הצעת חוק לדיון מוקדם
2229108 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אליהו רביבו
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5604/25/ פ
2025–הצעת חוק כליאת אסירים ביטחוניים, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה לקבוע כקבוצת שוויון נפרדת את אוכלוסיית האסירים
הביטחוניים המוחזקים במשמורת שירות בתי הסוהר, לצורך קביעת כללים
אחידים להחזקתם במשמורת, לרבות תנאי כליאה ייחודיים הנובעים מעצם
העבירות שביצעו כנגד ביטחון המדינה.
.1מטרה
– בחוק זה .2הגדרות
:"אסיר ביטחוני" – כל אחד מאלה
פעיל טרור כהגדרתו בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות
(1)
הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת
;12018–ישראל, התשע"ח
אסיר שניתנה בעניינו החלטה של סוהר בכיר בדרגת גונדר משנה
(2)
ומעלה, שמונה לכך על ידי הנציב, לאחר שעיין בחוות דעת של רשות
ביטחון, המעידה על מסוכנותו של האסיר לביטחון המדינה, הנשקפת
מהמעשים שבגינם נעצר, הואשם או הורשע, מהתנהגותו במהלך
החזקתו במשמורת, או בשל עברו, לרבות עבירות שהורשע בביצוען
בעבר;
;"אסיר שפוט" – כהגדרתו בפקודה
;"מנהל בית הסוהר" – כהגדרתו בפקודה
;"הנציב" – כהגדרתו בפקודה
;21971–"הפקודה" – פקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
;א לפקודה80 "פקודות השירות" – כהגדרתן בסעיף
:"רשות ביטחון" – כל אחד מאלה
.732 ' ס"ח התשע"ח, עמ1
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
;אגף המודיעין בשירות בתי הסוהר
(1)
;שירות הביטחון הכללי
(2)
;המוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים
(3)
;משטרת ישראל
(4)
;אגף המודיעין בצבא הגנה לישראל
(5)
."השר" – השר לביטחון לאומי
אסירים ביטחוניים המוחזקים במשמורת שירות בתי הסוהר, יוגדרו
)א(
כקבוצה נפרדת לצורך קביעת אופן החזקתם במשמורת, לרבות תנאי כליאתם
בבתי הסוהר.
.3
קבוצת שוויון
נפרדת
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הנציב, או סוהר בכיר בדרגת גונדר משנה
)ב(
ומעלה, שמונה לכך על ידי הנציב, רשאי לקבוע כי לגבי אסיר ביטחוני שעומד
בתנאים שיקבעו בפקודות נציבות בתי הסוהר, ניתן יהיה שלא להחיל את
הוראות חוק זה כולן או מקצתן, אם שוכנע כי אין מניעה ביטחונית לכך.
הנציב יקבע בפקודות נציבות בתי הסוהר כללים הנוגעים לתהליך הגדרת
, ואופן ההשגה על כך. 2 אסיר ביטחוני כאמור בסעיף
.4
כללים להגדרת
אסיר ביטחוני
והשגה על קביעה
הנציב רשאי לקבוע בפקודות נציבות בתי הסוהר תנאי כליאה ייחודיים
לאסירים ביטחוניים.
.5
תנאי כליאה
ייחודיים
על אף האמור בכל דין, אסיר ביטחוני יוכל להיפגש בכל שלושה חודשים
)א(
עם עורך דין אחד לכל היותר.
.6מפגש עם עורך דין
תדירות המפגשים של אסיר ביטחוני שהוא אסיר שפוט עם עורך דין לא
)ב(
תעלה על אחת לחודשיים, אלא אם השתכנע הנציב או קצין בדרגת ניצב משנה
שהסמיך לכך, כי יש צורך מיוחד בקיום מפגשים בתדירות גבוהה יותר.
. לפקודה לעניין חופשה מיוחדת לא יחולו על אסיר ביטחוני36 הוראות סעיף.7
חופשה מיוחדת
,על אף האמור בכל דין, אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לביקורים, ואולם השר
בהמלצת נציב בתי הסוהר, רשאי להתיר ביקורים במקרים חריגים ומטעמים
מיוחדים שיירשמו.
.8ביקורים
על אף האמור בכל דין, השר יקבע, בצו, את הציוד שאסיר ביטחוני יורשה
להחזיק במקום המאסר.
.9ציוד
1'אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לשחרור מינהלי כאמור בפרק ב' סימן ט
לפקודה.
.10שחרור מינהלי
3
,ד לפקודה11 אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לתוכנית שיקום כאמור בסעיף
למעט במקרים חריגים כפי שיקבע השר בתקנות.
.11שיקום
,אסיר שהוגדר כאסיר ביטחוני לפי פקודות השירות ערב תחילתו של חוק זה
יראו אותו כאסיר ביטחוני לעניין חוק זה.
.12הוראות מעבר
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע
לביצועו.
.13ביצוע ותקנות
בהיעדר הוראה מפורשת בחוק זה ובתקנות שהותקנו מכוחו, יחולו על האסיר
הביטחוני הוראות הדין החלות על אסירים מסוגו לפי העניין.
.14שמירת דינים
ד ב ר י ה ס ב ר
במרוצת השנים, נוכח ההבדלים הגדולים בין אסירים ביטחוניים לאסירים פליליים, התייחסה
המדינה בכלל ושירות בתי הסוהר בפרט לאסירים ביטחוניים כ"קבוצת שוויון" נפרדת באופן שהצדיק
תנאי מאסר שונים, ללא שהדבר ייחשב אפליה אסורה, זאת בין היתר בשל נסיבות מאסרם, הסיכון
הנשקף מהם, אורחות חייהם בבית הסוהר ואף האמצעים הנדרשים לשמירה עליהם במשמורת.
למרבה הצער, הגדרת האסירים הביטחוניים כקבוצת שוויון נפרדת שימשה לעיתים נימוק למתן
הטבות מפליגות לטובתם באופן שהדעת אינה סובלת, כגון בישולים עצמיים משותפים של אוכל, קבלת
כמות גדולה יותר של מזון וניהול קופה משותפת לרכש חוץ על ידי האסירים.
( הובילה לשינוי מהותי בתנאים2023 באוקטובר7) מתקפת הטרור הרצחנית בכ"ב בתשרי התשפ"ד
של אסירים ביטחוניים מתוך הבנה כי למדינת ישראל יש את הזכות ואף החובה להתייחס אחרת
למחבלים אשר פועלים להשמדתה וכי, ככלל, הם אינם בני שיקום. מדינת ישראל אינה יכולה עוד לגדל
בבתי הכלא את דור המנהיגות הבא של אויביה.
הצעת חוק זו קובעת חקיקה ייחודית לאסירים ביטחוניים, לרבות קביעתם כקבוצת שוויון נפרדת
ומתן אפשרות לקבוע תנאי כליאה שונים.
יודגש כי אין באמור כדי לפגוע בחובה של מדינת ישראל לספק לאסירים הביטחוניים תנאים בסיסיים
לאומי. -בהתאם לדין הבין
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק
( ועל ידי חבר הכנסת אליהו 5439/25/(, על ידי חבר הכנסת צביקה פוגל )פ5402/25/קרויזר )פ
(. 5440/25/רביבו )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר וקבוצת
(.5536/25/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.03.2025) י' באדר התשפ"ה
4