הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 במרץ10 1847 י' באדר התשפ"ה עמוד 656 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ה13 'הנידמה למסהצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו656 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)13 'הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס 2025-התשפ"ה 253 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2016-בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו - 253 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "בתקופה שעד המועד הקובע )1( בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילה "יקראו" יבוא "בתקופה שמיום )2( התחילה עד יום תחילתו של חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב ;" המועד הקובע), יקראו- (להלן2025-), התשפ"ה13 '(תיקון מס בטל.- )סעיף קטן (ד )3( 254 הוספת סעיף .2 : יבוא253 אחרי סעיף "הוראת שעה לעניין יבוא רכב בתקופה שמהמועד הקובע .254 בתקופה של ארבע שנים מהמועד הקובע יחולו הוראות (א) :) הוראת השעה- אלה (בסעיף זה 7) כך שבמקום פסקאות(32 יקראו את סעיף )1( :משנה (א) ו–(ב) יבוא ,חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב כללי החוק), יצר שינויים- (להלן2016-התשע"ו משמעותיים במבנה הרגולטורי של ענף יבוא הרכב. כדי לעודד את צמיחת התחרות בענף, ובמקביל להקל על ההסתגלות לשינויים ולאפשר לרשויות וליבואנים להיערך להחלת מלוא הוראות החוק על יבוא כאמור, נכללו בסעיף לחוק הוראות שעה הקובעות הסדרים מקילים לעומת253 ההסדרים הקבועים בחוק. לחוק קובע הוראות שעה לעניין יבוא רכב253 סעיף משומש באמצעות יבואן זעיר (ראו סעיף קטן (א)) ולעניין אחריות יבואן ישיר למתן שירות לרכבים מתוצר שהוא מייבא אך לא יובאו על ידו, שאינם מסוג רכב נוסעים ) (ראו סעיף קטן (ב)). הוראות שעהN( ) או רכב מסחריM( 4 שנים מיום אלה שלכתחילה נקבעו להיות בתוקף למשך באוקטובר18( תחילתו של החוק (ט"ז בתשרי התשע"ז )) הוארכו כמה פעמים, ולאחרונה עד יום כ"ד באב2016 ) (צו רישוי שירותים ומקצועות2025 באוגוסט18( התשפ"ה ).2025-בענף הרכב (הארכת תוקף הוראות שעה), התשפ"ה 8 שנים מיום התחילה, מוצע לשנות את בחלוף מעל 4 הוראות השעה האמורות, ולקבוע שיעמדו בתוקף למשך שנים מיום תחילתו של החוק המוצע, והכול כפי שיפורט להלן. לנוכח קביעת הוראות שעה חדשות, כפי 1 סעיף שיפורט להלן, מוצע להגביל את תוקפן של לחוק עד למועד253 הוראות השעה המפורטות בסעיף חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף- תחילתו של תיקון זה המועד הקובע).- (להלן2025-), התשפ"ה13 'הרכב (תיקון מס בהתאם מוצע למחוק את סמכותו של השר להאריך את תוקפן של הוראות השעה בסעיף זה, כמפורט בהוראות סעיף :קטן (ד). וזה נוסחו של סעיף קטן (ד) שמוצע לבטלו - "(ד)   השר, באישור הוועדה, רשאי בצו )  להאריך את תוקפן של הוראות השעה1( שבסעיפים קטנים (א) ו–(ב), כולן או חלקן, לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם ;ובלבד שסך תקופות ההארכה לא יעלה על שנתיים ואולם לעניין הארכת תוקפן של הוראות השעה באוגוסט16( כאמור אחרי יום י"ב באב התשפ"ד ), רשאי השר להאריך בדרך האמורה את תוקפן2024 לשתי תקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים, ולעניין הוראת השעה שבסעיף רשאי הוא להאריך בדרך האמורה את- )קטן (ב תוקפה לעניין סוגי הרכב שהוראת השעה חלה ;עליהם, כולם או חלקם, כפי שיקבע )  להאריך את תוקפה של הוראת השעה שבסעיף2( "קטן (ג) לתקופה אחת שלא תעלה על שישה חודשים. ובו הוראות254 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 2 סעיף שעה מעודכנות. לסעיף קטן (א) המוצע )1( לפסקה (א) לחוק נקבעה הוראת שעה הגוברת על253 בסעיף 7) לחוק. מוצע לקבוע שבתקופת הוראת השעה(32 סעיף :7) האמור, כמפורט להלן(32 יקראו אחרת את סעיף .186 '; התשפ"ד, עמ970 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 657הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ,"(א) הרכב הוא מסוג רכב נוסעים, רכב מסחרי ;אופנוע או מכונה ניידת נותרו חודשיים לפחות עד למועד האחרון (ב) שבו הרכב ניתן לרישום בישראל, לפי הוראות ;";פקודת התעבורה " כלי רכב20" 44(ב) כך שבמקום יקראו את סעיף )2( ;" כלי רכב60" יבוא יחולו ההוראות- לעניין רכב מסוג מכונה ניידת )3( (ב).253 4) לסעיף(–) ו3( ,)1( המפורטות בפסקאות השר, באישור הוועדה, רשאי, בצו, להאריך את תוקפה (ב) של הוראת השעה, כולה או חלקה, לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם, ובלבד שסך תקופות "ההארכה לא יעלה על ארבע שנים. ,"(א) הרכב הוא מסוג רכב נוסעים, רכב מסחרי ;אופנוע או מכונה ניידת נותרו חודשיים לפחות עד למועד האחרון (ב) שבו הרכב ניתן לרישום בישראל, לפי הוראות ;";פקודת התעבורה " כלי רכב20" 44(ב) כך שבמקום יקראו את סעיף )2( ;" כלי רכב60" יבוא יחולו ההוראות- לעניין רכב מסוג מכונה ניידת )3( (ב).253 4) לסעיף(–) ו3( ,)1( המפורטות בפסקאות השר, באישור הוועדה, רשאי, בצו, להאריך את תוקפה (ב) של הוראת השעה, כולה או חלקה, לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם, ובלבד שסך תקופות "ההארכה לא יעלה על ארבע שנים. .  כיום, לפי הוראת השעה הקיימת, יבואן זעיר יכול1 לקבל רישיון יבוא רק לרכב נוסעים ורכב מסחרי. מוצע לקבוע בהוראת השעה החדשה שיהיה מותר לתת ליבואן ;זעיר רישיון יבוא גם לאופנוע ולמכונה ניידת .  הוראת השעה הקיימת, כנוסחה מאז תחילתו של2 ,)4 'חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס , מאפשרת לתת ליבואן זעיר רישיון יבוא2018-התשע"ט חודשים12 כדי לייבא רכב שאינו חדש, אם טרם חלפו ממועד ייצורו. הנתונים שנאספו בפרק הזמן שחלף מאז תחילתו של התיקון האמור, על רקע היקפו המצומצם מאוד של ענף היבוא הזעיר, אינם מספיקים לצורך קבלת החלטה אם להפוך את התיקון האמור להוראה קבועה. 7) למתן(32 לפיכך, מוצע לקבוע שהתנאי הקבוע בסעיף רישיון יבוא, שלפיו הרכב המיובא יהיה חדש, לא יחול בתקופת תוקף הוראת השעה המוצעת. עוד מוצע לקבוע כי ניתן לתת רישיון יבוא לרכב משומש שאינו חדש בתנאי שנותרו חודשיים עד למועד האחרון שבו ניתן לרשום אותו , לתקנות התעבורה282 לתנועה, מועד הקבוע בתקנה , לפי סוג הרכב. הגבלה זו נועדה למנוע1961-התשכ"א מצב שבו רכב מיובא לארץ, אך הוא אינו ניתן לרישום ולכן יש להוציאו מישראל. יוער כי ישנה כוונה לקבוע הוראה לחוק, כתנאי לקבלת רישיון יבוא, לכל32 דומה בסעיף היבואנים המסחריים. )2( לפסקה מוצע לקבוע הוראת שעה נוספת הגוברת על סעיף 44(ב) לחוק, שלפיה יגדל מספר כלי הרכב שיבואן זעיר רשאי לייבא בשנה, מעשרים לשישים, וזאת כיוון שנמצא שאין כדאיות כלכלית לעסק של יבוא זעיר בהיקף פעילות מצומצם כל כך, והענף לא התפתח. התיקון מוצע כהוראת שעה שכן אף הוא יחייב בחינה של התנהגות השוק לשם החלטה אם יש מקום להפוך את ההסדר להסדר קבוע. )3( לפסקה לחוק מחייבים יבואן ישיר לתת50 74 עד סעיפים שירותים מסוימים לרכבים מתוצר שהוא מייבא, אף אם יבואן עקיף, יבואן זעיר ויבוא- יובאו על ידי יבואנים אחרים ,אישי. מדובר בשירותי תחזוקה, אספקת מוצרי תעבורה ,מימוש אחריות היצרן וטיפול בתקלת בטיחות סדרתית הכול כאמור בסעיפים האמורים ובתנאים הקבועים בהם. זאת, כדי לאפשר את פעילותם של יבואנים אלה, שאין להם התקשרות עם יצרן הרכב, ויחד עם זאת לאפשר לבעלי הרכב לקבל את מלוא השירותים הנדרשים וגם בכך לעודד את התחרות בענף יבוא הרכב. (ב) לחוק, בתקופת הוראת השעה253 לפי סעיף הקיימת החובות המפורטות לעיל מצומצמות וחלות רק על רכב נוסעים ורכב מסחרי, על רקע השוק הריכוזי בסוגי רכב אלה. מוצע לתקן את הוראת השעה בעניין זה ולתת את הפטור האמור על תנאיו, רק לרכב מסוג מכונה ניידת. לאחר ביצוע עבודה כלכלית של ניתוח השוק נמצא שרמת התחרותיות בשוק הגרורים היא גבוהה וחסמי הכניסה לשוק נמוכים, ולכן אין צורך בהקלה רגולטורית זו לגביהם. לעומת זאת, נמצאו כמה כשלים ברכב מסוג אופנועים וטרקטורים, כגון ריכוזיות גבוהה, בלעדיות בפועל של היבואנים הישירים וחסמי כניסה ליבואנים עקיפים. מצב זה דורש התערבות לנוכח מטרתו של החוק לקדם את התחרות בענף הרכב ואת ההגנה על הצרכן. יצוין כי ישנה כוונה להוציא את קטגוריית המכונות הניידות מתחולת החוק ברוב הנושאים, ובשל זאת אין הצדקה להעמיס על היבואנים הישירים חובות נוספות בקשר אליהם. לסעיף קטן (ב) המוצע (ד) לחוק, מוצע253 בדומה להסדר שנקבע בסעיף ,להסמיך את השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת להאריך בצו את תוקפה של הוראת השעה, כולה או חלקה, לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם, ובלבד שסך תקופות ההארכה לא יעלה על ארבע שנים. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי