעת החוק, לתקן7 3 לחוק האמור. כמו כן מוצע בסעיף'ג 1(ב) לחוק התכנית לסיוע כלכלי שעניינו תשלום6 את סעיף ביתר של מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות המשולם לפי הוראות פרק ו' לחוק האמור. , לחוק התכנית הכלכלית7 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ,הוא סעיף ההגדרות של פרק ו' לחוק האמור ולהגדיר כמה מונחים המשמשים בו, כפי שהם מוגדרים 91.75-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו פרק ו' לחוק התכנית לסיוע כלכלי מעגן, בין 3 סעיף השאר, זכאות לקבלת מענק לעוסקים שנפגעו בעקבות משבר הקורונה, וזאת בהתאם לתנאים שנקבעו בו. )1( לפסקה לחוק התכנית לסיוע כלכלי ניתן מענק8 לפי סעיף סיוע בעד השתתפות בהוצאות קבועות לעוסק שמחזורי עסקאותיו ירדו בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות ) של סעיף2( מענק סיוע). לפי פסקה- נגיף הקורונה (להלן האמור, מענק סיוע ניתן רק לעוסק שמחזור עסקאותיו8 (לאחר תחילת התפשטות2020 בתקופת הזכאות בשנת נגיף הקורונה) נמוך ממחזור עסקאותיו בתקופת המקבילה 40% (לפני התפשטות הנגיף), בסכום העולה על2091 בשנת או יותר.2091 ממחזור העסקאות שלו בשנת מוצע להקל על עוסק שנפגע כתוצאה מההגבלות הסגר), ולקבוע שהוא יהיה זכאי למענק- החדשות (ובראשן ,סיוע בעד חודשי הזכאות שבהם חלו ההגבלות הנזכרות גם אם ההפחתה במחזור עסקאותיו כאמור אינה מגיעה ממחזור עסקאותיו25% , ובלבד שהיא עולה על40%ל־ בתקופה המקבילה שלפני התפרצות הנגיף. ,מוצע להקל את התנאים לקבלת המענק כאמור לגבי החודשים שבהם באה לידי ביטוי הירידה בהכנסות בעקבות ההגבלות החדשות אצל העוסקים. הירידה במחזור העסקאות של העוסקים כתוצאה מההגבלות צפויה להתבטא אצל רוב העוסקים בירידה במחזור העסקאות בתקופת הזכאות של חודשים ספטמבר ואוקטובר בשנת 3) להגדרה "תקופת( (התקופה האמורה בפסקה2020 לחוק התכנית לסיוע כלכלי), שכוללת7 הזכאות" שבסעיף את התקופה שבה חלו ההגבלות, ועל כן מוצע להקל בתנאים לקבלת המענק בעבור חודשים אלה. ואולם יש עוסקים המדווחים על עסקאותיהם עם 30קבלת התמורה, והתמורה ניתנת להם בחלוף למעלה מ־ עוסקים המדווחים על עסקאותיהם עם קבלת- ימים (להלן התמורה). אצל עוסקים אלה, הירידה במחזור העסקאות כתוצאה מההגבלות החדשות צפויה להתבטא בתקופה , ועל2020 הכוללת את החודשים נובמבר ודצמבר בשנת כן, מוצע להקל על עוסקים אלה בתנאים לקבלת המענק בעבור תקופה זו (להלן, לגבי שני סוגי העוסקים הנזכרים תקופת הזכאות הקובעת).- לעיל, לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו8 הוא אינו זכאי למענק בעד תקופת הזכאות האמורה (ב) ;7 3) להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף( בפסקה 1), רשאי שר האוצר, בצו, לקבוע( על אף הוראות פסקת משנה )2( כי "תקופת הזכאות הקובעת" כאמור באותה פסקה משנה תכלול ") להגדרה "תקופת הזכאות4( גם את התקופה האמורה בפסקה , ולעניין עוסק שמתקיים לגביו האמור בפסקאות7 שבסעיף גם את התקופה האמורה- )1( משנה (א) ו–(ב) של פסקת משנה 5) לאותה הגדרה, ובלבד ששר האוצר קבע כי יינתן לגבי( בפסקה ,) להגדרה האמורה מענק לפי פרק זה4( התקופה האמורה בפסקה ;";כאמור ברישה לאותה הגדרה 11". 