הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 במרץ10 1106 י' באדר התשפ"ה עמוד הצעת חוק מניעת העסקת עובד הוראה שיש לו תואר אקדמי ממוסד ברשות הפלסטינית (תיקוני 166 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025–הנידמה למסחקיקה), התשפ"ה 16:48 10/03/2025 166 הצעתו חוקהצ – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הצעת חוק מניעת העסקת עובד הוראה שיש לו תואר אקדמי ממוסד ברשות הפלסטינית *‏2025–(תיקוני חקיקה), התשפ"ה תיקון חוק חינוך ממלכתי 1 :א יבוא18 , אחרי סעיף1‏195ו–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג "מניעה להעסקת עובד הוראה שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית .ב18 לא יועסק כעובד הוראה מי שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית; בסעיף זה, "הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה בתקנות שעת חירום (יהודה ,2‏1967–והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז .כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מזמן לזמן סייג למניעה להעסקת עובד הוראה שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית .ג18 ב, המנהל הכללי של משרד18 על אף האמור בסעיף (א) החינוך רשאי להעסיק עובד הוראה שיש לו תואר כאמור באותו סעיף, אם יש לו תואר ראשון נוסף ממוסד מוכר כמשמעותו ו, ותעודת הוראה‏1958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ממוסד להכשרת עובדי הוראה בישראל, ובלבד שהמנהל הכללי סבור כי לא יהיה בהעסקתו משום השפעה מזיקה על תלמידים .או על קטינים על החלטת המנהל הכללי לסרב להעסקת אדם כעובד (ב) לחוק20 ו־19 הוראה לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים "., בשינויים המחויבים1969–פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט הוראות המנהל הכללי של משרד החינוך כללי "התמחות וכניסה109 '(הוראת קבע מס להוראה") (להלן – חוזר מנכ"ל) קובעות את התנאים לעיסוק בהוראה בישראל, ובהם תואר אקדמי ותעודת הוראה המוכרים על ידי משרד החינוך. בשנים האחרונות חלה עלייה במספרם של אזרחים ישראלים ותושבי ישראל הלומדים לתארים אקדמיים במוסדות להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית ומשתלבים כמורים במערכת החינוך .בישראל, בעיקר במוסדות חינוך בנגב ובמזרח ירושלים ההכשרה האקדמית ברשות הפלסטינית נעשית בסביבה שיש בה הסתה נגד מדינת ישראל ושאינה תואמת את העקרונות והערכים שעליהם מושתת החינוך במדינת ישראל. בשל כך ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן – ועדת החינוך) סבורה כי הכשרה זו אינה הכשרה הולמת לעובדי חינוך והוראה במדינת ישראל, ועלולה להיות לה השפעה מזיקה על תלמידים. נוסף על כך, מגמה זו פוגעת בהשתלבותם של האזרחים והתושבים הערבים בחברה הישראלית ואף מעכבת מימוש של החלטות הממשלה, כגון החלטות 1279 '), מס2018 במאי1ו ו (מיום790 'הממשלה מס ,)202ו באוגוסט20 (מיום880 ') ומס2022 במרץ14 (מיום שנועדו לעודד השתלבות של תושבים ערבים בכלל ותושבי מזרח ירושלים והמגזר הבדואי בפרט בכל תחומי החיים, ובין השאר בהשכלה גבוהה בישראל ובתעסוקה איכותית, ולשם כך גם לחזק את מערכת החינוך בקרב האוכלוסייה הערבית באמצעות שיפור לימודי העברית ,והטמעת תוכנית הלימודים הישראלית בבתי הספר. כך הציבה יעדים מספריים880 'למשל, החלטת הממשלה מס למעבר לתוכנית הלימודים הישראלית, אולם המוסדות האקדמיים ברשות הפלסטינית מכשירים עובדי הוראה ללמד לפי תוכנית הלימודים ובחינות הבגרות ברשות הפלסטינית. לנוכח האמור, הצעת חוק זו נועדה לצמצם את המגמה של לימודים אקדמיים ברשות הפלסטינית .בקרב המבקשים לעסוק בהוראה ובחינוך בישראל בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה בוועדת החינוך צוין כי במקביל לקידומה יפעלו משרדי הממשלה 25( ); הועברו לוועדה ביום כ"ד בכסלו התשפ"ה222וו77 : (מס' פנימי5145/25/) ו־פ2216081 : (מספר פנימי4451/25/הצעות חוק מס' פ * .)2024 בדצמבר 14 '; התשפ"ה, עמ1ו7 'ס"ח התשי"ג, עמ 1 10 '; התשפ"ג, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 2 191 'ס"ח התשי"ח, עמ ו ד ב ר י ה ס ב ר 16:48 10/03/2025 167 הצעתו חוקהצ – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח תיקון חוק פיקוח על בתי ספר 2 : יבוא16 , אחרי סעיף4‏1969–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט "מניעה להעסקת עובד חינוך שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית .א16 לא יינתן אישור העסקה כעובד חינוך למי שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית; בסעיף זה, "הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה בתקנות שעת חירום (יהודה ,5‏1967–והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז .כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מזמן לזמן סייג למניעה להעסקת עובד חינוך שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית .ב16 א, המנהל הכללי רשאי לתת16 על אף האמור בסעיף (א) אישור להעסקה כעובד חינוך למי שיש לו תואר כאמור באותו סעיף, אם יש לו תואר ראשון נוסף ממוסד מוכר כמשמעותו , ותעודת הוראה1958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ממוסד להכשרת עובדי הוראה בישראל, ובלבד שהמנהל הכללי סבור כי לא יהיה בהעסקתו משום השפעה מזיקה על תלמידים .או על קטינים על החלטת המנהל הכללי לסרב לתת לאדם אישור (ב) להעסקתו כעובד חינוך לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים "., בשינויים המחויבים20 ו־19 2 : יבוא16 , אחרי סעיף4‏1969–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט תיקון חוק פיקוח על בתי ספר "מניעה להעסקת עובד חינוך שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית .א16 לא יינתן אישור העסקה כעובד חינוך למי שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית; בסעיף זה, "הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה בתקנות שעת חירום (יהודה ,5‏1967–והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז .כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מזמן לזמן סייג למניעה להעסקת עובד חינוך שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית .ב16 א, המנהל הכללי רשאי לתת16 על אף האמור בסעיף (א) אישור להעסקה כעובד חינוך למי שיש לו תואר כאמור באותו סעיף, אם יש לו תואר ראשון נוסף ממוסד מוכר כמשמעותו , ותעודת הוראה1958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ממוסד להכשרת עובדי הוראה בישראל, ובלבד שהמנהל הכללי סבור כי לא יהיה בהעסקתו משום השפעה מזיקה על תלמידים .או על קטינים על החלטת המנהל הכללי לסרב לתת לאדם אישור (ב) להעסקתו כעובד חינוך לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים "., בשינויים המחויבים20 ו־19 ועיריית ירושלים לפתיחת מסלולי הכשרה אקדמית למורים מהחברה הערבית, תוך בחינת החסמים המקשים על השתלבותם במוסדות להשכלה גבוהה בישראל, ובכלל 880 'זה תיקון החלטת הממשלה מס מוצע לערוך תיקונים מקבילים בחוק חינוך סעיפים , לעניין העסקת עובדי195ו–ממלכתי, התשי"ג 2 ו־1 ,הוראה על ידי המדינה במוסדות חינוך רשמיים , לעניין מתן1969–ובחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט אישור העסקה לעובדי חינוך במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים, ולקבוע כי מי שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית לא יוכל לשמש מורה במוסדות חינוך כאמור בישראל, כלומר להיות מועסק או .לקבל אישור העסקה לפי החוקים האמורים, בהתאמה ההוראה תחול על עובדי הוראה ועובדי חינוך בבתי ספר .ובגני ילדים שבהם מתחנכים ילדים מגיל שלוש יודגש כי ההוראה המוצעת תחול על כל תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית, אף אם התואר המסוים אינו נדרש לפי חוזר המנכ"ל לשם העיסוק כעובד הוראה או כעובד חינוך. עוד מובהר כי הוראות לעניין זכות טיעון או זכות להגשת ערר עקב סירוב להעסיק מועמד לא יחולו בשל מניעה להעסקה של מי .שיש לו תואר אקדמי מהרשות הפלסטינית מוצע לסייג את ההוראה האמורה למקרים שבהם מועמד למשרת הוראה שיש לו תואר אקדמי מהרשות הפלסטינית השלים בישראל גם תואר אקדמי ראשון נוסף ותעודת הוראה. ואולם, גם במקרים אלו ניתן יהיה להעסיק את המועמד רק אם המנהל הכללי של משרד החינוך יסבור שאין בהעסקתו משום השפעה מזיקה על תלמידים או על קטינים. בנסיבות כאלה תהיה למועמד זכות טיעון וכן זכות להגשת ערר (לפי הוראות סעיפים ) לשר1969– לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט20 ו־19 החינוך על החלטת המנהל הכללי של משרד החינוך שלא להעסיקו בשל חשש להשפעה מזיקה על תלמידים או .על קטינים 15 '; התשפ"ה, עמ180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 10 '; התשפ"ג, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 16:48 10/03/2025 168 הצעתו חוקהצ – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח סייג לתחולה ו ב לחוק16א ו־16 , וסעיפים195ו–ג לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג18ב ו־18 הוראות סעיפים :, כנוסחם בחוק זה, לא יחולו על אלה1969–פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט מי שערב תחילתו של חוק זה הועסק כעובד הוראה או קיבל אישור העסקה כעובד )1( ;חינוך לפי החוקים האמורים, לפי העניין מי שערב תחילתו של חוק זה היה לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה ברשות )2( הפלסטינית או שבמועד האמור השלים שתי שנות לימוד לתואר כאמור; ואולם, בהחלטה על העסקה או על מתן אישור העסקה של מי שחלות עליו הוראות פסקה זו ייקבע תנאי בדבר חובת השלמת לימודים לתעודת הוראה במוסד להכשרת עובדי הוראה בישראל בתוך .שנתיים ממועד מתן ההחלטה כאמור בעניינו כיוון שההסדר המוצע ייכנס לתוקף עם 3 סעיף פרסומו ברשומות, מוצע לסייג את תחולתו לעניין מי שקיבל אישור העסקה או הועסק במערכת החינוך לפני תחילתו. עוד מוצע לקבוע כי הוראות ההסדר האמור לא יחולו על מי שהחל לימודים אקדמיים במוסד להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית בהסתמך ,על המצב החוקי כיום, המאפשר הכרה בתארים כאמור ובלבד שסיים את הלימודים לתואר או לפחות שתי שנות .לימוד, אף אם טרם נקלט כמורה במערכת החינוך בישראל במקרים אלו יהיה על המועמד להשלים לימודים לתעודת הוראה במוסד להכשרת מורים בישראל בתוך שנתיים .ממתן ההחלטה על העסקתו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החינוך, בין השאר, אם נדרשת קביעה מפורשת בחוק כי תכלית התנאי המונע העסקה לפי , ולפי195ו–ב המוצע לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג18 סעיף ,1969–א המוצע לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט16 סעיף היא מניעת השפעה מזיקה של מי שלמד במוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית על תלמידים, וכי בהתקיים התנאים האמורים תחול חובה שלא לאשר העסקה וזו לא תהיה סמכות שיש עימה שיקול דעת. לפיכך, בנסיבות אלו לא תהיה למועמדים זכות טיעון או זכות להגיש ערר על .סירוב להעסיקם כמו כן תשקול ועדת החינוך אם ראוי להקל על מועמדים שנוסף על תואר אקדמי ממוסד ברשות הפלסטינית, יש להם תואר אקדמי ראשון נוסף ותעודת הוראה ממוסדות בישראל, ולשנות את ההסדר המוצע ב(א) האמורים, לרבות לעניין זכות16ג(א) ו־18 בסעיפים .הטיעון וזכות הערר של מועמד שהעסקתו סורבה בעת קביעת מועד תחילתם של החוק המוצע והוראות המעבר, וכדי למנוע מחסור במורים במוסדות החינוך בקרב האוכלוסייה הערבית ולצמצם את הפגיעה ,בנגישות של השכלה גבוהה לבני האוכלוסייה הערבית תבחן ועדת החינוך נתונים שיובאו בפניה בדבר מספר המורים הנקלטים מדי שנה במוסדות החינוך במגזר הערבי והעוזבים אותם לפי פיזור גאוגרפי, ובדבר מספר המקומות המיועדים להכשרת עובדי הוראה בישראל .ומשך ההכשרה הצפוי שלהם , יוזמים: חברי הכנסת עמית הלוי, אביחי אברהם בוארון, אושר שקלים, צגה מלקו, משה פסל ,דן אילוז, אריאל קלנר, משה סעדה, בועז ביסמוט, לימור סון הר מלך, אברהם בצלאל אוהד טל, סימון מושיאשוילי, מישל בוסקילה, ששון ששי גואטה סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0וו4-ו0ו0 ד ב ר י ה ס ב ר 16:48 10/03/2025