הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2145022 הכנסת העשרים ושלוש יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/2214/23 הצעת חוק-יסוד: משאל עם (תיקון – ביטול החוק) דברי הסבר הצעה זאת מבקשת לבטל את חוק-יסוד: משאל עם שהכנסת חוקקה בשנת 2014. חוק היסוד קובע כי יש לאשר במשאל עם או ברוב של 80 ח"כים כל הסכם או החלטה ממשלתית שלפיהם המשפט, השיפוט והמינהל של מדינת ישראל לא יחולו עוד על שטח שהם חלים בו. מטרתם הייתה לפגוע באפשרות הפוליטית לגבש רוב מקרב חברי הכנסת בעד הסכם שלום עם שכנותינו אשר יכלול ויתור על שטחים שסופחו לישראל. בחוק-יסוד: משאל עם, ניתן לזהות מספר בעיות משמעותיות ברמה החוקתית-משטרית. ראשית, שלילת סמכות קבלת ההחלטה בעניין מדיני שכזה מהפרלמנט מביאה להחלשה משמעותית נוספת של כוחה של כנסת ישראל. שנית, פעמים רבות משאל עם משמש כדרך עוקפת פרלמנט על ידי הרשות המבצעת. חשוב לציין כי במרבית המדינות בהן יש מנגנון של משאל עם יש לפרלמנט מעמד חוקתי יציב. בנוסף, במסגרת ההליך של משאל העם הפרלמנט שותף הן בניסוח השאלה והן ביישום החלטת הציבור בפועל. שלישית, חוק היסוד הקיים אינו כולל מנגנון קבוע, מאוזן וציבורי בו יתקבלו ההחלטות בנוגע לנושאים עליהם יהיה משאל עם או על האופן בו יתקיים משאל כזה בפועל. יתרה מזאת, הוא עוצב באופן אשר פועל רק בכיוון פוליטי אחד של מסירת שטחים הנמצאים בריבונות ישראלית, ולא עוסק כלל במנגנון לשאלה דומה אך הפוכה – מצב בו מבקשים לספח עוד שטחים לריבונות ישראלית. נוסף על הקושי החוקתי-משטרי שפורט לעיל, ישנו גם קושי חוקתי-מהותי כבד בחוק היסוד שכן במסגרתו, עשוי להתקיים משאל עם על עתיד שטחים שישראל סיפחה לאחר 1967 ללא מתן אפשרות לתושבי אותה טריטוריה להצביע. סוגיה זו מקבלת חשיבות במיוחד בירושלים המזרחית, שסופחה לישראל, ושבה לתושבים הפלסטינים הוענק מעמד תושב בלבד. זאת, לאור ההוראה בחוק היסוד שמיפוי הזכאים להצביע במשאל יהיה על בסיס ספר הבוחרים בבחירות הכלליות בה אין לתושבי קבע אפשרות להשתתף. לאור הקשיים המשטריים והמהותיים הללו מוצע בהצעת החוק לבטל את חוק יסוד: משאל עם. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20 ביטול החוק 1. חוק-יסוד: משאל עם – בטל.