5" יבוא "סעיף 5), במקום "סעיף( בפסקה )2( 9 תיקון סעיף .4 :9 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן כסעיף קטן "(א)" ואחריו יבוא בסעיף - )4()"(ב)  על אף הוראות פסקאות משנה (א) עד (ג) של סעיף קטן (א יקראו את פסקאות המשנה האמורות, לעניין סכום המענק בעד תקופת 1) ( :הזכאות הקובעת, כך ,)2(8 "(א)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם01. סכום השווה למכפלה של- 40% אך אינו עולה על25% עולה על ;ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס בשל האי־ודאות לגבי מצב ההגבלות במשק בתקופה שלאחר תום תקופת הזכאות של חודשים ספטמבר ואוקטובר , מוצע להסמיך את שר האוצר להאריך את2020 בשנת התקופה שבה יינתנו ההקלות המוצעות בהצעת חוק זו, כך שתקופת הזכאות הקובעת תכלול גם את תקופת , וכמו2020 הזכאות של החודשים נובמבר ודצמבר בשנת כן להאריך בהתאמה את התקופה כאמור לעניין עוסקים המדווחים על עסקאותיהם עם קבלת התמורה כך שאלה יהיו זכאים להקלות על סמך נתוני הירידה בהכנסותיהם 2021 בתקופת הזכאות של חודשים ינואר ופברואר בשנת תקופת הזכאות הנוספת). הארכה זו תתאפשר רק- (להלן אם שר האוצר קבע, מכוח הסמכות הנתונה לו בהגדרה לחוק, כי יינתן מענק סיוע7 "תקופת הזכאות" שבסעיף בעד תקופה זו. )2( לפסקה 11 לחוק תביעה לקבלת מענק מוגשת לפי סעיף התכנית לסיוע כלכלי, ומוצע לתקן טעות שנפלה בהפניה לחוק האמור.8 5) של סעיף( לסעיף זה, בפסקה 9 לחוק התכנית לסיוע כלכלי עניינו סעיף 4 סעיף בסכום מענק הסיוע, ומוצע לתקנו בהמשך 3 להצעת החוק, ולקבוע בו, בסעיף לתיקון המוצע בסעיף 1) כנוסחו המוצע, מתווה מקל לגבי שיעור ירידת()קטן (ב המחזורים שממנו נגזר סכום המענק בעד תקופת הזכאות הקובעת, וסוגי העוסקים שיהיו זכאים לו. לפי המתווה המוצע, כלל סוגי העוסקים הזכאים למענק בעד תקופת הזכאות הקובעת, בלא תלות במחזור העסקאות שלהם, יהיו זכאים למענק המתבסס על מקדם ההשתתפות בהוצאות ,הקבועות והמחזור שלהם בתקופת הבסיס, באופן אחיד ובהתאם לירידת המחזורים שלהם. מוצע לקבוע מתווה :כמפורט להלן 1)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו( ) לחוק התכנית לסיוע כלכלי, עולה על2(8 כאמור בסעיף סכום השווה למכפלה של- 40% אך אינו עולה על25% במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור01. ;העסקאות בתקופת הבסיס )  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור2( אך אינו עולה על40% ) לחוק האמור, עולה על2(8 בסעיף במקדם ההשתתפות0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% ;בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס 3)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור( אך אינו עולה על60% ) לחוק האמור, עולה על2(8 בסעיף במקדם ההשתתפות053. סכום השווה למכפלה של- 80% ;בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס )  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו4( סכום- 80% ) לחוק האמור, עולה על2(8 כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 9הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ,)2(8 (ב)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף 0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% אך אינו עולה על40% עולה על במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת ;הבסיס ,)2(8 (ג)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף 053. סכום השווה למכפלה של- 80% אך אינו עולה על60% עולה על במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת ;הבסיס ), עולה2(8 (ד)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם ההשתתפות בהוצאות05. סכום השווה למכפלה של- 80% על ;"הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס. ) כי תקופת הזכאות הקובעת2())(ב2(8 קבע שר האוצר לפי הוראות סעיף )2( תכלול גם את התקופות הנוספות המפורטות באותו סעיף, יקראו את פסקאות :המשנה האמורות, לעניין סכום המענק בעד התקופות הנוספות כאמור, כך 1 מיליון שקלים00 אינו עולה על2091 "(א) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת ), עולה2(8 חדשים ושיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם01. סכום השווה למכפלה של- 40% אך אינו עולה על25% על ;ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס מיליון שקלים200 אינו עולה על2091 לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת (ב) ), עולה2(8 חדשים ושיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% אך אינו עולה על40% על ;ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס ,)2(8 (ב)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף 0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% אך אינו עולה על40% עולה על במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת ;הבסיס ,)2(8 (ג)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף 053. סכום השווה למכפלה של- 80% אך אינו עולה על60% עולה על במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת ;הבסיס ), עולה2(8 (ד)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם ההשתתפות בהוצאות05. סכום השווה למכפלה של- 80% על ;"הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס. ) כי תקופת הזכאות הקובעת2())(ב2(8 קבע שר האוצר לפי הוראות סעיף )2( תכלול גם את התקופות הנוספות המפורטות באותו סעיף, יקראו את פסקאות :המשנה האמורות, לעניין סכום המענק בעד התקופות הנוספות כאמור, כך 1 מיליון שקלים00 אינו עולה על2091 "(א) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת ), עולה2(8 חדשים ושיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם01. סכום השווה למכפלה של- 40% אך אינו עולה על25% על ;ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס מיליון שקלים200 אינו עולה על2091 לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת (ב) ), עולה2(8 חדשים ושיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% אך אינו עולה על40% על ;ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס במקדם ההשתתפות בהוצאות05. השווה למכפלה של הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס. בשל האי־ודאות הקיימת באשר להיקף פעילות העסקים בתקופה שלאחר תום תקופת הזכאות של חודשים )2(), מוצע, בסעיף קטן (ב2020 ספטמבר ואוקטובר בשנת כנוסחו המוצע, לקבוע מתווה מקל לגבי שיעור ירידת המחזורים שממנו נגזר סכום המענק גם לתקופה זו. מתווה זה יחול רק אם שר האוצר האריך בצו את התקופה המזכה )2())(ב2(8 בהקלות לפי הצעת חוק זו, מכוח סמכותו לפי סעיף 3 להצעת לחוק התכנית הכלכלית, כנוסחו המוצע בסעיף :החוק. להלן סכומי המענק לפי המתווה המוצע אינו עולה2091 1)  לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת( 1 מיליון שקלים חדשים ושיעור הירידה במחזור00 על אך אינו25% ), עולה על2(8 העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם01. סכום השווה למכפלה של- 40% עולה על ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות ;בתקופת הבסיס אינו עולה2091 )  לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת2( מיליון שקלים חדשים ושיעור הירידה במחזור200 על אך אינו40% ), עולה על2(8 העסקאות שלו כאמור בסעיף במקדם0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% עולה על ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות ;בתקופת הבסיס 3)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור( סכום- 80% אך אינו עולה על60% ), עולה על2(8 בסעיף במקדם ההשתתפות בהוצאות053. השווה למכפלה של ;הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס )  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו4( סכום השווה- 80% ), עולה על עולה על2(8 כאמור בסעיף במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות05. למכפלה של ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 10 ,)2(8 לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף (ג) 053. סכום השווה למכפלה של- 80% אך אינו עולה על60% עולה על במקדם ההשתתפות בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת ;הבסיס ,)2(8 לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף (ד) במקדם ההשתתפות05. סכום השווה למכפלה של- 80% עולה על ""בהוצאות הקבועות ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס. 31א הוספת סעיף 5.:31 לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף "מקדמה על חשבון המענק בעד תקופת הזכאות הקובעת 31א. עוסק שיש לו יסוד סביר להניח כי הוא יהיה זכאי למענק (א) 1), החלה())(ב2(8 בעד תקופת הזכאות הקובעת, כאמור בסעיף לגביו, רשאי להגיש בקשה לקבלת מקדמה על חשבון המענק בעד אותה תקופה. עוסק שהגיש בקשה כאמור בסעיף קטן (א), תשולם לו (ב) מקדמה לפני תום תקופת הזכאות הקובעת כאמור באותו סעיף : מקדמה מיוחדת), אם מתקיימים שני אלה- קטן (בסעיף זה נקבעה זכאותו של העוסק לאחד משני המענקים 1) ( :שלהלן, לפחות 5051 'מענק לפי החלטת ממשלה מס (א) - ) (להלן2020 באפריל24( מיום ל' בניסן התש"ף ;)5051 'החלטת ממשלה מס מענק בעד תקופת הזכאות האמורה (ב) ;7 1) להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף( בפסקה העוסק הצהיר, בבקשה כאמור בסעיף קטן (א), כי )2( יש יסוד סביר להניח כי הוא יהיה זכאי למענק בעד תקופת הזכאות הקובעת. 5 מסכום המענק0% מקדמה מיוחדת תהיה בשיעור של (ג) 1)(א) או (ב), לפי()שלו זכאי העוסק כאמור בסעיף קטן (ב העניין, ואם היה העוסק זכאי לשני המענקים כאמור, תהיה ,5 מאחד מהמענקים כאמור0% המקדמה כאמור בשיעור של לפי בחירת העוסק. 3 ימים0 בקשה לקבלת מקדמה מיוחדת תוגש בתוך (ד) ), ויחולו עליה2020 3 בספטמבר0( מיום י"ב בתשרי התשפ"א 11(ד), בשינוים המחויבים. הוראות סעיף במטרה להקל על עוסקים בתקופת ההגבלות סעיפים ,2020 החלה בחודשים ספטמבר ואוקטובר בשנת 6 ו־5 מוצע לקבוע כי תשולם להם, על פי בקשה שיגישו, מקדמה מיוחדת על חשבון המענק בעד תקופת הזכאות הקובעת הרלוונטית להם. המקדמה המיוחדת תשולם לעוסק אשר יצהיר בבקשתו כי יש יסוד סביר להניח כי הוא זכאי למענק בעבור חודשים אלה. 5 מסכום0% המקדמה המיוחדת תהיה בשיעור של 5051 'המענק שהעוסק זכאי לו מכוח החלטת ממשלה מס ), בדבר מענק סיוע2020 באפריל24( מיום ל' בניסן התש"ף לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה, או מסכום מענק הסיוע שהעוסק זכאי לו בעד תקופת הזכאות של החודשים ', כפי שתוקנה בהחלטת ממשלה מס2020 מאי ויוני בשנת ד ב ר י ה ס ב ר 11הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו - שולמה לעוסק מקדמה מיוחדת לפי הוראות סעיף זה (ה) ,31 לא תשולם לאותו עוסק, לפי הוראות סעיף 1) ( מקדמה נוספת על חשבון המענק שלו הוא זכאי בעד ;תקופת הזכאות הקובעת יופחת סכום המקדמה המיוחדת מסכום המענק )2( שלו זכאי העוסק בעד תקופת הזכאות הקובעת. "91 יחולו על מקדמה לפי סעיף זה. הוראות סעיף (ו) 51 תיקון סעיף .631" יבוא "פרק זה". 51 לחוק העיקרי, במקום "סעיף בסעיף 16 תיקון סעיף .7 1(ב) לחוק העיקרי, במקום "אילו היו מס" יבוא "כאילו היו מס וכן יחולו עליהם6 בסעיף , כאילו היו חוב מס".4‏9180-הוראות חוק קיזוז מסים, התש"ם תיקון חוק הביטוח הלאומי (נגיף הקורונה החדש הוראת שעה- )216 ' תיקון מס- (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח )אבטלה .8 ) (הוראות216 ' תיקון מס- הוראת שעה- בחוק הביטוח הלאומי (נגיף הקורונה החדש 1ז(ב) לחוק79 )(ה), בסעיף2(2 5, בסעיף‏2020-מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף , המובא בו, במקום "כ"ו באב התש"ף6‏5991-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה )".2020 1 בספטמבר6( )" יבוא "כ"ז באלול התש"ף2020 1 באוגוסט6( - שולמה לעוסק מקדמה מיוחדת לפי הוראות סעיף זה (ה) ,31 לא תשולם לאותו עוסק, לפי הוראות סעיף 1) ( מקדמה נוספת על חשבון המענק שלו הוא זכאי בעד ;תקופת הזכאות הקובעת יופחת סכום המקדמה המיוחדת מסכום המענק )2( שלו זכאי העוסק בעד תקופת הזכאות הקובעת. "91 יחולו על מקדמה לפי סעיף זה. הוראות סעיף (ו) .631" יבוא "פרק זה". 51 לחוק העיקרי, במקום "סעיף בסעיף 51 תיקון סעיף .7 1(ב) לחוק העיקרי, במקום "אילו היו מס" יבוא "כאילו היו מס וכן יחולו עליהם6 בסעיף , כאילו היו חוב מס".4‏9180-הוראות חוק קיזוז מסים, התש"ם 16 תיקון סעיף .8 ) (הוראות216 ' תיקון מס- הוראת שעה- בחוק הביטוח הלאומי (נגיף הקורונה החדש 1ז(ב) לחוק79 )(ה), בסעיף2(2 5, בסעיף‏2020-מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף , המובא בו, במקום "כ"ו באב התש"ף6‏5991-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה )".2020 1 בספטמבר6( )" יבוא "כ"ז באלול התש"ף2020 1 באוגוסט6( תיקון חוק הביטוח הלאומי (נגיף הקורונה החדש הוראת שעה- )216 ' תיקון מס- (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח )אבטלה ), לפי בחירת2020 ביוני28( 51 מיום ו' בתמוז התש"ף2 ,העוסק. אם העוסק זכאי רק לאחד מהמענקים האמורים ייקבע גובה המקדמה כאמור בהתאם למענק שלו הוא זכאי. אם העוסק אינו זכאי אף לאחד מהמענקים האמורים, הוא לא יהיה זכאי למקדמה כלל. יובהר כי אין בכך שעוסק אינו זכאי למקדמה מיוחדת 31א לחוק התכנית הכלכלית כנוסחו לפי הוראות סעיף המוצע, כדי לפגוע בזכאות המהותית שלו לקבלת המענק בעבור תקופת הזכאות הקובעת. לבסוף, מוצע להבהיר כי תשלום המקדמה המיוחדת יופחת בהמשך מסכום המענק הסופי שייקבע שהעוסק זכאי לו בעד תקופת הזכאות הקובעת, ויראו אותו כמענק לעניין אופן התשלום, גבייה, קיזוז וכיוצא באלה. את הבקשות למקדמה מיוחדת יהיה ניתן, על פי המוצע, להגיש בלבד.2020 במהלך חודש אוקטובר כדי לתת מענה סוציאלי למבוטחים שנפלטו 8 סעיף משוק העבודה כתוצאה ממצב החירום בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, אושר בכנסת ביום ט"ו בתמוז , שבו הוסף בפרק216 ' תיקון מס- )2020 ביולי7( התש"ף חוק- 5991 (להלן-ז' לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה הביטוח הלאומי), כהוראת