הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 במרץ10 1846 י' באדר התשפ"ה עמוד ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 652 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-), התשפ"ה4 'הנידמה למס(תיקון מס הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו652 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2025-), התשפ"ה4 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- 2 תיקון סעיף .1 ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס )" יבוא2025 3 במרץ1( , ברישה במקום "ב' בניסן התשפ"ה2 , בסעיף1‏2023-התשפ"ד )".2025 3 ביולי1( "ו' באב התשפ"ה ,חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים כללי , החוק), מסדיר, בין השאר- (להלן2002-התשס"ב את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי לב"ח) וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים- חוקי (להלן לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות שחלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, וכן הוראות מיוחדות שחלות במצבי לחימה. ) פתחו2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד אזרחיה של מדינת ישראל. לנוכח מתקפה זו, ועדת השרים ועדת השרים) החליטה כי- לענייני ביטחון לאומי (להלן נדרש לנקוט פעולות צבאיות משמעותיות בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל. הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום ).2023 8 באוקטובר( כ"ג בתשרי התשפ"ד ,'במהלך הלחימה במסגרת מלחמת 'חרבות ברזל שהחלה בעקבות מתקפת הפתע, עצרו כוחות הביטחון עצורים רבים שיש יסוד סביר להניח שהם עונים להגדרת לב"ח בחוק, שלקחו חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. א(א) לחוק, נתונה לממשלה הסמכות10 לפי סעיף להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה ,של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך ), הכריזה2023 באוקטובר10( ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד הממשלה על שינויים בהוראות החוק בהתאם לסמכותה א לחוק. ועדת החוץ והביטחון של הכנסת10 מכוח סעיף באוקטובר12( אישרה הכרזה זו ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד ,). מאז, הוכרזו כמה הכרזות נוספות מכוח סעיף זה2023 לאחר כל שינוי במצב החוקי ולמשך הזמן האפשרי הקבוע שלושה חודשים.- בחוק לתוקפה של הכרזה לנוכח המספר החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או התקנות), שכן- (להלן2023-פעולות צבאיות), התשפ"ד הוראות החוק הקיימות לא אפשרו לתת מענה הולם לכמות הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, נקבעו לנוכח הצורך בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלה המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. בהמשך, על רקע מועד פקיעתן של התקנות בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן ומספר העצורים הרב שנתפסו ,במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה ) פורסם תיקון2023 בדצמבר18( ביום ו' בטבת התשפ"ד חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון- לחוק (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה4 'מס , תיקון החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה- החלה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה א(א) לחוק, שיחולו בעקבות ולאחר10 שינויים זמניים בסעיף א האמור10 ההכרזה על שינויים בתחולת החוק לפי סעיף הוראת השעה). שינויים אלה כוללים שינויים- (להלן שנקבעו בתקנות, וכן הארכה של חלק מהמועדים לפי הנסיבות העדכניות. ) פורסם2024 באפריל7( ביום כ"ח באדר ב' התשפ"ד והוראת4 'חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס , שהאריך את2024- חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד- שעה 3 ביולי1( תוקף הוראת השעה עד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד ) וקיצר את משך הזמן המרבי שבמהלכו ניתן למנוע2024 מפגש של כלוא עם עורך דין. עקב המשך הלחימה והתמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה והעלייה הנוספת במספר העצורים )2024 3 ביולי0( מכוח החוק, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד 4 'פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס ,2024-), התשפ"ד2 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה שהאריך את תוקף