הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2146056
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר
______________________________________________
פ/2195/23
הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון – הטבות לחיילים משוחררים בודדים), התשפ"א–2020
דברי הסבר
מידי שנה משתחררים מהשירות הצבאי כ-3,000 חיילים בודדים, אשר הופכים לחיילים משוחררים בודדים, כהגדרתם בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994. מדינת ישראל משקיעה כספים ומאמצים רבים על מנת לגייס חיילים בודדים לצה"ל, לרבות עולים חדשים, ומשקיעה בהם רבות לפני ובמהלך שירותם הצבאי. עם זאת, קיים פער בין ההשקעה המבורכת בגיוס החיילים הבודדים והתמיכה בהם במהלך שירותם הצבאי, לבין ההשקעה המועטה של המדינה בהם לאחר תום שירותם. פער זה יוצר מציאות קשה ביותר, בה חיילים בודדים משוחררים אשר שירתו בצה"ל ותרמו רבות למדינת ישראל חרף קשיים גדולים, הופכים ברגע אחד לאזרחים בודדים.
חלק ניכר מהחיילים הבודדים המשוחררים הם ילידי הארץ ללא תמיכה משפחתית בסיסית וחלקם עולים מחו"ל ללא משפחה כלל בישראל. חלק מהם הינם נוער בסיכון שהוצאו מבתיהם בצווי בתי משפט וחלקם באים מבתים אלימים או בתים בהם אין להורים מסוגלות הורית. חלק מהחיילים הבודדים המשוחררים מוקעים ממשפחותיהם בשל זהותם הדתית או המינית. רוב אוכלוסיית הנערים והנערות חסרי עורף משפחתי, מקבלים פטור משירות בצה"ל, אך החיילים הבודדים המשוחררים הם אלו שנלחמו ועמדו על רצונם לשרת את המדינה ולקבל הזדמנות שווה כמו שאר בני הנוער, חרף כל הקשיים.
במהלך השירות הצבאי חיילים בודדים עטופים במעטפת של סיוע בדיור, מזון, מפקדים תומכים וסביבה תומכת, אך מיד עם השחרור הם מוצאים עצמם כאזרחים בודדים, מתמודדים עם אתגרים מורכבים ללא ליווי והכוונה. לאחר השחרור נפסק באחת רוב הסיוע מצה"ל ומשרד הביטחון, משרד הבינוי והשיכון ומשרד העלייה והקליטה, שהחיילים הבודדים קיבלו בזמן שירותם הצבאי. ככלל, הם זכאים לסיוע הרגיל הניתן לכלל החיילים המשוחררים מטעם הקרן לקליטת חיילים משוחררים שהוקמה על פי החוק. אמנם, חיילים משוחררים בודדים מקבלים תוספת בדמות סיוע לשכר דירה בסך כ-1,000 ש"ח מהקרן לסיוע נוסף הפועלת מתוקף החוק, אך תוספת זו אינה מספקת.
במצב הקיים היום, השחרור מצה"ל מחזיר את החיילים הבודדים המשוחררים לבדידות. עם שחרורם וללא תמיכה של הורים או משפחה קרובה הם מוצאים את עצמם מתמודדים לראשונה עם קשיים ספציפיים מורכבים כגון מציאת מקום מגורים, וכלכלה בסיסית – שני עניינים מרכזיים אשר לא נדרשו לדאוג להם במהלך תקופת השירות הצבאי. החיילים הבודדים חסרי העורף המשפחתי, וכן העולים, נתקלים לעיתים קרובות בצורך להיוועץ עם גורמי מקצוע שעלותם גבוהה כגון פסיכולוג, רופא, עורך דין וכדו', ומתמודדים עם קשיים בירוקרטיים רבים בשל קשיי התמצאות בביורוקרטיה הישראלית. בנוסף, החיילים המשוחררים הבודדים מצויים באי-ודאות גדולה בתחומי לימודים גבוהים, תעסוקה ומגורים, כאשר אין מי שידריך אותם או ילווה אותם. כתוצאה מהקושי חלק מכריע מהחיילים הבודדים המשוחררים שהם עולים חדשים, חוזרים לבתיהם בחו"ל בשנים הראשונות לאחר השחרור, לאחר שלא הצליחו להתמודד בישראל לבד.