שעה, סימן ה' שעניינו הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה. סימן זה קובע התאמות בחוק הביטוח הלאומי לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות התפרצות לחוק התכנית לסיוע כלכלי תוקן2 נגיף הקורונה. בסעיף 1א לחוק79 , ובין השאר הוארכה בסעיף216 'תיקון מס הביטוח הלאומי המובא בו "התקופה הקובעת" שהיא תקופת הזכאות לדמי אבטלה כאמור, עד יום כ' בתמוז 3 ימים לאחר המועד שבו0 ), או עד2021 3 ביוני0( התשפ"א הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה פרסמה כי שיעור הבלתי , לפי75.%מועסקים החודשי בתקופת הקורונה פחת מ־ 1ז(ב) לחוק7 המוקדם משניהם. נוסף על כך, נקבע בסעיף )(ה) לחוק התכנית לסיוע2(2 הביטוח הלאומי שהוסף בסעיף כלכלי, כי אם שיעור האבטלה שפרסמה הלשכה המרכזית ,)2020 1 באוגוסט6( לסטטיסטיקה אחרי יום כ"ו באב התש"ף , יהיו דמי האבטלה בעד75.%–1 אך לא פחת מ0%–פחת מ 3 ימים לאחר הפרסום האמור וסיומה0 התקופה שתחילתה בתום התקופה הקובעת, למי שזכאי לדמי אבטלה לפי 3 ימים שלאחר מועד ההודעה ועד0סימן ה' האמור, מ־ 9 משיעורם ערב פרסום הלשכה0% ,תום התקופה הקובעת ) פרסמה2020 1 בספטמבר4( האמור. ביום כ"ה באלול התש"ף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כי שיעור הבלתי מועסקים '.9. לכן, לפי הוראות תיקון מס8% בחודש אוגוסט עמד על ,1. ואולם0%– כאמור, גובה דמי האבטלה צפוי לקטון ב216 כפי שפורט2020 עקב החמרת ההגבלות בחודש ספטמבר בחלק הכללי של דברי ההסבר, ניתן להעריך כי שיעור הבלתי מועסקים יעלה בצורה חדה. )1ז(ב79 בעקבות האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף לחוק הביטוח הלאומי ולדחות את המועד שממנו יחול ,216 'מנגנון ההפחתה בדמי האבטלה הקבוע בתיקון מס ) ליום כ"ז באלול2020 1 באוגוסט6( מיום כ"ו באב התש"ף ).2020 1 בספטמבר6( התשפ"א 5.0 'ס"ח התש"ם, עמ 4 .210 'ס"ח התש"ף, עמ 5 3.23 'ס"ח התש"ף, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 12 תיקון חוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה נגיף הקורונה- )החדש 9. ,7‏2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף- בחוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה - 1 בסעיף בהגדרה "מצבת עובדים", לחודש מסוים, בסופה יבוא "ואולם לעניין מצבת 1) ( יובאו בחשבון גם עובדים שפוטרו או שהוצאו לחופשה2020 העובדים לחודש ספטמבר ), ובלבד שהועסקו אצל2020 1 בספטמבר6( ללא תשלום החל מיום כ"ז באלול התש"ף ;"2020 51 ימים לפחות במהלך חודש ספטמבר אותו מעסיק בהגדרה "השכר המזערי", בסופה יבוא "ואולם השכר המזערי לעניין חודש )2( שקלים חדשים, ולעניין עובד שמשתכר שכר מינימום מותאם2,500 יהיה2020 ספטמבר 1 שקלים חדשים".400 - והוצג לגביו אישור כאמור תיקון חוק הפחתת הגירעון 1.0 - 8‏9912-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ;"23.14% " יבוא2059.%" 1(ב), במקום6 בסעיף 1) ( 1".2.69%" 1" יבוא0.75%" 1(א), במקום7 בסעיף )2( כדי לזרז את חזרתם לעבודה של מי שפוטרו או 9 סעיף הוצאו לחופשה ללא תשלום בשל ההגבלות ,שהוטלו במשק לצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף ) חוק מענק2020 1 ביוני6( נחקק ביום כ"ד בסיוון התש"ף לעידוד תעסוקה שמטרתו להעניק תמריץ כספי למעסיקים אשר יקלטו או יחזירו לעבודה עובדים אשר הוצאו משוק העבודה בתקופת משבר הקורונה. המענק נקבע על סך של - ,3 שקלים חדשים750 שקלים חדשים לעובד, או7,500 פעימות. מענק זה4תלוי במועד החזרה לעבודה, מחולק ל־ נועד להפחית את עלויות העסקת עובדים אלה גם בתקופה שבה אין ודאות בשווקים, ולתמרץ את המעסיקים לקלוט 2020 ולהעסיק את העובדים בחודשים יוני עד ספטמבר )(ב) ו–(ב4 , לפי העניין (ר' סעיף2020 או יולי עד אוקטובר לחוק האמור). כאמור לעיל, החליטה הממשלה בהחלטת 3 על תקופה נוספת שבה יוטלו הגבלות76 'ממשלה מס לצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף, ובין השאר הגבלות על פתיחת מקומות עבודה מסוימים וכן על התייצבות של עובדים במקומות עבודתם. הגבלות אלה צפויות להשפיע על האפשרות לקיים שגרת עבודה רגילה וייתכן שיביאו לירידה בצריכת מוצרים ובאספקת שירותים. לאור זאת, מעסיקים רבים שהחזירו את עובדיהם לעבודה לאחר תקופת הסגר הראשון, צפויים להוציא את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או לחלופין לפטרם. כדי להשלים את מתן ארבע פעימות המענק הקבועות בחוק מענק לעידוד תעסוקה ולסייע לעסקים שהחזירו עובדים, מוצע ליצור גמישות בתנאי הזכאות למענק בעד בלבד, כפי שיפורט להלן.2020 חודש ספטמבר )1( לפסקה לצורך חישוב המענק לפי חוק מענק לעידוד תעסוקה נבחן הגידול במצבת העובדים אצל המעסיק בחודשים המזכים למענק. לכן, מצבת העובדים אשר נלקחה בחשבון לצורך חישוב המענק בחודש מסוים כללה את מספר העובדים אצל המעסיק, בניכוי העובדים שפוטרו או שהיו בחופשה ללא תשלום באותו חודש, בין אם הועסקו כל החודש ובין אם הועסקו רק בחלקו. כדי לאפשר למעסיקים כאמור, מוצע2020 לקבל את המענק בעד חודש ספטמבר יהיה זכאי המעסיק2020 לקבוע כי לגבי חודש ספטמבר למענק גם בשל עובדים שפוטרו או שהוצאו לחופשה ללא תשלום במהלך אותו חודש, ובלבד שעבדו אצל המעסיק 51 ימים לפחות. ,2020 בחודש ספטמבר )2( לפסקה אחד מתנאי הזכאות למענק לפי חוק מענק לעידוד תעסוקה הוא כי שכרו של העובד אצל המעסיק בעד ,החודש שבשלו מתבקש המענק הוא בגובה השכר המזערי כהגדרתו בחוק האמור, לפחות. כעת, בשל ההגבלות המשמעותיות שהוטלו כאמור לעיל, מוצע להקטין את הסכום שייחשב ל"שכר המזערי" לצורך קבלת המענק, וזאת .2020 רק לגבי הזכאות לקבלת מענק בעד חודש ספטמבר חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה10 סעיף חוק הפחתת- 991 (להלן2-התקציבית, התשנ"ב הגירעון) תוקן לאחרונה בחוק התכנית לסיוע כלכלי ובחוק - התכנית הכלכלית לסיוע כלכלי) (נגיף הקורונה החדש .2020-מענק חד־פעמי) (הוראת שעה ותיקוני חקיקה) התש"ף התיקונים נועדו לאפשר את יישומן של התכניות הכלכליות שעליהן החליטה הממשלה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה. חוק הפחתת הגירעון יוצר מגבלה על תקציב המדינה, בין השאר באמצעות קביעת מגבלת ההוצאה א שבו המגדירה את שיעור הגידול המרבי6 שבסעיף המותר בתקציב המדינה בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת תקציב מסוימת לשנת מגבלת ההוצאה). מכיוון שלשם- התקציב שאחריה (להלן .78 'ס"ח התש"ף, עמ 7 .438 '; התש"ף, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 31הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה 11. 10 'תחילתו של חוק זה ביום כניסתו לתוקף של חוק–יסוד: משק המדינה (תיקון מס 9, לעניין הגדלת ההוצאה הממשלתית נוסף על‏)6 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת 25. 1 המובא בו, בסכום של0‏)(א) ו–(ב) לחוק–יסוד: משק המדינה2()3ב(א1 האמור בסעיף מיליארד שקלים חדשים נוספים לפחות. 11. 10 'תחילתו של חוק זה ביום כניסתו לתוקף של חוק–יסוד: משק המדינה (תיקון מס 9, לעניין הגדלת ההוצאה הממשלתית נוסף על‏)6 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת 25. 1 המובא בו, בסכום של0‏)(א) ו–(ב) לחוק–יסוד: משק המדינה2()3ב(א1 האמור בסעיף מיליארד שקלים חדשים נוספים לפחות. תחילה ביצועה של התכנית הכלכלית נדרשות הוצאות החורגות , תוקנה מגבלת2021 ולשנת2020 ממגבלת ההוצאה לשנת ההוצאה לשנים האמורות הקבועה בחוק הפחתת הגירעון. 2020 יצוין כי מאחר שעדיין לא אושר חוק התקציב לשנת ,3ב לחוק־יסוד: משק המדינה הממשלה פועלת לפי סעיף אשר קובע כי כל עוד לא התקבל חוק התקציב, תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן. חוק־יסוד: משק המדינה תוקן לאחרונה בכמה הוראות שעה, כך שאושרה בו הגדלת .2020 מגבלת ההוצאה האמורה לשנת עוד2020 מאחר שיש צפי להעברת חוק תקציב לשנת שבחוק־2020 השנה, עוגנה הגדלת מגבלת ההוצאה לשנת יסוד: משק המדינה, גם במסגרת חוק הפחתת הגירעון כאמור לעיל. 2021 זאת ועוד, הגדלת מגבלת ההוצאה של שנת ,א לחוק יסודות התקציב40 נדרשה בשל הוראת סעיף 91, המגבילה את יכולתה של הממשלה לקבל85-התשמ"ה החלטות חדשות לשלוש שנות התקציב הבאות, שכרוכות בהוצאה תקציבית החורגת מהגבלות ההוצאה של שנים מגבלת הנומרטור). לפיכך, תוקנה כאמור- אלה (להלן כך שההוצאות הנדרשות2021 מגבלת ההוצאה לשנת לצורך ביצוע התכנית הכלכלית לא יחרגו ממנה. מוצע בהצעת חוק זו להגדיל פעם נוספת את מגבלת . מאחר שלעת עתה טרם2021 ולשנת2020 ההוצאה לשנת , מוצע במקביל להצעת2020 אושר חוק התקציב לשנת ,חוק זו, מהטעמים שפורטו לעיל, לקדם חקיקה שתתקן שוב בהוראת שעה, את חוק־יסוד: משק המדינה. 1 לחוק6 בהתאם לאמור לעיל מוצע לתקן את סעיף 2020 הפחתת הגירעון הקובע את מגבלת ההוצאה לשנת בשיעור2020 ולהגדיל את ההוצאה הממשלתית בשנת נוספים לצורך התמודדות עם משבר הקורונה093.% של ולצורך כך בלבד. ,1 לחוק הפחתת הגירעון7 עוד מוצע לתקן את סעיף אשר קובע גידול חד־פעמי במגבלת ההוצאה השנתית כך שההוצאה המותרת לשנה זו לצורך2021 לשנת התמודדות עם משבר הקורונה ולצורך כך בלבד, תעמוד 9.1 מהתיקון4% 1, המהווה גידול של2.69% על שיעור של מיליארד שקלים חדשים). ההגדלה האמורה8–האחרון (כ מתבצעת לצורך מימון התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו זה לצד מימון צרכים ישירים להתמודדות עם התגברות התחלואה בקורונה ומימוש הגדלת היקף ההלוואות בערבות המדינה, אשר כפופה לאישור ועדת הכספים של הכנסת. יצוין כי בשלב זה יש עדיין אי־ודאות בנוגע להשפעת הגל השני של התפרצות נגיף הקורונה, מידת הפגיעה הכלכלית הגלובלית וקצב ההתאוששות של המשק וכן תוואי התחלואה העתידי והתפרצות התחלואה המחודשת, ולכן הסכומים המצוינים בהצעת חוק זו מהווים מסגרת מוערכת לצורך ההוצאות שנקבעו. ,מאחר שעלויות אלה צפויות להיות חד־פעמיות מוצע להותיר על כנה את ההוראה הקובעת כי הגידול לא יהיה חלק מחישוב מגבלת ההוצאה לשנים הבאות. בשל הצורך במקור תקציבי למימון התשלומים 11 סעיף הנדרשים לפי החוק המוצע מוצע לקבוע כי :החוק ייכנס לתוקף רק לאחר כניסתו לתוקף של חוק־יסוד )2020 1 והוראת שעה לשנת0 'משק המדינה (תיקון מס ') (ראו: הצעות חוק הממשלה, התשפ"א, עמ6 '(תיקון מס מיליארד שקלים חדשים לפחות להוצאה25. ) והוספת2 , שהוא הסכום המוערך של2020 הממשלתית לשנת התשלומים האמורים. .2 'הצעות חוק הממשלה, התשפ"א, עמ 9 .206 'ס"ח התשל"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר