הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2142763
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת איימן עודה
______________________________________________
פ/2204/23
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון),
התשפ"א–2020
דברי הסבר
במוסדות התכנון השונים קיים חוסר ולעיתים אף תת ייצוג של אזרחים ערבים. הצעת חוק זו נועדה לתקן את ההפליה ארוכת השנים בתחום זה.
בבסיס דוקטרינת הייצוג ההולם עומדת השאיפה להביא לייצוג הולם של המיעוט, במוסדותיה השונים של המדינה ובעיקר בגופים מקבלי ההחלטות. החשיבות שבמתן ייצוג הולם נעוצה במימוש זכותו של המיעוט לשוויון בהליך קבלת ההחלטות ועיצוב המדיניות הציבורית והחברתית. ייצוג הולם של המיעוט בגוף מקבל החלטות, שמקנה למיעוט עמדת השפעה נאותה, הוא ייצוג המבטא, בקרב כלל חברי הגוף, את משקלו היחסי של המיעוט באוכלוסייה. רק ייצוג כזה בכוחו להביא לכך, שלמיעוט יהיה סיכוי אמתי וממשי לקבל חלקו במשאביה של החברה והמדינה, ובכלל זה בתפקידים בשירות המדינה. משאב אחרון זה חשוב במיוחד, שכן התפקידים בשירות המדינה נושאים עמם אפשרות להשפיע בעניינים רבים, ובהם חלוקת משאבים כספיים.
הוראות חוק שונות, מעגנות כיום את זכותם של אזרחי מדינת ישראל הערבים לשוויון ולייצוג הולם בשירות המדינה ובגופים ציבוריים ספציפיים. חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, כולל הוראה כללית המבטיחה ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בשירות המדינה. בצד הוראה זו נקבעו הוראות מיוחדות להבטחת ייצוג הולם בגופים ספציפיים. כך לדוגמה, קובע סעיף 18א1 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, כי בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית. בנוסף, מכוח סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות, חלות הוראות סעיף 18א1 לעיל על מינויים שנעשו מכוח חוק בגופים נוספים שהוקמו בחיקוק. סעיף 60א(5) קובע כי "גופים שהוקמו בחיקוק" הם גופים המפורטים בתוספת השנייה לחוק זה. פרט 9 מונה את המועצה הארצית לתכנון ובנייה, ופרט 17 מונה את הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות, שהרכבן כולל נציגי ממשלה וחברים המתמנים על ידי השרים.
בנוסף לשני מוסדות תכנון אלה מוחלת החובה, מכוח סעיף 60א לעיל, על גופים אחרים, ביניהם המועצה המייעצת, המוקמת מכוח הוראות החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, ושהרכבה כולל נציגים של משרדים ממשלתיים המתמנים על ידי השרים, וכן נציגי ציבור המתמנים על ידי הממשלה.
אף שהאמירה הגלומה בחוקים אלו ברורה היא, בפועל, ייצוג ערביי ישראל במוסדות התכנון אינו משתפר. משום כך יש צורך להביא לתיקון המציאות הקיימת בדרך של הוראת חוק ממוקדת. בדומה לחוקים המובאים לעיל, מטרתה של הצעת חוק זו היא לתת ביטוי קונקרטי לדוקטרינת הייצוג ההולם גם במוסדות התכנון השונים בישראל, לרבות בהרכב הוועדות המחוזיות.
מוסדות התכנון הם גופים ציבוריים בעלי עוצמה וחשיבות ייחודיים בכל הקשור לתכנון ולבנייה ולהקצאת משאבי קרקע יקרי ערך.
המיעוט הערבי הופלה לאורך השנים ועדיין מופלה בתחומי הקרקעות, התכנון והדיור ותחומים אחרים הנמצאים בתחום אחריותן של הוועדות המחוזיות לתכנון ובנייה. ברור הוא שייצוג הולם של האוכלוסייה הערבית בוועדות אלה יש בו כדי להצביע הן על מתן קול לאוכלוסייה הערבית באופן ההולם את ייצוגה באוכלוסייה, והן על סלילת דרך, תרתי משמע, לשוויון אמתי של אזרחי המדינה הערביים במרחב ניכר של תחומי החיים. שיעור הייצוג ייקבע, בין היתר, על סמך ההנחה, כי בהיעדרה של הפליה, האוכלוסייה הערבית הייתה זוכה לייצוג בשיעורה היחסי באוכלוסייה בגופים ובמוסדות השונים של המדינה.
על כן, מוצע לקבוע חובת ייצוג הולם בכל מוסדות התכנון, שתחול רק לגבי חברים במוסדות שהם נציגי שרים או מתמנים על ידיהם. עד להשגת ייצוג הולם, יחויבו השרים הממנים להעדיף מינוי נציג ערבי במוסדות התכנון, ככל שהדבר ניתן. שר הפנים הוא שיפקח על כך.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/420/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/841/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת ג'אבר עסאקלה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1410/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20
הוספת סעיף 41ב 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 41א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 41א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 41א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 41א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 41א יבוא:
"ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית "ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית "ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית 41ב. (א) בהרכב מוסד תכנון יינתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית.
(ב) עד להשגת ביטוי הולם לייצוג כאמור בסעיף קטן (א), חברים במוסדות תכנון שהם נציגי שרים או מתמנים על ידי השרים יהיו, ככל שניתן בנסיבות העניין, מקרב האוכלוסייה הערבית.
(ג) בסעיף זה –
"האוכלוסייה הערבית" – לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית;
"מוסד תכנון" – למעט ועדה מקומית."