לאור האמור לעיל, מוצע לשפר באופן משמעותי את סל ההטבות הניתן לחיילים משוחררים בודדים, לטובת מתן מענה לצרכים הפיזיים והנפשיים של חיילים בודדים מרגע שחרורם מצה"ל ולמשך תקופה של כשלוש שנים.
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלכס קושניר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1859/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20
תיקון סעיף 1 1. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "פקודות הצבא" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "פקודות הצבא" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "פקודות הצבא" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "פקודות הצבא" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "פקודות הצבא" יבוא:
""ארנונה" – כמשמעותה לפי חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, המשולמת לפי כל דין (להלן – תשלומי ארנונה);". ""ארנונה" – כמשמעותה לפי חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, המשולמת לפי כל דין (להלן – תשלומי ארנונה);". ""ארנונה" – כמשמעותה לפי חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, המשולמת לפי כל דין (להלן – תשלומי ארנונה);". ""ארנונה" – כמשמעותה לפי חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, המשולמת לפי כל דין (להלן – תשלומי ארנונה);". ""ארנונה" – כמשמעותה לפי חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, המשולמת לפי כל דין (להלן – תשלומי ארנונה);".
תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1) אחרי סעיף קטן (א1), יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (א1), יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (א1), יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (א1), יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (א1), יבוא:
"(א2) נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1), הקרן לסיוע נוסף תעניק הטבות לחיילים משוחררים בודדים, לפי הוראות פרק ד'1."; "(א2) נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1), הקרן לסיוע נוסף תעניק הטבות לחיילים משוחררים בודדים, לפי הוראות פרק ד'1."; "(א2) נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1), הקרן לסיוע נוסף תעניק הטבות לחיילים משוחררים בודדים, לפי הוראות פרק ד'1."; "(א2) נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1), הקרן לסיוע נוסף תעניק הטבות לחיילים משוחררים בודדים, לפי הוראות פרק ד'1.";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: (2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: (2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: (2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: (2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא:
"(3) תקציב נוסף על האמור בפסקאות (1) ו-(2) למימון סיוע והטבות לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף קטן (א2) והוראות פרק ד'1." "(3) תקציב נוסף על האמור בפסקאות (1) ו-(2) למימון סיוע והטבות לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף קטן (א2) והוראות פרק ד'1." "(3) תקציב נוסף על האמור בפסקאות (1) ו-(2) למימון סיוע והטבות לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף קטן (א2) והוראות פרק ד'1." "(3) תקציב נוסף על האמור בפסקאות (1) ו-(2) למימון סיוע והטבות לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף קטן (א2) והוראות פרק ד'1."
תיקון סעיף 7א 3. בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2), יבוא:
"(3) עידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה, באמצעות מימון שכר הלימוד, כולו או חלקו, באותם מוסדות." "(3) עידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה, באמצעות מימון שכר הלימוד, כולו או חלקו, באותם מוסדות." "(3) עידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה, באמצעות מימון שכר הלימוד, כולו או חלקו, באותם מוסדות." "(3) עידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה, באמצעות מימון שכר הלימוד, כולו או חלקו, באותם מוסדות." "(3) עידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה, באמצעות מימון שכר הלימוד, כולו או חלקו, באותם מוסדות."
הוספת פרק ד'1 4. אחרי סעיף 19ג לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 19ג לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 19ג לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 19ג לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 19ג לחוק העיקרי, יבוא:
"פרק ד'1: הטבות לחיילים משוחררים בודדים "פרק ד'1: הטבות לחיילים משוחררים בודדים "פרק ד'1: הטבות לחיילים משוחררים בודדים "פרק ד'1: הטבות לחיילים משוחררים בודדים "פרק ד'1: הטבות לחיילים משוחררים בודדים
תעודת חייל משוחרר בודד תעודת חייל משוחרר בודד תעודת חייל משוחרר בודד 19ד. הקרן תנפיק תעודת חייל משוחרר בודד, לכל חייל משוחרר בודד אשר שירת שירות סדיר של לפחות 12 חודשי שירות; הצגת התעודה בפני כל רשות ציבורית תהווה ראיה לזכאותו של החייל המשוחרר הבודד לסיוע ולהטבות שבחוק זה; תוקף התעודה יהיה למשך 60 חודשים ממועד השחרור.
הטבות לחייל משוחרר בודד הטבות לחייל משוחרר בודד הטבות לחייל משוחרר בודד 19ה. בלי לגרוע מהוראות חוק זה, זכאי חייל משוחרר בודד להטבות המפורטות להלן:
(1) דמי קיום בסכום של 1,500 שקלים חדשים לכל חודש, למשך ששה חודשים ממועד השחרור;
(2) סיוע בשכר דירה בסכום שלא יפחת מ-2,000 שקלים חדשים לכל חודש למשך תשעה חודשים ממועד השחרור; הסיוע יינתן בהתאם לתקנון הקרן;
(3) סיוע בסכום שלא יעלה על 7,500 שקלים חדשים למשך 12 חודשים ממועד השחרור, למימון ייעוץ מקצועי משפטי או פיננסי, וכן ייעוץ עם פסיכולוג או מטפל מורשה אחר או לכל מטרה נוספת שתקבע הנהלת הקרן; סיוע כאמור יינתן באמצעות הנפקת שוברים שיימסרו לחייל המשוחרר הבודד על ידי הקרן, כפי שתקבע הקרן;
(4) סיוע בסכום שלא יעלה על 10,000 שקלים חדשים בכל שנה להשתתפות בשכר לימוד, ששילם חייל משוחרר בודד בעד שנת לימודים לתואר בוגר או מוסמך במוסד להשכלה גבוהה, כהגדרתו בתקנות קליטת חיילים משוחררים (קרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה), התשע"א–2011; הסיוע יינתן גם לצורך השתתפות באגרות רישום לבחינה או למוסד לפי העניין; הסיוע יינתן בהתאם לתקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים, לשם השתתפות במימון שכר הלימוד של חייל משוחרר בודד בשלוש שנות לימוד לכל היותר, ויהיה ניתן למימוש עד לתום חמש שנים ממועד השחרור;
(5) הנחה בשיעור של עד 70% בתשלומי ארנונה על הדירה המשמשת למגורים, למשך 12 חודשים ממועד השחרור; ההנחה תינתן על ידי וועדת ההנחות ברשות המקומית, אשר תהיה רשאית להאריך את משך תקופת ההנחה; שיעור ההנחה בתשלומי ארנונה לחייל משוחרר בודד אשר שירת שירות סדיר במשך תקופה של 18 חודשים לפחות כלוחם או כתומך לחימה, יעמוד על 100%; הנחה בארנונה תינתן באופן יחסי לחייל משוחרר בודד השוכר דירה עם שותף או שותפים;
(6) הנחה בשיעור של 100% בתעריפי התחבורה הציבורית למשך 12 חודשים ממועד השחרור; בסעיף זה, "תעריפי התחבורה הציבורית", כהגדרתם בחוק תעריפי התחבורה הציבורית, התשע"ו–2016;
(7) הסכומים בסעיף זה יוגדלו החל משנת הכספים 2021, לפי שיעור עליית המדד מן המדד שפורסם בחודש דצמבר 2020 עד המדד שפורסם לאחרונה לפני תחילת שנת הכספים."