הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2147176 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת שלמה קרעי ______________________________________________ פ/2223/23 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – תקציב דו שנתי בשנת כספים שהתקיימו בה בחירות) דברי הסבר בסעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת, נקבע כי בשנת כספים שבה לא התקבל חוק התקציב עד לאחר שלושה חודשים מתחילתה, יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה. בסעיף 36א(ב) נקבע חריג לפיו במקרים המנויים בו (למשל, קבלת חוק על התפזרות הכנסת או קיום בחירות), היום שבו יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה יהיה בתום שלושה חודשים מתחילת השנה, או בתום מאה ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר. הסדר זה נועד ליצור איזון בין הצורך לתת לממשלה חדשה זמן נאות להציע תקציב, הצורך לאפשר לכנסת זמן ראוי לדון בו ולאשר אותו, ובין הצורך לקבוע פרק זמן סביר שגם לא יעודד יתר על המידה התנהלות ללא תקציב מאושר למשך תקופה ארוכה מדי. לפי סעיף 3ב(א) לחוק-יסוד: משק המדינה, במקרה שבו לא התקבל חוק תקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן, וזאת עד לחקיקת חוק התקציב. ככל שההסדר חל למשך תקופה ארוכה נראה שההצמדה למדד המחירים לצרכן אינה מאפשרת מתן שירותים מלאים לאזרח לאור סדרי העדיפות המנויים בסעיף 3ב(ב) (עדיפות לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות). בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי במקרים שבהם חל סעיף 3ב לחוק-יסוד: משק המדינה למעלה מחמישה חודשים, ניתן יהיה לחוקק חוק תקציב מאוחד אשר יכלול את אותה שנת הכספים ואת שנת הכספים העוקבת. מוצע כי במצב זה, במידה שהממשלה לא תבחר לחוקק תקציב מאוחד, פרק הזמן אשר יעמוד לה להנחת הצעת חוק התקציב יהיה עד לששים ימים לפני סיומה של שנת הכספים, וככל שלא תניח הצעה כאמור, היום שבו יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה יהיה היום הראשון של שנת הכספים העוקבת. בנוסף, מוצע כי במידה שהממשלה תבחר לחוקק תקציב מאוחד, פרק הזמן אשר יעמוד לה להנחת הצעת החוק יהיה לא יאוחר משבוע לפני סיומה של שנת הכספים. ככל שהממשלה תניח הצעה כאמור, היום שבו יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה יהיה בתום שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים העוקבת. אולם ככל שלא תניח הצעה כאמור, היום שבו יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה יהיה היום האחרון של שנת הכספים. כמו כן, מוצע כי במידה שהממשלה תבחר לחוקק תקציב מאוחד, יהיה עליה להגיש לאישור וועדת הכספים של הכנסת תכנית פעולה מפורטת לשימוש בסכום ההוצאה הממשלתית, שתחול כל עוד לא אושר תקציב וזאת כדי לפקח על הוצאות הכספים שכיום מתבצעת על ידי החשב הכללי בלבד. בנוסף, כל שינוי בסכומים של מרכיבי התכנית כאמור, בשיעור העולה על 15 אחוזים מאחד ממרכיבי התכנית טעון את אישור הוועדה. בנוסף, מוצע כי במידה שלא תגיש הממשלה תכנית כאמור עד לשישים ימים לפני סיומה של שנת הכספים, היום שבו יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה יהיה היום הראשון של שנת הכספים העוקבת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20 תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) על אף האמור בסעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, בשנת כספים שהתקיים בה אחד מהמקרים באותו סעיף, וחל לגביה סעיף 3ב לתקופה העולה על חמישה חודשים, יחולו הוראות אלה: "(ו) על אף האמור בסעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, בשנת כספים שהתקיים בה אחד מהמקרים באותו סעיף, וחל לגביה סעיף 3ב לתקופה העולה על חמישה חודשים, יחולו הוראות אלה: "(ו) על אף האמור בסעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, בשנת כספים שהתקיים בה אחד מהמקרים באותו סעיף, וחל לגביה סעיף 3ב לתקופה העולה על חמישה חודשים, יחולו הוראות אלה: (1) הממשלה תניח את הצעת חוק התקציב במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר מששים ימים לפני סיומה של שנת הכספים שחל לגביה סעיף 3ב; לא הונחה הצעת חוק התקציב במועד האמור, היום הקובע כאמור בסעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת יהיה היום הראשון של שנת הכספים העוקבת; (1) הממשלה תניח את הצעת חוק התקציב במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר מששים ימים לפני סיומה של שנת הכספים שחל לגביה סעיף 3ב; לא הונחה הצעת חוק התקציב במועד האמור, היום הקובע כאמור בסעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת יהיה היום הראשון של שנת הכספים העוקבת; (2) נראה לממשלה כי התקציב לא יתקבל לפני סיומה של שנת הכספים שחל לגביה סעיף 3ב, רשאית היא לקבוע תקציב מאוחד לאותה שנת כספים ולשנת הכספים שלאחריה, ובלבד שהתקיימו אלה: (2) נראה לממשלה כי התקציב לא יתקבל לפני סיומה של שנת הכספים שחל לגביה סעיף 3ב, רשאית היא לקבוע תקציב מאוחד לאותה שנת כספים ולשנת הכספים שלאחריה, ובלבד שהתקיימו אלה: (א) לא יאוחר מששים ימים לפני סיומה של שנת הכספים שחל לגביה סעיף 3ב, הממשלה הגישה לוועדת הכספים של הכנסת תכנית פעולה מפורטת לשימוש בסכום ההוצאה הממשלתית; (ב) על אף האמור בסעיף 3ב, הסכום בתכנית המפורטת כאמור בפסקה (2) יהיה בתוספת הצמדה לשיעור הגידול באוכלוסייה הכללית כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שיחושב ממועד תחילת שנת הכספים שחל לגביה סעיף 3ב; (ג) אישרה ועדת הכספים של הכנסת את התכנית המפורטת, כל שינוי בסכומים של מרכיבי התכנית כאמור, בשיעור העולה על 15 אחוזים מאחד ממרכיבי התכנית טעון את אישור הוועדה; (ד) לא הגישה הממשלה תכנית מפורטת כאמור במועד האמור בפסקה (א), היום הקובע לגבי סעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת יהיה היום הראשון של שנת הכספים העוקבת; (3) קבעה הממשלה תקציב מאוחד, היא תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב המאוחד במועד שקבעה ועדת הכספים, אך לא יאוחר משבוע לפני סיומה של שנת הכספים שלגביה חל סעיף 3ב, והיום הקובע לעניין סעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת יהיה שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים; (3) קבעה הממשלה תקציב מאוחד, היא תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב המאוחד במועד שקבעה ועדת הכספים, אך לא יאוחר משבוע לפני סיומה של שנת הכספים שלגביה חל סעיף 3ב, והיום הקובע לעניין סעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת יהיה שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים; (4) לא הניחה הממשלה את הצעת חוק התקציב המאוחד במועד האמור בפסקה (3), יהיה היום הקובע לעניין סעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת היום האחרון של שנת הכספים." (4) לא הניחה הממשלה את הצעת חוק התקציב המאוחד במועד האמור בפסקה (3), יהיה היום הקובע לעניין סעיף 36א(א) לחוק-יסוד: הכנסת היום האחרון של שנת הכספים." הוספת סעיף 3א1 2. אחרי סעיף 3א יבוא: אחרי סעיף 3א יבוא: אחרי סעיף 3א יבוא: "3א1. (א) לעניין כל דין, הניחה הממשלה הצעת חוק תקציב מאוחד כאמור בסעיף 3(ו)(2), יראו את חודשי התקציב הכלולים בה כשנת תקציב אחת ובחוק התקציב כחוק תקציב לכל אחת, בכפוף להוראות מיוחדות שייקבעו בחוק. (א) לעניין כל דין, הניחה הממשלה הצעת חוק תקציב מאוחד כאמור בסעיף 3(ו)(2), יראו את חודשי התקציב הכלולים בה כשנת תקציב אחת ובחוק התקציב כחוק תקציב לכל אחת, בכפוף להוראות מיוחדות שייקבעו בחוק. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין פסקה (2) להגדרה "הצעת חוק תקציבית" ופסקה (1) להגדרה "הסתייגות תקציבית" שבסעיף 3ג(ד) יראו בכל אחת מהשנים שבהן יחול התקציב כשנת תקציב נפרדת." (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין פסקה (2) להגדרה "הצעת חוק תקציבית" ופסקה (1) להגדרה "הסתייגות תקציבית" שבסעיף 3ג(ד) יראו בכל אחת מהשנים שבהן יחול התקציב כשנת תקציב נפרדת." ביטול חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 50 – הוראת שעה) 3. חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 50 – הוראת שעה) – בטל. חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 50 – הוראת שעה) – בטל. חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 50 – הוראת שעה) – בטל. תחילה 4. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו והוא יחול גם לגבי שנת הכספים 2020 ובעניינה יראו את התכנית המפורטת שהוגשה לוועדת הכספים של הכנסת ביום כ"ד באלול התש"ף (13 בספטמבר 2020) תכנית מפורטת כאמור בסעיף 3(ו)(2)(א) לחוק-יסוד: משק המדינה כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו והוא יחול גם לגבי שנת הכספים 2020 ובעניינה יראו את התכנית המפורטת שהוגשה לוועדת הכספים של הכנסת ביום כ"ד באלול התש"ף (13 בספטמבר 2020) תכנית מפורטת כאמור בסעיף 3(ו)(2)(א) לחוק-יסוד: משק המדינה כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו והוא יחול גם לגבי שנת הכספים 2020 ובעניינה יראו את התכנית המפורטת שהוגשה לוועדת הכספים של הכנסת ביום כ"ד באלול התש"ף (13 בספטמבר 2020) תכנית מפורטת כאמור בסעיף 3(ו)(2)(א) לחוק-יסוד: משק המדינה כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה.