הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2146473
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת עפר שלח
______________________________________________
פ/2192/23
הצעת חוק זכויות לעובד עצמאי, התשפ"א–2020
דברי הסבר
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון לשנת 2013 היו בישראל כ-258,552 עסקים עצמאים שאינם מעסיקים תחתם עובדים שכירים, דהיינו – עובדים עצמאים.
עם השנים הלך והתפתח משפט העבודה בישראל. תחום זה מסדיר את היחסים בין העובד למעסיקו, קובע זכויות וחובות החלות על הצדדים ומגן על העובדים. משפט העבודה האמור אינו חל על עובדים עצמאים במלואו, בשונה מעובדים שכירים.
מטרת הצעת החוק היא לשפר את מצבם של העובדים העצמאים מול המזמינים, לעניין כמה זכויות.
סעיף 3 מוצע להחיל את הזכות לשוויון ואי הפליה על עצמאים המספקים שירות או המועמדים לספק שירות למזמין. איסור ההפליה חל על עילות הפליה רבות, ביניהן: מין, נטייה מינית, מעמד אישי ועוד, ולרבות על קביעת תנאים שלא מן העניין. מדובר בזכות יסוד מהותית אשר אין טעם ענייני שלא להחילה על עובדים עצמאים, בייחוד בהינתן העובדה כי הוראה דומה קיימת בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, בנוגע להפליית עובדים שכירים.
סעיף 4 מטרת הסעיף המוצע היא להגן על עובדים עצמאים המועסקים במקומות עבודה כעובדים חליפיים לעובדים שכירים, ולוודא כי הם זוכים להגנה על בטיחותם שזהה להגנה הניתנת לעובדים השכירים ותואמת את הגדרות החוק בנידון.
סעיף 5 הסעיף המוצע נועד להעניק לכל עובד עצמאי את הזכות להתארגן בארגון עובדים עצמאים, לעגן את זכותו לפעול למען התארגנות שכזו ולהגדיר את היקף הסמכויות של ארגון עובדים עצמאים כאמור. מוצע לקבוע כי ארגון עובדים עצמאים יהיה רשאי:
(1) לפעול כאיגוד מקצועי – הגדרת האיגוד המקצועי בהצעת החוק נבחרה כדי לייצר אבחנה בין ארגון עובדים אשר מטרתו היא הגנה על זכויות העובדים, קידום השתתפותם בקבלת החלטות במקום העבודה וקידום תנאי העסקתם, לבין איגוד מקצועי אשר פועל לשיפור וקידום מעמדם המקצועי של חבריו, ושומר על כשירותם המקצועית. בניגוד לארגון העובדים, איגוד מקצועי אינו רשאי לחתום על הסכמים קיבוציים;
(2) לערוך הסכמים בדבר תנאי העסקתם ועבודתם של עובדים עצמאים – המטרה בסעיף זה היא לאפשר לעובדים העצמאים לפעול למען השגת תנאי העסקה הוגנים, כדי לאזן את כוחות השוק הפועלים לרעתם. תכלית סעיף זה היא ליצור איזון בין העובדים העצמאים למעסיקיהם, ולמנוע יצירת קרטליזציה של השוק. לצורך כך מוצע כי הסכם מסוג זה יועבר לממונה על התחרות לצורך בחינה ווידוא;
(3) ליידע בדבר תמורות במקום העבודה, בדבר פעולות האיגוד וליידע בדבר נהגים מומלצים בתחום העיסוק – סעיף זה נועד לאפשר את פעילותו של ארגון העובדים כאוטוריטה מקצועית בתחום העיסוק, ובפרט כדי לאפשר לו לבצע את תפקידו כגוף המייעץ לחבריו בנושאים מקצועיים, ללא שהדבר יהווה קו פעולה אסור;
(4) להשתתף במסגרות לפתרון מחלוקות קולקטיביות;
(5) לייצג עובדים עצמאים בנוגע לבעיות המתעוררות מול בעלי מונופולין או קבוצות ריכוז.
סעיף 6 מטרת הסעיף המוצע היא הגדלת מנת חלקם של עובדים עצמאים, ובכלל זה אף עסקים קטנים ובינוניים, במכרזי ממשלה. לפי הצעת החוק, תתאפשר התאגדותם של המוזכרים לעיל לכדי מציע אחד, על כל הכרוך בכך, זאת כדי לאפשר להם לפרוץ חסמים העומדים בדרכם ולהשתתף במכרזים האמורים. כמו כן, על ועדת המכרזים לתת משקל בשיקוליה לקידומם של עובדים עצמאים ועסקים קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/2822/19).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח (פ/2741/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי הכנסת עפר שלח ומשה גפני (פ/280/21), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברי הכנסת עפר שלח ורם שפע (פ/114/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי כנסת (פ/557/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בחשוון התשפ"א – 19.10.20
מטרה 1. חוק זה מטרתו לקבוע את זכויות העובדים העצמאיים ולחזק את מעמדם ואת כושר התחרות שלהם ושל עסקים קטנים ובינוניים. חוק זה מטרתו לקבוע את זכויות העובדים העצמאיים ולחזק את מעמדם ואת כושר התחרות שלהם ושל עסקים קטנים ובינוניים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"איגוד מקצועי" – התארגנות של עובדים עצמאיים לשם שיפור וקידום המעמד המקצועי של החברים בו, שמירה על האינטרסים הכלכליים והמקצועיים שלהם ושמירה על כשירות מקצועית; "איגוד מקצועי" – התארגנות של עובדים עצמאיים לשם שיפור וקידום המעמד המקצועי של החברים בו, שמירה על האינטרסים הכלכליים והמקצועיים שלהם ושמירה על כשירות מקצועית;
"חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988; "חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988;
"מזמין" – מי שהתקשר עם עובד עצמאי לקבלת שירות או לביצוע עבודה על ידי העובד העצמאי או באמצעות עובדיו; "מזמין" – מי שהתקשר עם עובד עצמאי לקבלת שירות או לביצוע עבודה על ידי העובד העצמאי או באמצעות עובדיו;
"עובד עצמאי" – יחיד שהוא בעל מקצוע או ידע, שהתקשר בחוזה עם מזמין לשם מתן שירות או ביצוע עבודה, ובלבד שהוא אינו משולב בעסקו של אדם אחר, לרבות המזמין; "עובד עצמאי" – יחיד שהוא בעל מקצוע או ידע, שהתקשר בחוזה עם מזמין לשם מתן שירות או ביצוע עבודה, ובלבד שהוא אינו משולב בעסקו של אדם אחר, לרבות המזמין;
"עסק קטן ובינוני" – עוסק מורשה או עוסק פטור כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, המעסיק עד 100 עובדים, או בעל הכנסה שנתית אשר אינה עולה על 100 מיליון שקלים חדשים; "עסק קטן ובינוני" – עוסק מורשה או עוסק פטור כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, המעסיק עד 100 עובדים, או בעל הכנסה שנתית אשר אינה עולה על 100 מיליון שקלים חדשים;
"שירות" – פעילות כלכלית או מקצועית למטרת רווח, הנעשית על ידי עובד עצמאי או על ידי עובדיו השכירים; "שירות" – פעילות כלכלית או מקצועית למטרת רווח, הנעשית על ידי עובד עצמאי או על ידי עובדיו השכירים;
"תמורה" – התמורה הכלכלית המוסכמת בין העובד העצמאי למזמין עבור מתן שירות או ביצוע עבודה; "תמורה" – התמורה הכלכלית המוסכמת בין העובד העצמאי למזמין עבור מתן שירות או ביצוע עבודה;
"השר" – שר המשפטים. "השר" – שר המשפטים.
איסור הפליה 3. (א) לא יפלה מזמין בין עובדים עצמאיים אשר מספקים לו שירות או מבצעים עבודה, או מועמדים לספק לו שירות או לבצע עבודה, מחמת כל אחד מאלה: מינם, נטייתם המינית, מעמדם האישי, הריון, טיפולי פוריות, טיפולי הפריה חוץ גופית, היותם הורים, גילם, גזעם, דתם, לאומיותם, ארץ מוצאם, השקפתם, מפלגתם או שירותם במילואים, קריאתם לשירות מילואים או שירותם הצפוי בשירות מילואים כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986. (א) לא יפלה מזמין בין עובדים עצמאיים אשר מספקים לו שירות או מבצעים עבודה, או מועמדים לספק לו שירות או לבצע עבודה, מחמת כל אחד מאלה: מינם, נטייתם המינית, מעמדם האישי, הריון, טיפולי פוריות, טיפולי הפריה חוץ גופית, היותם הורים, גילם, גזעם, דתם, לאומיותם, ארץ מוצאם, השקפתם, מפלגתם או שירותם במילואים, קריאתם לשירות מילואים או שירותם הצפוי בשירות מילואים כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986.
(ב) לעניין סעיף קטן (א), רואים כהפליה גם התניית ההתקשרות או התמורה בתנאים שלא ממין העניין. (ב) לעניין סעיף קטן (א), רואים כהפליה גם התניית ההתקשרות או התמורה בתנאים שלא ממין העניין.
(ג) אין רואים הפליה לפי סעיף זה כאשר היא מתחייבת מאופיים או ממהותם של השירות או העבודה. (ג) אין רואים הפליה לפי סעיף זה כאשר היא מתחייבת מאופיים או ממהותם של השירות או העבודה.
בטיחות 4. במקום עבודה שבו מועסקים עובדים עצמאיים ועובדים שכירים יחולו הוראות הדין בדבר בטיחות וגהות בנוגע לשמירה על בטיחות העובדים גם על העובדים העצמאיים. במקום עבודה שבו מועסקים עובדים עצמאיים ועובדים שכירים יחולו הוראות הדין בדבר בטיחות וגהות בנוגע לשמירה על בטיחות העובדים גם על העובדים העצמאיים.
הזכות לחברות בארגון 5. (א) לכל עובד עצמאי הזכות להתארגן בארגון עובדים עצמאיים. (א) לכל עובד עצמאי הזכות להתארגן בארגון עובדים עצמאיים.
(ב) לכל עובד עצמאי הזכות לפעול למען התארגנות עובדים עצמאיים ולפעול במסגרת ארגון עובדים עצמאיים, בהתאם למוגדר בחוק זה. (ב) לכל עובד עצמאי הזכות לפעול למען התארגנות עובדים עצמאיים ולפעול במסגרת ארגון עובדים עצמאיים, בהתאם למוגדר בחוק זה.
(ג) ארגון עובדים עצמאיים רשאי – (ג) ארגון עובדים עצמאיים רשאי –
(1) לפעול כאיגוד מקצועי בתחומים הקשורים למטרותיו או למטרות הקמתו;
(2) לערוך הסכמים לטובת העובדים העצמאיים שחברים בו הנוגעים להתקשרויות של עובדים עצמאיים והתנאים המינימליים למתן שירות ולביצוע עבודה על ידם; הסכם שנערך לפי פסקה זו יועבר לממונה על התחרות כדי לוודא שההסכם אינו חורג ממטרות סעיף זה;
(3) ליידע את חבריו על שינויים החלים בתחום עיסוקם, לעדכן בדבר פעולות שהארגון נוקט וליידע את חבריו על נהגים מומלצים בעניינים הקשורים לתחום עיסוקם; לא יראו ביידוע כאמור קו פעולה המהווה הסדר כובל כמשמעו בסעיף 2 לחוק התחרות הכלכלית;
(4) להשתתף במסגרות לפתרון מחלוקות קולקטיביות לגבי הסכם כאמור בפסקה (2);
(5) בענפים שבהם קיימים בעלי מונופולין או קבוצות ריכוז, כהגדרתם בחוק התחרות הכלכלית – לייצג את העובדים העצמאיים מולם ומול רשויות השלטון ומשרדי הממשלה בקשר לבעיות המתעוררות עקב קיומם או התנהגותם.
השתתפות במכרזים 6. (א) במכרזים שעורכת המדינה בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, יהיו עובדים עצמאיים ועסקים קטנים ובינוניים רשאים להתאגד ולהגיש הצעה אחת, ובלבד שמתקיימים כל אלה: (א) במכרזים שעורכת המדינה בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, יהיו עובדים עצמאיים ועסקים קטנים ובינוניים רשאים להתאגד ולהגיש הצעה אחת, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
(1) נתח השוק המצרפי של כלל המתאגדים בהצעה אינו עולה על 20% מהשוק שבו הם פועלים;
(2) המתאגדים יציינו בהצעתם במפורש את דבר ההתאגדות לצורך המכרז ואת פרטי כל אחד מן המתאגדים.
(ב) בהחלטתה על זהות ההצעה הזוכה במכרז תביא ועדת מכרזים בחשבון את הצורך לשלב עובדים עצמאיים ועסקים קטנים ובינוניים במכרזים שעורכת המדינה ואת הגדלת חלקם במכרזים אלה. (ב) בהחלטתה על זהות ההצעה הזוכה במכרז תביא ועדת מכרזים בחשבון את הצורך לשלב עובדים עצמאיים ועסקים קטנים ובינוניים במכרזים שעורכת המדינה ואת הגדלת חלקם במכרזים אלה.
(ג) השר, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לעניין ההגדרה עסקים קטנים ובינוניים, אופי ודרך ההתאגדות כאמור בסעיף זה וכן לעניין אופן יישומן של הוראות סעיף קטן (ב), ובלבד שתקנות אלה משרתות את מטרת סעיף זה. (ג) השר, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לעניין ההגדרה עסקים קטנים ובינוניים, אופי ודרך ההתאגדות כאמור בסעיף זה וכן לעניין אופן יישומן של הוראות סעיף קטן (ב), ובלבד שתקנות אלה משרתות את מטרת סעיף זה.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תיקון חוק התחרות הכלכלית 8. בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, בסעיף 3(9), אחרי "ארגון עובדים" יבוא "או ארגון של עובדים עצמאיים". בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, בסעיף 3(9), אחרי "ארגון עובדים" יבוא "או ארגון של עובדים עצמאיים".