הצעת חוק לדיון מוקדם
2229247 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5589/25/פ
2025–הצעת חוק הסיוע המשפטי )תיקון – סיוע משפטי למטופל סיעודי(, התשפ"ה
: יבוא15 , בתוספת, אחרי פרט11972–בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב.1תיקון התוספת
)א( לחוק הביטוח הלאומי224 לאדם הזכאי לגמלת סיעוד לפי סעיף
.16"
, וכן לאלמנה או שכול שקצין התגמולים הורה21995–]נוסח משולב[, התשנ"ה
)א( לחוק משפחות חיילים11-א ו8 כי ישולם להם תגמול נוסף, לפי סעיפים
, בכל הנוגע – 31950–שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
לעניינים שבית הדין לעבודה מוסמך לדון בהם, למעט עניינים
)א(
לא יחול;3 פליליים, וסעיף
לליווי ולקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך
)ב(
הפלילי, וכן בהליך אזרחי הנוגע למימוש זכויותיו בגין תלונה שהגיש
נגד מטפל סיעודי בשל עבירת אלימות, עבירת מין, עבירת רכוש או בשל
לא יחול."3 עבירה של פגיעה בפרטיות, וסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים )להלן – הסיוע המשפטי( מספק סיוע משפטי לרבות ההוצאות
לחוק הסיוע 2 הכרוכות בו למי שידו אינה משגת, בעניינים ובהיקף שנקבעו בתקנות, מכוחו של סעיף
)להלן – החוק(.1972–המשפטי, התשל"ב
עם זאת, ניתן שירות משפטי בלא מבחן כלכלי בתחומים שונים למי שנקבע בתוספת לחוק הסיוע
המשפטי בעניינים ובהיקף המפורטים בה.
עד3 בדרגות תלות74,000- זכאים לגמלת סיעוד מתוכם כ300,000-במדינת ישראל יש כיום למעלה מ
המוגדרות כרמות בינונית וגבוהה. מרביתם של הזכאים בדרגות תלות אלה מסתייעים בטיפולו של עובד 6
.95 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
.162 ' ס"ח התש"י, עמ3
2
זר לאחר שעברו את מבחני התלות הנדרשים. יצוין כי ההיעזרות בעובד זר המקבל אשרת עבודה מיוחדת
היא כמעט הדרך היחידה לטיפול במטופלים סיעודיים בקהילה. הדבר נכון גם לגבי אלמנה ושכול במצב
)א( לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה 11-א ו8 מיוחד הזקוקים לטיפול אישי בידי הזולת לפי סעיפים
.1950–)תגמולים ושיקום(, התש"י
עובדים זרים המטפלים במטופלים סיעודיים מקבלים כיום ייעוץ וסיוע משפטי ללא תשלום או
בתשלום סמלי מטעם יחידת הממונה על זכויות העובדים הזרים במשרד הכלכלה והתעשייה, או מטעם
התאגידים האחראים להשמתם, וכן מטעם עמותות כגון קו לעובד, האגודה לזכויות האזרח ועוד. לעומת
זאת, המטופלים הסיעודיים עצמם שהם אזרחי המדינה, נותרים ללא מענה כזה. המטופלים הסיעודיים
הם פעמים רבות אנשים קשי יום ומעוטי אמצעים, אשר פעמים רבות מתקיימים מקצבאות הביטוח
הלאומי. אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים חשופה לתביעות, לעתים לא מבוססות, המוגשות על ידי
העובדים הזרים, ללא יכולת להתגונן מפניהם כראוי וללא יכולת לתבוע כנגד במקרים המתאימים.
מעבר לכך, לאחרונה אנו עדים לעלייה מדאיגה במקרי האלימות מצד עובדים זרים כלפי מטופלים
סיעודיים חסרי ישע. מדובר במקרי אלימות פיזית, נפשית ואף מינית, גניבות מבתי מטופלים, סחיטה
כלכלית ופגיעה בפרטיות המטופלים ובני משפחותיהם. למרבה הצער המשטרה, רשות האוכלוסין
וההגירה ורשויות הרווחה אינן נותנות מענה הולם למקרים אלו ומרבית התלונות נסגרות מחוסר ראיות
או מחוסר עניין לציבור. נפגעי העבירה מקרב ציבור זה שבחלקו הגדול מתגורר בגפו או בלוויית בן או בת
זוג שאף הם קשישים, נותרים חסרי אונים ואין ביכולתם לממן סיוע משפטי שיאפשר להם להתמודד עם
הבירוקרטיה המורכבת הכרוכה בהגשת תלונה, ובהליך המשפטי הנגזר ממנה.
משרדי לבחינת היתכנות העסקת עובדי סיעוד זרים אצל מטופלים סיעודיים-דוח הצוות הבין
, המליץ על הענקת מעטפת ליווי ניהולית למטופלים הסיעודיים 2022 באמצעות תאגידים, מחודש אפריל
לרבות סיוע משפטי, אלא שהוא לא התווה דרכים מעשיות למימוש ההמלצה.
לפיכך מוצע, כי יינתן סיוע משפטי בתחום דיני העבודה למטופלים סיעודיים הזכאים לגמלת סיעוד
, וכן לאלמנות או שכולים שקצין 1995–)א( לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה224 לפי סעיף
)א( לחוק משפחות חיילים שנספו 11-א ו8 התגמולים הורה כי ישולם להם תגמול נוסף, לפי סעיפים
. בנוסף, לאותם מטופלים מוצע כי יינתן ליווי וכן ייעוץ וסיוע 1950–במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
במימוש זכויותיהם בהליך הפלילי ובהליך אזרחי בגין תלונה שהגישו נגד מטפל סיעודי בשל עבירת
אלימות, עבירת מין, עבירת רכוש או בשל פגיעה בפרטיות. כל זאת, ללא תלות בעמידה במבחן כלכלי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן
( ועל ידי חברת הכנסת מירב בן ארי 5181/25/(, על ידי חבר הכנסת אליהו רביבו )פ4634/25/)פ
(.5240/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(10.03.2025) י' באדר התשפ"ה