הוראת השעה עד יום כ"ט בחשוון ) וקיצר את משך הוראת2024 3 בנובמבר0( התשפ"ה הכליאה הזמנית, את מועד הביקורת השיפוטית ואת תקופת מניעת המפגש עם עורך דין. כמו כן, תיקון זה כלל הוספת הסדר ייעודי בנוגע לקטינים המוחזקים מכוח הוראות החוק והסדרת מוסד "מבקר רשמי" במיתקני הכליאה הצבאיים שבהם מוחזקים לב"חים, בדומה להסדר הקיים בפקודת בתי הסוהר, בשינויים ובהתאמות המחויבים. בהמשך, הוחלט על הארכה נוספת של הוראת השעה 28( חודשים, ובהתאם ביום כ"ז בחשוון התשפ"ה4ב־ ) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי2024 בנובמבר .92 '3; התשפ"ה, עמ02 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 653הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה .2).2025 באפריל1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בניסן התשפ"ה .2).2025 באפריל1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בניסן התשפ"ה תחילה חרבות ברזל) (תיקון- והוראת שעה4 'חוקיים (תיקון מס תיקון נובמבר), שהאריך- (להלן2024-3), התשפ"ה 'מס את תוקף הוראת השעה עד יום ב' בניסן התשפ"ה ). בתיקון זה לא נעשה שינוי במועדים2025 3 במרץ1( א לחוק לעניין משך הוראת הכליאה10 הקבועים בסעיף הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין. בהתאם, לפי הנוסח העדכני של הוראת השעה, משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת 3 ימים לכל היותר; יש0 צו כליאה קבוע עומד כיום על ימים45 לקיים ביקורת שיפוטית על צו כליאה קבוע בתוך מיום הכליאה; תקופת מניעת המפגש עם עורך דין עומדת ימים מיום הכליאה. בסמכות הממונה מכוח החוק21 על ימים מיום הכליאה, ובסמכות45 להאריך תקופה זו עד ימים75 שופט בית המשפט המחוזי להאריך תקופה זו עד מיום הכליאה. נוסף על הארכת תוקף הוראת השעה בתיקון נובמבר נקבע כי ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית ובנוגע למוסד "המבקר א לחוק. כלומר, תוקפם10 הרשמי" לא יהיו עוד חלק מסעיף לא יהיה מותנה בקיומה של הכרזת ממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, שהמלחמה או הפעולות לחוק־40 הצבאיות המשמעותיות שעליהן הוחלט לפי סעיף יסוד: הממשלה, מצריכות תחולה של ההוראות המיוחדות א לחוק. כך נמצא כי נכון שהסדרים10 הקבועות בסעיף אלה יעמדו ברשות עצמם, כחלק מהוראת השעה, ובלא קשר לקיומה של ההכרזה. בהתאם, במסגרת תיקון נובמבר נקבעו הסדרים אלה כהסדרים עצמאיים שיחולו בתקופת תוקפה של הוראת השעה. לנוכח המצב הביטחוני העדכני, ובשים לב לשבריריותה של הפסקת האש בזירה הצפונית ובזירה הדרומית, להערכת גורמי הביטחון, לא מן הנמנע שהלחימה תתחדש בזמן הקרוב וכפועל יוצא תחודש פעילות המעצרים, ובהיקפים נרחבים. נוסף על כך, בעת הזו ,,3 כלואים המוחזקים לפי החוק. לפיכך500ישנם למעלה מ־ א לחוק לעניין10 נדרש להאריך את הוראת השעה שבסעיף משך הוראת הכליאה הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין, וזאת בלא שינוי של המועדים הקיימים כיום, כמפורט לעיל. יובהר כי אם יחול שינוי בנסיבות והלחימה תחודש, תיעשה במהלך הליכי החקיקה בחינה מחדש של המועדים האמורים, וזאת בשים לב לנסיבות המבצעיות העדכניות ולנתונים העדכניים בעניין מספר הכלואים. בתוך כך, ייתכן כי יידרשו משכי זמן ארוכים יותר כדי לתת פתרון הולם לכמות הכלואים מכוח החוק. נוסף על כך, נדרש להאריך את תוקפם של ההסדרים בעניין קיום הדיונים העיתיים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית וכן נדרש להאריך את תוקפו של ההסדר הנוגע למוסד "המבקר הרשמי". על רקע האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה בארבעה חודשים, כך שתעמוד בתוקף עד יום ו' באב ).2025 3 ביולי1( התשפ"ה כאמור, בשל המצב הביטחוני העדכני והערכת 1 סעיף גורמי הביטחון כי לא מן הנמנע כי הלחימה תחודש בזמן הקרוב וכפועל יוצא ייעצרו לב"חים רבים נוספים, כמו גם עקב הצורך בהארכת ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים העיתיים בעניינם של אלפי הלב"חים הכלואים כיום בדרך של היוועדות חזותית והצורך בהארכת תוקפו של מוסד "המבקר הרשמי", נדרש להאריך חודשים נוספים, קרי עד יום ו' באב4את הוראת השעה ב־ ).2025 3 ביולי1( התשפ"ה תוקפה של הוראת השעה הנוכחית עתיד 2 סעיף 3 במרץ1( להסתיים ביום ב' בניסן התשפ"ה ). לפיכך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקפו2025 ).2025 באפריל1( ביום ג' בניסן התשפ"ה ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי